《浦東新區(qū)促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用若干規(guī)定》

（2023年6月29日上海市浦東新區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條

為了進一步規(guī)范和促進浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應用，推動智能裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障道路交通安全，根據(jù)《上海市人民代表大會常務委員會關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于在特定道路和區(qū)域開展無人駕駛裝備測試、運營等創(chuàng)新應用活動以及相關監(jiān)督管理工作。

本規(guī)定所稱的無人駕駛裝備，是指符合相關技術標準或者規(guī)范，通過智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)完成自動駕駛，執(zhí)行預定任務的低速輪式裝備。

第三條

浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應用活動堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進的原則，實行總量合理控制、分級分類管理，確保安全有序、風險可控。

第四條

浦東新區(qū)人民政府應當與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會（以下簡稱臨港新片區(qū)管委會）建立促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用的工作機制，在市經(jīng)濟信息化、交通、公安等部門指導下制定配套政策，落實支持措施，并按照各自職責具體負責轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛裝備創(chuàng)新應用管理工作。

浦東新區(qū)科技經(jīng)濟、建設交通、公安、商務、網(wǎng)信、郵政管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、大數(shù)據(jù)管理以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等部門和單位按照各自職責，做好浦東新區(qū)無人駕駛裝備創(chuàng)新應用相關管理工作。

第五條

開展無人駕駛裝備測試、運營的企業(yè)應當申請安全性自我聲明的確認。無人駕駛裝備經(jīng)安全性自我聲明確認的，可以向公安機關交通管理部門申領識別標牌；取得識別標牌的，可以上道路行駛；經(jīng)相關主管部門審核同意的，方可從事運營活動。

第六條

申請測試安全性自我聲明確認的企業(yè)應當符合以下要求：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具備相關技術能力；

（三）配置符合測試相應條件的裝備；

（四）配備遠程監(jiān)控系統(tǒng)和符合本規(guī)定第八條要求的緊急接管人員，并建立相應的培訓機制;

（五）按照有關規(guī)定已經(jīng)投?；蛘叱兄Z投保一定金額的商業(yè)第三者責任險。

申請運營安全性自我聲明確認的企業(yè)還應當符合以下要求：

（一）具備配送、清掃、零售等經(jīng)營業(yè)務所需的條件或者能力；

（二）配置符合運營業(yè)務條件的裝備；

（三）提出固定的運營區(qū)域和運營時段；

（四）具有健全的安全管理制度。

企業(yè)憑經(jīng)確認的運營安全性自我聲明、有效期內(nèi)的識別標牌、運營方案以及其他相關材料，向相關部門備案。

第七條

申請測試、運營安全性自我聲明確認的裝備應當符合以下要求：

（一）符合相關測試技術規(guī)范規(guī)定的一般技術要求、封閉場地測試要求，取得第三方機構出具的相應階段技術評估報告。

（二）具備數(shù)據(jù)緩存能力，可以存儲規(guī)定時長的行駛狀態(tài)及視頻數(shù)據(jù)。

（三）在非高峰時段上道路行駛；特殊情況應當提出申請，經(jīng)管理部門同意后方可在高峰時段行駛。

（四）開展配送、清掃、零售等運營活動，申請安全性自我聲明確認的裝備應當經(jīng)過規(guī)定里程或者時長的測試，且未發(fā)生交通違法行為以及因裝備原因造成的安全事故。

第八條

創(chuàng)新應用活動配備的緊急接管人員應當符合以下要求：

（一）依法與申請企業(yè)或者運營方簽訂勞動合同或者勞務合同；

（二）熟練掌握道路交通安全法律法規(guī)等交通安全知識；

（三）無嚴重精神類疾病以及其他影響操控安全的疾病；

（四）經(jīng)培訓，熟悉測試規(guī)程，掌握無人駕駛裝備操控相關知識，具有50小時以上無人駕駛系統(tǒng)操作經(jīng)驗，具備緊急狀態(tài)下應急處置能力，并提交相關證明材料。

第九條

企業(yè)可以向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會提交安全性自我聲明和相關證明材料。由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門、臨港新片區(qū)管委會組織有關部門和專家，對相應階段的安全性自我聲明進行確認并將是否確認的決定書面告知企業(yè)。

