“與其說是給外資開放進(jìn)入地理信息企業(yè)，不如說是將地理信息企業(yè)的范圍擴(kuò)大化和模糊化。”

　　6月28日，發(fā)改委發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，同時(shí)廢止去年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。

　　與2017年相比，2018年版負(fù)面清單大幅度放寬市場準(zhǔn)入，清單長度由63條減至48條，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施。但在發(fā)改委所做的修訂說明中，第9項(xiàng)與第21項(xiàng)引起了廣泛討論，其具體內(nèi)容為“武器彈藥制造不列入負(fù)面清單”和“取消測繪公司需由中方控股的限制”。

　　筆者對“取消測繪公司需由中方控股的限制”這一項(xiàng)，更感興趣。

　　在2017年的指導(dǎo)目錄中，涉及測繪方面的條款有兩項(xiàng)：

　　其一在“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，具體內(nèi)容為“測繪公司（中方控股）”，意為測繪公司需由中方控股。

　　其二在“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，具體包括“大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查”。

　　而在2018年的負(fù)面清單里，只保留了禁止投資目錄，關(guān)于“測繪公司需由中方控股”的限制則被取消。

　　這一變更在業(yè)內(nèi)激起的波瀾，不亞于世界杯上，德國人被淘汰。測繪大繁榮？國家安全失守？

　　各種猜想，各種熱度。一時(shí)無兩。

　　還是先看看近二十年政策演進(jìn)，或許有助于我們理解到底是開放，還是收緊。

　　從2001年我國加入WTO，至今已連續(xù)更新了7版外資準(zhǔn)入目錄，以履行入世承諾，逐步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國實(shí)際利用外資額4967000萬美元，到2016年已擴(kuò)大到12600100萬美元的規(guī)模。

　　接著，再看入世以來我國測繪的開放路線。

　　2002年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制“測繪公司（中方控股）”，明確測繪公司需由中方控股。

　　2004年版沒有變化。

　　2007年版，在限制外資的同時(shí)，增加了禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，包括“大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導(dǎo)航電子地圖編制”。

　　2011年版，限制和禁止目錄都沒有變化。

　　2015年版，禁止目錄繼續(xù)擴(kuò)充，更多測繪領(lǐng)域加入該目錄，包括“世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查”。

　　2017年版，禁止目錄再增加一項(xiàng)“地面移動測量”。

　　2018年版，限制條款被取消，禁止投資目錄在經(jīng)多次擴(kuò)充后，確定為：大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。