新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)，暴露了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中在敏捷決策體系、信息傳導(dǎo)體系、物資統(tǒng)籌體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力、智慧集成能力、民意響應(yīng)能力等治理體系和治理能力方面不同程度的短板。

　　在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、民革北京市委常委、北京延慶區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)羅瀛在建議中指出，應(yīng)細(xì)化健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市規(guī)劃與健康城市建設(shè)相互支撐和銜接。

　　羅瀛表示，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，我們應(yīng)從危機(jī)中檢驗(yàn)并反思城市治理的有效性、城市規(guī)劃的合理性等問題。其中最重要的一點(diǎn)，要高度重視城市規(guī)劃在空間上應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)和公共健康方面的支撐和保障作用，提高城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性和韌性，有效提升國(guó)土空間的規(guī)劃治理能力。

　　近年來(lái)，健康日漸成為城市規(guī)劃研究和追求的目標(biāo)，慢行系統(tǒng)、適老設(shè)施、綠地組織、功能分區(qū)等落實(shí)為多種實(shí)踐，通過規(guī)劃來(lái)改善和保障公眾的健康水平成為業(yè)界共識(shí)。

　　但是，“對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)重視不足、缺乏防控應(yīng)急空間和設(shè)施規(guī)劃考慮；城鄉(xiāng)規(guī)劃與健康城市建設(shè)規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合；規(guī)劃的信息化程度低，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)劃基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)；社區(qū)規(guī)劃對(duì)基層治理能力的支撐有限。”羅瀛指出，我國(guó)城市規(guī)劃在理念和技術(shù)上仍存在明顯短板。

　　值此“十四五”規(guī)劃編制之年，羅瀛建議，要建立定期城市體檢制度，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。“汲取疫情教訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)政府編制規(guī)劃中要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景和極限情景充分考量，將應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、環(huán)衛(wèi)市政設(shè)施（污染物處置）、交通物流設(shè)施、應(yīng)急物資保障（技術(shù)儲(chǔ)備）、信息通訊設(shè)施、生命安全通道等情況納入規(guī)劃評(píng)估。”

　　羅瀛指出，要對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行徹底體檢，查漏補(bǔ)缺，建立起平戰(zhàn)結(jié)合、集中分散相結(jié)合、綜合專業(yè)相結(jié)合的多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)和協(xié)作體系，提高規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性和有效性，提高城市的韌性（韌性城市：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防能力、響應(yīng)和應(yīng)變能力、快速恢復(fù)能力）。在“十四五”規(guī)劃中，要預(yù)留與傳染病防控相應(yīng)的空間和基礎(chǔ)設(shè)施接入條件。

　　此外，要細(xì)化健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市規(guī)劃與健康城市建設(shè)相互支撐和銜接。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大工程審批中，切實(shí)落實(shí)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，制定操作性實(shí)施細(xì)則，明確主責(zé)部門。對(duì)現(xiàn)行的國(guó)土空間規(guī)劃各類評(píng)價(jià)制度進(jìn)行適當(dāng)整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一。

　　同時(shí)，也要強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃和科技應(yīng)用，提升精細(xì)化治理能力。例如用好“新基建”政策，引導(dǎo)支持基層政府以場(chǎng)景應(yīng)用為基礎(chǔ)開展智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，對(duì)社區(qū)人、地、房和特殊群體、重點(diǎn)部位開展全時(shí)空、全要素監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智慧安防、智慧物業(yè)、智慧醫(yī)療、誠(chéng)信體系等應(yīng)用協(xié)同，在社會(huì)治理神經(jīng)末梢增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、異常信息預(yù)警、體系快速響應(yīng)能力。

　　在今年的政府工作報(bào)告中提出：“擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)支持兩新一重建設(shè)。”羅瀛也建議在市、區(qū)縣新的十四五國(guó)土空間規(guī)劃中，將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳規(guī)，加強(qiáng)通信網(wǎng)土地利用規(guī)劃管理，將5G基站、機(jī)房、管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以保障5G的高效建設(shè)。