近日，膠州市委、市政府印發(fā)了《上合新區(qū)低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，對上合新區(qū)低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動的總體要求、重點發(fā)展方向、重點行動、保障措施等逐一明確，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新賽道先機，加快推動上合新區(qū)低空產(chǎn)業(yè)體系建設，積極打造面向未來、御風前行的“上合低空之城”。

附

上合新區(qū)低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金窗口期，以錨定“建設全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地，打造具有國際影響力的上合低空經(jīng)濟先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”為目標，充分發(fā)揮上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)兩大“國字號”平臺優(yōu)勢，以場景應用為突破口，以高端制造為落腳點，以平臺服務、數(shù)據(jù)服務為核心，引培低空鏈上企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新研發(fā)、開辟低空應用場景、打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進新型工業(yè)化，發(fā)展新質生產(chǎn)力，賦能上合新區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持以高端制造為支撐。

二是堅持以場景應用為引領。

三是堅持以科技創(chuàng)新為導向。

四是堅持以數(shù)據(jù)服務為核心。

（三）總體目標

到2026年低空經(jīng)濟生態(tài)體系初步構建整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到50億元

引入2—3家行業(yè)頭部企業(yè)

培育10—20家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)

其中，“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)5—10家

建設1—2個低空數(shù)據(jù)平臺、低空飛行器整機及關鍵技術研發(fā)中心

打造3—5個試點示范應用場景

引育30—50名高層級專業(yè)人才

培訓300—500名專業(yè)技術人員

基本建成具有國際影響力的“上合低空之城”

二、重點發(fā)展方向

以低空飛行器研發(fā)制造為主體，以體系建設和數(shù)字賦能為兩翼，以“低空經(jīng)濟+五大新城”多維度多元化應用為場景，推動低空經(jīng)濟體系化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，形成“一體兩翼N場景”發(fā)展格局，構建多業(yè)聯(lián)動的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一體

低空飛行器研發(fā)制造

以低空飛行器研發(fā)制造為主體。重點發(fā)展大載重、長航時的工業(yè)級無人機等低空飛行器整機制造及其關鍵技術、零部件、任務載荷，前瞻布局eVTOL方向，打造集低空飛行器“定制研發(fā)設計、訂單化加工制造、航材貿(mào)易銷售、綜合保稅維修”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

兩翼

體系建設與數(shù)字賦能

構建低空智能協(xié)同運轉體系、低空數(shù)據(jù)服務中心，聚焦低空經(jīng)濟數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能低空經(jīng)濟發(fā)展。

1．建立低空智能協(xié)同運轉體系。加快低空基礎設施、信息基礎設施建設，強化低空空域與飛行器的信息感知與數(shù)字孿生功能，建設集“硬件、物聯(lián)、數(shù)據(jù)、技術、服務”于一體的低空智能協(xié)同管理平臺，打造空天地全域覆蓋、協(xié)同響應、互聯(lián)高效的低空智能網(wǎng)。 

2．建立低空數(shù)據(jù)服務中心。注重數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀，加強政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，共享行業(yè)應用數(shù)據(jù)、政務應用數(shù)據(jù)，逐步拓展數(shù)據(jù)存證規(guī)模，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值挖掘，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫，加強存證數(shù)據(jù)“二次開發(fā)”，強化技術標準、管理程序、解決方案、商業(yè)模式等信息挖掘、加工和整合及輸出，打造上合低空飛行數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫。

N場景

“低空經(jīng)濟＋五大新城”多維度多元化應用

拓展低空經(jīng)濟市場化應用，立足上合新區(qū)“五大新城”建設，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈下游打造警務安防、環(huán)保探測、應急救援、低空物流、飛行駕照培訓、低空旅游、國土測繪、遠程調度、航拍建模、農(nóng)林植保等N項應用場景，形成一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的低空經(jīng)濟場景應用示范案例。

三、“六大行動”

以場景應用為突破口

以高端制造為落腳點

以平臺服務、數(shù)據(jù)服務為核心

推動上合新區(qū)低空經(jīng)濟高質量發(fā)展

（一）實施產(chǎn)業(yè)筑基行動，加快推進低空產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展

