7月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作實施方案（2026—2027年）》，其中提到，開展城市空間治理大模型研發(fā)。集中研發(fā)具備知識檢索、時空理解能力，架構(gòu)可擴展、模型可插拔的云宇星空行業(yè)基座大模型。重點研發(fā)具備空間遙感識別與監(jiān)測能力的鷹眼垂類模型，以及具備100+城市大型公共空間質(zhì)量指數(shù)、公共安全指數(shù)和公共安全識別捕捉快反系統(tǒng)功能的指數(shù)垂類模型。探索研發(fā)創(chuàng)域等若干個空間創(chuàng)新垂類模型。

附全文

上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作實施方案（2026—2027年）

為深入貫徹國家發(fā)展新一代人工智能的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市委、市政府總體工作安排，按照市政府辦公廳《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實施方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕27號）要求，全面推進上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作，制定本實施方案。

一、開展城市空間治理大模型研發(fā)

1.構(gòu)建三維空間網(wǎng)格和時空底板。以規(guī)劃資源“一張圖”為基底，建立上?！翱罩?、地表、地下”全覆蓋、立體貫通、自適應剖分、智能編碼的標準化三維空間網(wǎng)格體系。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

2.研發(fā)基礎語料和空間米料。集中建設包括規(guī)劃設計、測繪地理、自然資源等領域的學科理論、政策法規(guī)、技術(shù)標準等城市空間治理多專業(yè)融合知識庫。創(chuàng)新研發(fā)二三維規(guī)劃資源數(shù)據(jù)的專家標注、思維鏈構(gòu)建、模型微調(diào)和強推理工具，生產(chǎn)城市空間治理基礎語料。以建筑的“間”和基礎設施的“段”為最小空間單元，打造建筑、基礎設施、城鎮(zhèn)最小空間智能體（簡稱“空間米料”）。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

3.開展時空集成和數(shù)智研創(chuàng)。研發(fā)感知數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)匯聚、融合接入空間米料的技術(shù)路徑。集成多源時空信息，研發(fā)空間營造技法、數(shù)據(jù)算法和軟件程法的“三法合一”通用型智算工具，支撐城市多尺度空間運行體征評價。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

4.城市空間治理大模型建設。集中研發(fā)具備知識檢索、時空理解能力，架構(gòu)可擴展、模型可插拔的云宇星空行業(yè)基座大模型。重點研發(fā)具備空間遙感識別與監(jiān)測能力的鷹眼垂類模型，以及具備100+城市大型公共空間質(zhì)量指數(shù)、公共安全指數(shù)和公共安全識別捕捉快反系統(tǒng)功能的指數(shù)垂類模型。探索研發(fā)創(chuàng)域等若干個空間創(chuàng)新垂類模型。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

5.升級城市時空智能共享服務平臺能力。建設城市時空智能共享服務平臺,利用本市集約化建設的“一張圖”能力，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)融通與共享，提供城市時空領域的垂類模型訓練和應用服務。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市規(guī)劃資源局）

二、推進城市治理時空智能垂類應用

（一）率先推動規(guī)劃資源管理智能化升級

6.建設城市體征智能監(jiān)測類場景。面向“上海2035”總體規(guī)劃實施評估需求，運用垂類模型的空間識別、分析等能力，實現(xiàn)總體規(guī)劃實施分區(qū)、分領域動態(tài)監(jiān)測評估和診斷預警。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

7.打造空間資源精準利用類場景。面向超大城市空間資源精準配置和高質(zhì)量利用，運用垂類模型的空間理解、計算等能力，開展商務樓宇監(jiān)測、土方消納管理、公共空間品質(zhì)評價、數(shù)字空間確權(quán)登記等，促進城市空間利用效率提高、空間品質(zhì)和價值提升。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

8.研發(fā)空間生成和仿真推演類場景。面向城市空間智能規(guī)劃設計需求，運用垂類模型的空間生成、推演等能力，智能開展城市和建筑設計三維方案生成、多方案比選和綜合評價。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

9.迭代基礎時空智能更新類場景。面向城市空間利用全天候監(jiān)測需求，運用垂類模型的空間識別能力，實現(xiàn)時空基礎數(shù)據(jù)更新和執(zhí)法督察應用智能化升級。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

（二）積極開展政務外網(wǎng)時空智能大模型應用

10.開放時空基座和基座大模型能力。在滿足安全可信的前提下，開放城市治理高質(zhì)量時空數(shù)據(jù)集和行業(yè)基座大模型能力服務，支撐城市治理領域的垂類模型構(gòu)建與創(chuàng)新應用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委）

11.支撐各部門城市治理垂類應用。面向城市安全底線保障和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，精準提供時空數(shù)據(jù)和監(jiān)測預警、分析研判等智能服務，提高城市空間治理各領域智能化水平。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)委辦局）

12.加強算力資源支撐保障。配置高性能計算集群，支撐大規(guī)模時空數(shù)據(jù)實時處理與智能分析。探索建立“政務+市場”算力資源保障機制，為各類應用場景提供高效穩(wěn)定的計算保障。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局）

（三）有序開展互聯(lián)網(wǎng)時空智能大模型應用

13.分階迭代空間語料賦能實訓場。逐步開放城市空間治理基礎語料以及經(jīng)過脫敏脫密、坐標偏轉(zhuǎn)和輕量化加工的空間米料，滿足實訓場各類時空場景構(gòu)建、虛實映射等功能。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局）

14.開放激勵眾智眾創(chuàng)。以“數(shù)據(jù)可用不可見、成果可溯可共享”為原則，分類有序開放數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建眾智眾創(chuàng)生態(tài)機制。搭建輕量化共創(chuàng)平臺，降低時空智能應用創(chuàng)新門檻。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委）