有關主管部門對安全性自我聲明進行確認時，可以將企業(yè)在浦東新區(qū)以外地區(qū)的測試結(jié)果作為參考依據(jù)，簡化相關測試流程和測試項目。

第十條

開展無人駕駛裝備測試、運營達到規(guī)定里程或者時長，且未發(fā)生交通違法行為以及因裝備原因造成的安全事故，企業(yè)可以向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會提出同一階段同一型號裝備批量申請確認，并提交一致性技術參數(shù)、性能和安全檢測報告。有關主管部門應當組織第三方機構進行一致性抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果作出決定。

第十一條

企業(yè)取得安全性自我聲明確認的，可以向浦東新區(qū)公安機關交通管理部門提交申領識別標牌需要的有關材料，申領識別標牌。

識別標牌有效期屆滿的，可以憑有效的安全性自我聲明和其他相關材料，申領新的識別標牌。在識別標牌有效期內(nèi)取得下一階段安全性自我聲明確認的，無需申領新的識別標牌。

第十二條

無人駕駛裝備上道路行駛的，應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)中有關非機動車的通行規(guī)定并符合以下要求：

（一）具有顯著標識，按照要求懸掛識別標牌。

（二）按照指定的時段、道路和區(qū)域行駛。

（三）在專用車道或者非機動車道內(nèi)行駛；沒有專用車道和非機動車道的，靠車行道的右側(cè)行駛。

（四）在專用車道內(nèi)最高行駛速度不超過25公里/小時，在其他車道內(nèi)最高行駛速度不超過15公里/小時。

（五）在正常情況下禁止借道超車或者臨時停車。

（六）不得搭載人員，從事測試活動的不得搭載用于配重以外的貨物。

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應用的企業(yè)應當加強裝備遠程動態(tài)監(jiān)管。測試階段，企業(yè)應當在現(xiàn)場配備緊急接管人員。在交通高峰、惡劣天氣、道路施工、大型活動等情形下，企業(yè)應當根據(jù)相關管理部門要求及時調(diào)整運行計劃。公安機關依法實施現(xiàn)場臨時管制時，企業(yè)應當按照公安機關的指令，立即采取避讓、暫停運行、終止運行等處置措施。

第十三條

浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門應當與臨港新片區(qū)管委會加強對無人駕駛裝備運行的日常監(jiān)督管理，并采取措施強化后臺監(jiān)管。開展無人駕駛裝備測試、運營的企業(yè)應當按照規(guī)定安裝監(jiān)控裝置，將相關數(shù)據(jù)接入指定的數(shù)據(jù)平臺，并定期向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會提交創(chuàng)新應用情況報告。

開展無人駕駛裝備測試、運營的企業(yè)對無人駕駛裝備進行可能影響裝備功能、性能的軟件升級（包括遠程升級）或者硬件變更的，應當向浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會報告。發(fā)生影響裝備安全性能的重大升級或者變更的，企業(yè)應當提交新的安全性自我聲明進行再次確認。

第十四條

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應用的企業(yè)應當按照網(wǎng)絡安全相關法律、法規(guī)和信息安全標準的強制性要求，建立網(wǎng)絡安全管理制度，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，采取技術措施和其他必要措施，提高網(wǎng)絡安全保護水平，保障網(wǎng)絡安全穩(wěn)定運行。

開展無人駕駛裝備創(chuàng)新應用的企業(yè)應當按照數(shù)據(jù)安全相關法律、法規(guī)要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全和個人信息保護管理制度，落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護責任。發(fā)生或者可能發(fā)生涉及國家安全、個人信息等數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等情況的，有關企業(yè)應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

開展創(chuàng)新應用過程中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，應當依法在境內(nèi)存儲；因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家和本市有關規(guī)定進行安全評估。個人信息數(shù)據(jù)的出境安全管理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

開展創(chuàng)新應用期間，無人駕駛裝備發(fā)生故障的，企業(yè)應當按照有關技術要求作出判斷，及時安排緊急接管人員進行有效處置，采取相應措施降低故障裝備對道路交通造成的影響。

創(chuàng)新應用企業(yè)應當將相關故障信息傳輸至指定的監(jiān)管平臺，并保存至少一年。

第十六條

無人駕駛裝備在開展創(chuàng)新應用期間發(fā)生交通違法行為的，由公安機關按照道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章對裝備所有人或者管理人進行處理。公安機關依法對裝備采取先予扣留等處置措施的，企業(yè)應當立即派員現(xiàn)場處置。