1．招引頭部企業(yè)。圍繞工業(yè)級無人機、eVTOL等細分領域，加快引進大疆、億航智能、極飛科技等飛行器整機研發(fā)、核心零部件及關鍵材料研制等頭部企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，圍繞關鍵共性制造技術研發(fā)、低空飛行器整裝、任務載荷裝備、核心零部件制造等領域，推進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目落地，搶占產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，提升產(chǎn)業(yè)鏈話語權。圍繞研發(fā)制造、基礎設施、生產(chǎn)制造、飛行服務等低空經(jīng)濟各領域各環(huán)節(jié)，加快構建低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。 

2．做強存量企業(yè)。鼓勵新動航空等企業(yè)加快技術攻關，推進關鍵工藝、核心技術、場景應用等全系統(tǒng)技術創(chuàng)新突破，打造冠軍產(chǎn)品和首臺（套）技術裝備，發(fā)展成為行業(yè)“小巨人”；推動制造業(yè)企業(yè)開辟低空經(jīng)濟“新賽道”，引導中集、新華昌等集裝箱制造企業(yè)，向無人機機庫生產(chǎn)拓展；引導中集創(chuàng)贏、海爾新材料等企業(yè)，研發(fā)連續(xù)纖維增強熱塑性復合材料等高性能材料，為無人機機身、機翼、平尾生產(chǎn)提供原材料，進一步提升本地產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。 

3．打造特色載體。多載體承接低空經(jīng)濟發(fā)展，依托上合數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，開展低空飛行器設計、研發(fā)、中試、成果轉化；結合上合科技創(chuàng)新綜合服務基地、上合國際人才雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，爭取搭建無人機創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸納集聚無人機研發(fā)、生產(chǎn)和應用領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊；依托中寶弘航空科技產(chǎn)業(yè)園項目，推動工業(yè)級中大型無人機等低空飛行器生產(chǎn)制造項目落地建設；依托青島膠東航空交通研究院與規(guī)劃建設的臨空航空產(chǎn)業(yè)園積極聯(lián)動，推動通用航空產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)在新材料、核心零部件、智能載荷裝備、整機設計組裝等方面，與低空經(jīng)濟企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接，融鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（二）實施場景探索行動，多維拓展低空經(jīng)濟應用場景

4．促進低空飛行融合公共服務。①應急救援及公共衛(wèi)生領域，打通應急物資無人機低空配送通道、載人低空飛行空中急救通道等，強化醫(yī)療應急響應機制，融入膠東經(jīng)濟圈航空急救一體化布局。②環(huán)境保護領域，通過無人機掛載攝像頭，巡查黑臭水體及露天垃圾堆放點、防范秸稈禁燒、勘察排污口等，規(guī)范生產(chǎn)行為。通過無人機掛載各類傳感設備，進行環(huán)境數(shù)據(jù)采樣，為環(huán)境影響評價及制定環(huán)保方案提供支撐。③公共安全領域，常態(tài)化開展治安巡邏、河道巡檢、森林防火巡檢、電力巡檢等，排查安全隱患。圍繞火災應急處置，通過搭載紅外設備，尋找火源、隱藏火點等，實現(xiàn)對早期火情抓小救小，及時精準滅火。重點在洋河鎮(zhèn)蓮花山半徑10公里內(nèi)打造森林防火試點示范場景。通過無人機搭載北斗高精度導航定位模塊，各類傳感器，并融合AI算法，構建住建領域低空巡檢體系，對重大項目施工現(xiàn)場安全、路橋及綠化病害、違法搭建、植被破壞、違法開挖等場景進行常態(tài)化高效巡航監(jiān)測。 

