8月21日，合肥市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定（征求意見稿）》（以下簡稱：《決定》），明確了事關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的21條內(nèi)容，現(xiàn)向社會公開征求意見。

附

合肥市關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的決定

（征求意見稿） 

為了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范低空飛行活動，保證低空飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、【適用范圍】在合肥市范圍內(nèi)從事低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，適用本決定。

二、【總體要求】低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、安全有序、包容審慎的原則。

三、【組織領(lǐng)導(dǎo)】市人民政府承擔(dān)全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項。

四、【部門職責(zé)】市發(fā)展和改革部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機制運行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關(guān)部門，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、應(yīng)用場景拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域管理、飛行服務(wù)保障等工作。具體工作可由依法委托的低空事業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)實施。

市公安機關(guān)負(fù)責(zé)本市民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和園林、金融監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、投資促進(jìn)、氣象、消防管理等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理和服務(wù)工作。

五、【應(yīng)用場景】市人民政府統(tǒng)籌低空飛行應(yīng)用場景的拓展工作，各縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合各自發(fā)展特點，推動場景應(yīng)用落地：

（一）市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌推動載客低空飛行場景應(yīng)用；

（二）市交通運輸部門統(tǒng)籌推動載貨低空飛行場景應(yīng)用；

（三）公安、應(yīng)急管理、消防管理、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門應(yīng)推動低空飛行在社會公共治理領(lǐng)域的應(yīng)用；

（四）文化和旅游、體育、商務(wù)等部門應(yīng)推動低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。

六、【基礎(chǔ)設(shè)施】市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理：

（一）市發(fā)展和改革部門會同市自然資源和規(guī)劃部門推進(jìn)低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、充換電、航空器存儲、飛行測試等物理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；

（二）市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作，推動通信網(wǎng)絡(luò)對低空空域的覆蓋，支持適度擴(kuò)大低空無線電使用頻段；

（三）市人民政府依法授權(quán)的低空事業(yè)單位組織建設(shè)低空飛行服務(wù)和監(jiān)管平臺，并與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)對接，為低空飛行活動提供服務(wù)保障，并承擔(dān)低空飛行統(tǒng)一調(diào)度管控服務(wù)平臺日常使用、維護(hù)及管理工作。

七、【基礎(chǔ)設(shè)施投建營】市人民政府支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，支持采用土地綜合開發(fā)的方式推動低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并鼓勵向社會開放共享。

八、【飛行管理】市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，支持國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）組建低空飛行服務(wù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本市低空飛行服務(wù)管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務(wù)。

九、【空域使用】市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制本市低空空域規(guī)劃、低空數(shù)字空域圖，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定公布。

十、【飛行活動申請】開展低空飛行活動的單位和個人，依法需要提出低空飛行活動申請的，應(yīng)按照規(guī)定向市低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)提出；市低空飛行服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化飛行服務(wù)申報流程、編制飛行服務(wù)指南，提高飛行服務(wù)效率。

十一、【技術(shù)攻關(guān)】市科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等，圍繞電池、適航、系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

十二、【標(biāo)準(zhǔn)研究】市市場監(jiān)管部門應(yīng)制定低空領(lǐng)域年度標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，鼓勵引導(dǎo)本市企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等牽頭或參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

十三、【依法登記】航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記；在本市生產(chǎn)、登記、使用的無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，并同時接入市級低空飛行服務(wù)和監(jiān)管平臺。

十四、【安全管理機制】市人民政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。

十五、【大型活動安全保障】公安機關(guān)、市低空飛行服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)在大型活動前制定安全飛行管控和應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)需要可以臨時增加管制空域，并按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。

十六、【安全主體】從事低空飛行活動的單位或者個人承擔(dān)飛行安全主體責(zé)任，并應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)主動采取事故預(yù)防措施；低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任。

十七、【數(shù)據(jù)安全】市數(shù)據(jù)資源部門統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，應(yīng)當(dāng)建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機制；從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

十八、【投資金融保險服務(wù)】市發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)完善投融資服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供支持；開展低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險； 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。

十九、【反制設(shè)備】無人駕駛航空器反制設(shè)備配備、設(shè)置、使用依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二十、【加強監(jiān)督】全市各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強對決定實施情況的監(jiān)督，通過依法聽取和審議專項報告、組織視察調(diào)研等方式，督促和支持同級人民政府及相關(guān)部門依法開展促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。

二十一、【生效時間】本決定自公布之日起施行。