開展創(chuàng)新應用期間，無人駕駛裝備發(fā)生交通事故的，企業(yè)應當立即暫停裝備運行、開啟危險警示裝置，報警并派員現(xiàn)場處置；事故發(fā)生后兩小時內(nèi)，應當將事故發(fā)生前至少九十秒的視頻信息上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺；應當在有關主管部門全程參與下對事故過程進行技術分析并形成事故分析報告。相關事故過程信息和事故分析報告應當及時報送浦東新區(qū)公安機關交通管理部門，并保存至少一年。

無人駕駛裝備交通事故由公安機關交通管理部門參照道路交通安全法律、法規(guī)進行交通事故責任認定。造成損害且依法應由無人駕駛裝備一方承擔責任的，由該無人駕駛裝備所屬的企業(yè)先行賠償，并可以依法向負有責任的自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、裝備制造者、設備提供者等進行追償。

無人駕駛裝備采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)公安機關交通管理部門調(diào)查核實無誤后，可以作為認定交通違法行為和認定交通事故責任的依據(jù)。

第十七條

無人駕駛裝備測試、運營期間有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會暫停有關企業(yè)的相關創(chuàng)新應用活動，責令其限期整改；完成整改后，方可恢復相關創(chuàng)新應用活動：

（一）開展創(chuàng)新應用的企業(yè)、裝備或者緊急接管人員等發(fā)生變化，不再符合規(guī)定要求的；

（二）未按照安全性自我聲明載明的階段、時段、路段等開展相關創(chuàng)新應用活動的；

（三）違反載貨、作業(yè)有關規(guī)定的；

（四）未按照規(guī)定將相關數(shù)據(jù)上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺的；

（五）發(fā)生軟件升級、硬件變更，未按照規(guī)定報告的；

（六）裝備發(fā)生故障或者交通事故，未按照規(guī)定采取相應措施的；

（七）未按照規(guī)定傳輸和保存裝備故障、事故信息，或者未提交事故分析報告的；

（八）存在重大軟件、硬件系統(tǒng)性缺陷的；

（九）未按照規(guī)定履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，或者違反有關法律、法規(guī)向境外提供數(shù)據(jù)的。

開展測試、運營的裝備有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會暫停該裝備或者同型號裝備的相關創(chuàng)新應用活動，責令其限期整改；完成整改后，方可恢復相關創(chuàng)新應用活動：

（一）未按照要求放置識別標牌的；

（二）違反本規(guī)定第十二條第一款第一項、第三項、第四項、第五項規(guī)定三次以上，發(fā)生一般道路交通違法行為三次以上，或者發(fā)生不按照交通信號指示通行、違反標志標線指示、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為的；

（三）發(fā)生道路交通事故并承擔同等及以上責任的。

第十八條

無人駕駛裝備測試、運營期間有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會終止有關企業(yè)的相關創(chuàng)新應用活動，識別標牌失效：

（一）暫停創(chuàng)新應用活動后，拒不整改或者經(jīng)整改仍不符合要求的；

（二）提供虛假的安全性自我聲明或者數(shù)據(jù)、信息、報告等材料的；

（三）發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件的；

（四）對國家安全、公共安全造成危害，或者程序設計違反倫理要求、存在重大安全風險的。

開展無人駕駛裝備測試、運營的裝備有下列情形之一的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會終止該裝備或者同型號裝備的相關創(chuàng)新應用活動；情節(jié)嚴重的，終止有關企業(yè)的相關創(chuàng)新應用活動：

（一）發(fā)生三次以上不按照交通信號指示通行、違反標志標線指示、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為的；

（二）發(fā)生造成人員傷亡并承擔同等及以上責任的。

安全性自我聲明未經(jīng)確認或者未取得識別標牌擅自開展相關活動的，由浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門或者臨港新片區(qū)管委會責令立即終止相關活動，并由有關主管部門依法進行處理。

第十九條

鼓勵相關行業(yè)組織、企業(yè)等聯(lián)合設立風險基金。

鼓勵保險公司開發(fā)適應無人駕駛裝備特點的保險產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)在廠區(qū)、園區(qū)、港區(qū)等非道路區(qū)域開展智能運輸設備創(chuàng)新應用。

第二十條

本規(guī)定自2023年9月1日起施行。