5．推動低空飛行賦能生產(chǎn)作業(yè)。①推行無人機授粉、水肥、農(nóng)藥噴灑、土壤分析等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)場景應用，以鋪集鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)、膠西街道辦事處為區(qū)域載體，打造低空現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范場景。②利用無人機傾斜攝影測量或激光掃描技術，對已有建筑進行三維模型建設，建筑三維模型接入膠州市城市信息模型（CIM），為膠州市各類數(shù)字化建設提供三維立體底圖服務，結合無人機和BIM技術，對在建項目進行全過程數(shù)字化、可視化監(jiān)管，為“五大新城”建設提供科學準確的三維數(shù)據(jù)支撐，打造基于無人機技術的城市信息模型（CIM）建設試點示范。 

6．開展低空飛行消費級業(yè)務。①開展文化旅游業(yè)務。聚焦無人機航拍服務，探索載人低空飛行旅游觀光服務。以上合板橋新城少海西側景區(qū)、如意湖景區(qū)為區(qū)域載體，打造經(jīng)濟文旅應用示范場景。②開展各類低空飛行器相關科技體育賽事。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校、研究機構、高端智庫等，舉辦“中國研究生未來飛行器創(chuàng)新大賽”“中國—上合青少年無人機大賽”“飛閱上合”國際航拍攝影大賽等活動。③開展物流運輸業(yè)務。依托京東、順豐電商物流，探索“最后一公里”末端配送無人機解決方案。引入美團、順豐、京東等頭部物流配送商，建立無人送餐等高時效、高精度物流場景，打造城市低空物流網(wǎng)絡、智慧物流體系。在三里河街道辦事處，選取試點社區(qū)，打造入戶物流試點示范場景。在膠東機場開辟設立永久航線，探索低空物流對接航空物流進行高附加值產(chǎn)品投運。④開展“空中機場大巴”載人低空通航業(yè)務。以構建“空中一小時交通圈”為目標，探索建立覆蓋全青島市的低空載人航線網(wǎng)絡。

（三）實施體系構建行動，探索構建低空數(shù)字賦能模式

7．建設低空智聯(lián)網(wǎng)基礎設施。完善基站、光纜、雷達、衛(wèi)星等通信設施建設，構建“5G+北斗+低軌衛(wèi)星”等技術手段融合的智能通信系統(tǒng)，保證低空飛行區(qū)域內(nèi)通信服務全覆蓋，重點保障試點示范場景區(qū)域高速穩(wěn)定通信。在醫(yī)院、學校、廣場、交通樞紐節(jié)點等低空飛行重要節(jié)點設置臨時起降場地、起降點。結合膠州洋河通用機場布局方案及各類飛行營地建設規(guī)劃，重點打造一批地面固定運營基地，滿足各類通用航空飛機、動力傘、滑翔傘、熱氣球、無人飛行器、eVTOL的起降、通信、導航、監(jiān)視、氣象等功能需求。 

8．打造“任你飛”低空智能協(xié)同管理平臺。依托民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（簡稱UOM平臺），加強與青島市無人機管理平臺對接，建立健全精細化空域管理機制，探索布局建設商用低空飛行地面服務站，對城市低空空域進行精細化分類劃設，提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務。飛行控制端通過對低空飛行器網(wǎng)聯(lián)化協(xié)同管理，強化智能飛控、避險功能，打造社會管理行業(yè)管理融合、無人機有人機協(xié)同的運行監(jiān)管模式。搭建低空數(shù)據(jù)服務中心，匯聚低空飛行器飛行參數(shù)、低空場景應用等數(shù)據(jù)，建立低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，引導頭部企業(yè)數(shù)據(jù)商探索運用上合新區(qū)低空經(jīng)濟相關數(shù)據(jù)開發(fā)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)低空數(shù)據(jù)要素價值化。

（四）實施開放合作行動，高水平推動低空經(jīng)濟“出?！?/p>

9．主動融入全球低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，鏈接上合組織國家研發(fā)、生產(chǎn)及應用等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)資源，共同組建“中國—上合低空經(jīng)濟國際協(xié)作聯(lián)盟”，開展鏈條可控培育、集群融合發(fā)展、國際合作營銷、專業(yè)項目孵化等領域合作。依托青島空港綜合保稅區(qū)，開展無人機等產(chǎn)品綜合保稅貿(mào)易，搶占中國無人機企業(yè)走向上合組織國家市場的保稅貿(mào)易高地。 