15.強化全鏈條安全管理。融合使用控制、隱私計算和區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)可信管控技術(shù)，加強數(shù)據(jù)安全防護、數(shù)據(jù)溯源和隱私保護。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全主動防御體系，提前預警和監(jiān)測風險，筑牢城市治理智能應用安全底線。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局）

三、開展復興島時空智能創(chuàng)新實驗基地建設

（一）加快復興島及周邊規(guī)劃編制實施

16.加快編制復興島及周邊地區(qū)規(guī)劃。聚焦科創(chuàng)功能，強化規(guī)劃先行，突出島嶼空間“快創(chuàng)新、低成本、開放式、多元化和超活力、自生長”的導向特點，集中探索復興島戰(zhàn)略空間有機更新和科創(chuàng)策源功能耦合共生的一體化模式，示范超大城市空間治理和未來城市營造，著力構(gòu)建復興島未來城市實驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚區(qū)、時空智能創(chuàng)新先行區(qū)。（責任單位：市規(guī)劃資源局、楊浦區(qū)政府）

17.持續(xù)推動規(guī)劃落地實施。按照黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃要求，在復興島探索城市睿智更新的新模式，盤活用好已收儲土地的存量空間資源，推動建筑廠房更新利用，助力科創(chuàng)企業(yè)、科研機構(gòu)等落島入駐。試點土地儲備“標地營造”新機制，先行開展環(huán)島濱水空間、公園綠地等藍綠空間建設和環(huán)境提質(zhì)。（責任單位：楊浦區(qū)政府、市規(guī)劃資源局）

（二）積極開展時空創(chuàng)新實驗

18.開展城市空間智能治理領域的市重點實驗室建設。加快籌建城市空間智能治理領域市重點實驗室的復興島區(qū)部，支撐時空智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新策源應用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市科委）

19.開展時空智能感知創(chuàng)新實驗。探索實驗時空智能感知映射技術(shù)，研究形成感知基礎設施體系標準導則，完成覆蓋全島的智能感知基礎設施體系建設，實現(xiàn)對現(xiàn)實世界的全息感知、動態(tài)孿生與交互反饋。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、楊浦區(qū)政府）

20.吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。推動建設上海海歸和國際人才開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，探索建設“上海創(chuàng)客學院”，積極打造面向全球大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島和開零創(chuàng)作坊等。（責任單位：市人才局、市教委、楊浦區(qū)政府）

21.著力打造開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新存量盤活導向的過渡型規(guī)劃土地策略和綜合發(fā)展區(qū)政策。鼓勵政府平臺企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價的產(chǎn)業(yè)空間。為量子城市空間創(chuàng)新企業(yè)提供場地入駐、企業(yè)注冊、創(chuàng)新支持、配套服務等一攬子解決方案，營造人工智能時空產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：楊浦區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、同濟大學、上海理工大學）

22.創(chuàng)新復興島專項政策。市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主，研究制定上海量子城市空間創(chuàng)新基地專項政策，支持創(chuàng)新載體建設、創(chuàng)新主體入駐和創(chuàng)新人才集聚。（責任單位：楊浦區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市人才局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局）

（三）持續(xù)提升創(chuàng)新凝聚力和全球影響力

23.舉辦高能級品牌活動。推動“世界人工智能大會量子城市分論壇”“全球設計大賽”“世界工業(yè)設計大賽”等落地復興島，舉辦城市空間藝術(shù)季、體育嘉年華等品牌活動，吸引全球科研機構(gòu)、企業(yè)參與上海量子城市空間智能創(chuàng)新實踐。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、市體育局、同濟大學、楊浦區(qū)政府、上海理工大學）

24.搭建復興島時空創(chuàng)新路演平臺。召開量子城市年度大會和時空智能創(chuàng)新季系列活動，展示發(fā)布時空創(chuàng)新產(chǎn)品，為創(chuàng)新企業(yè)提供市場推廣服務，推動打造量子城市產(chǎn)品體系。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、同濟大學、楊浦區(qū)政府、上海理工大學）

四、建立完善基本法則和標準體系

25.定義量子城市空間基本法則。定義量子城市基本法、編碼標準等，形成量子城市建設時空基本法則。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

26.構(gòu)建量子城市空間數(shù)據(jù)標準。制定量子城市空間智能體構(gòu)建標準、時空數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范等，支撐量子城市數(shù)據(jù)高效、安全更新應用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市數(shù)據(jù)局）

27.完善量子城市空間技術(shù)規(guī)范。研究制定空間營造、權(quán)屬管理、價值評估技術(shù)規(guī)范，支撐量子城市智能建設和有序運轉(zhuǎn)。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

五、營造良好發(fā)展生態(tài)

28.共建量子城市空間治理模式。建立城市空間智能治理有關(guān)機制。按照“行業(yè)+投資+運營”組建架構(gòu)，由市規(guī)劃資源局組織成立量子城市空間創(chuàng)新基礎性平臺公司，負責量子城市空間智能建設和運營；市科委指導支持重點實驗室建設和科技成果轉(zhuǎn)化；市國資委指導支持平臺公司建設；市經(jīng)濟信息化委對“人工智能+城市治理”垂類應用項目支持提供補貼；市數(shù)據(jù)局支持量子城市建設相關(guān)項目立項和存儲、算力資源保障；市發(fā)展改革委指導支持“兩重”項目申報；市財政局支持量子城市建設資金保障，按照市、區(qū)財政事權(quán)與支出責任劃分，綜合考慮財力水平、項目實施重要性和緊迫性予以統(tǒng)籌安排。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市科委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、楊浦區(qū)政府）