10．推動上合低空經(jīng)濟模式輸出。建設中國—上合國際低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，開展上合組織國家國情、低空產(chǎn)品技術市場需求、訂單供給商業(yè)路徑、方案輸出解決場景模式、友好合作資源及關聯(lián)行業(yè)互動模式等研究，形成可供推廣的區(qū)域、行業(yè)應用經(jīng)驗模式。在上合新區(qū)、膠東經(jīng)濟圈、黃河流域、上合組織國家設立一批無人機應用服務站，形成“產(chǎn)品+應用”上合解決方案對外輸出范式。 

11．開展國際交流合作活動。舉辦“上合低空經(jīng)濟發(fā)展大會”，依托“上合組織國際投資貿(mào)易博覽會”等重要活動，開展低空領域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布等活動，與上合組織國家、共建“一帶一路”國家共同探索低空經(jīng)濟領域創(chuàng)新應用及技術交流與合作項目，共同推動相關產(chǎn)業(yè)國際標準與規(guī)范的制定與實施，提升上合新區(qū)低空經(jīng)濟影響力。

（五）實施“飛手”培育行動，強化無人機應用人才隊伍建設

12．夯實無人機基礎教育。發(fā)揮我市職業(yè)教育中心作用，制定無人機專業(yè)教師培訓計劃，引進、培養(yǎng)無人機操控與維護高端人才，將低空經(jīng)濟領域職業(yè)資格證書納入我市職稱比照認定清單，提升教師學歷層次和業(yè)務能力。基于現(xiàn)有無人機操控與維護專業(yè)，開發(fā)無人機設計、制造、運行、空管、特種作業(yè)飛行等專業(yè)培養(yǎng)方向，打造集無人機系統(tǒng)導論、無人機制圖、無人機裝調檢修、無人機操控等專業(yè)課程于一體的基礎教學體系，提升“飛手”技術理論水平。 

13．建設標準化培訓基地。依托上合青島星天航空產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體，支持高校、科研機構和重點企業(yè)在青島市設立實踐基地，開展實操實訓，引入民用無人機操控員執(zhí)照（CAAC）、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證（AOPA）等社會認可度高的無人機操作手認證資質，支持培訓機構參與制定無人機國際教學、技術標準制定，拓展產(chǎn)教用融合辦學新模式。拓展無人機操控員實訓課程，通過不同場景的模擬和實踐訓練，培育能夠勝任各類無人機飛行任務的“飛行小哥”，打造從飛手培訓、考證、實訓到企業(yè)定向用工的全鏈條培訓基地，形成無人機操作手培養(yǎng)特色模式。

（六）實施要素聚合行動，全方位賦能高質量發(fā)展

14．加強創(chuàng)新驅動。加強與南京航空航天大學、北京航空航天大學、沈陽航空航天大學等高校院所深度合作，加快青島膠東航空交通研究院、青島市無人機總體優(yōu)化設計專家工作站、青島市智能無人飛行器研發(fā)制造技術創(chuàng)新中心建設，整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源，引育低空領域高端人才。重點圍繞航空航天新材料等共性關鍵技術、輕型航空渦輪噴氣發(fā)動機及燃氣輪機等重要零部件、低空飛行器結構設計、任務載荷外設、數(shù)字裝配等方面開展研發(fā)，打造政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。 

15．加大金融支持。發(fā)揮上合資本港作用，聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓寬低空經(jīng)濟企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行等金融機構、私募股權投資基金等各類金融主體創(chuàng)新低空金融產(chǎn)品和服務，引導社會資本設立低空經(jīng)濟細分領域基金。大力推進銀企合作，支持低空經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資。 

16．強化政策支持。針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在項目落地建設、研發(fā)平臺集聚、關鍵核心技術創(chuàng)新、行業(yè)領軍團隊引進、專利技術轉化應用、企業(yè)產(chǎn)品適航認證等重點領域予以補貼支持，對低空經(jīng)濟發(fā)展重大事項采取“一事一議”方式，予以重點扶持，加快推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。