11月3日，第十屆中國智慧城市建設技術研討會暨設備博覽會在京召開，大會以“‘互聯(lián)網+’智慧城市”為主題，匯聚了智慧城市建設主管部門領導、知名專家學者、技術領先企業(yè)，集中展示智慧城市建設最新技術和方案，深度探討“‘互聯(lián)網+’智慧城市”未來生活，為下一階段智慧城市轉型升級提供新思路。

中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄進行了以“構建智慧韌性城市的思考與建議”精彩演講。以下是演講實錄(未經本人核實)。

范維澄：尊敬的各位專家：大家上午好!

非常榮幸有這樣一個機會跟大家進行交流，我今天匯報的題目是“構建智慧韌性城市的思考與建議”，分五部分：

一、形勢與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化重大的戰(zhàn)略選擇，但是，在城市當中，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件，非常容易產生連鎖效應，影響巨大，過去一些年，大家親身經歷了城市發(fā)生的各種突發(fā)事件。目前來講，國際上有一個恐怖指數(shù)，我們的恐怖值已經超越了美國。物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算這樣一些新技術，一方面助力了公共安全的科技發(fā)展，但是，也在催生新的犯罪形式和特點。

二、國外的發(fā)展趨勢

這兩年有一個特點，特別重視了“韌性”這個詞，國際標準化ISO新組建了一個技術標準化委員會，TC292，今年3月份TC292名稱由安全拓展為安全與韌性，同樣，今年3月舉行的第三屆聯(lián)合國減災大會，在這次大會上，一個重要的主題就是韌性，有各種含義，如果最簡單地來講，安全領域的風險評估是韌性評價和增強的一個基礎。同時，國外在近些年開展了構建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發(fā)生的重大災害事故風險的應對能力和措施，當重大事故發(fā)生時，城市可以適應承受和快速決策響應，減少損失。2015年，美國國家標準局和自然科學基金會提出一個資助方向，就是韌性城市，邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構建韌性城市。另外，美國國土安全部非常重視城市基礎設施的保護和災害的管理，在持續(xù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合、巨災預警、實時決策、安全規(guī)劃方面在各個環(huán)節(jié)實施對于基礎設施的保護。在歐盟，有一個題目也講到了智慧城市中的公共安全，特別是互聯(lián)網方面的應用。在歐盟的項目里，還有一個關于城市安全空間的設計，包括了建立城市空間安全事件數(shù)據(jù)庫、安保和恢復整合設計框架，建立一系列綜合設計方法和支撐工具，最后，有基于網絡決策的支撐系統(tǒng)。歐盟還有一個支持項目，是關鍵基礎設施風險預測、分析與應急反映工具。實際上是保障基礎設施不至于在網絡上受到侵犯和攻擊，使得基礎設施能夠正常的運行。歐盟還有關于安全理念和運行的虛擬演播室系統(tǒng)，把平常的討論、分析、研判與數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實顯示、交互充分的關聯(lián)起來，包括的自動的情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識共享等等。去年，上海發(fā)生了嚴重的踩踏事件，造成36人死亡，在我國，人員密集場所非常多，這方面也是研究的一個重點。分析城市混亂人群的模擬預測，在日本，他們也在構建城市公共安全框架，包括應急響應系統(tǒng)、多部門協(xié)同系統(tǒng)、關鍵基礎設施管理系統(tǒng)、市民服務和音頻控制系統(tǒng)、公共管理服務系統(tǒng)、警務執(zhí)法和信息管理。墨西哥是發(fā)展中國家，墨西哥城幾乎是世界上最大的城市，安全態(tài)勢并不太好，這個項目應對犯罪、恐怖襲擊、自然災害，保障城市安全。另外，國外還有一個動向，就是構建非常大型的實驗設施，在不同尺度上再現(xiàn)災害的影響，從而考驗我們設計的房屋結構、各種設施到底有沒有抗震能力、到底有沒有抗火能力、到底有沒有抗強風、雨雪冰凍的能力。

三、公共安全領域韌性的基本概念和內涵

關于Resilience這個詞的翻譯，這是聯(lián)合國減災當中的一段定義，一個暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)或者社會通過保護和恢復重要的基本結構和功能等辦法，及時有效的抗御、吸收、適應災害影響和災后恢復的能力。另外一個定義，具有吸收未來的對其社會經濟、技術系統(tǒng)和基礎設施的沖擊和壓力，仍能基本維持相同的功能結構、系統(tǒng)和身份的城市。韌性城市強調了城市系統(tǒng)適應不確定性的能力，從這點上講更符合英文Resilience City的內涵。

公共安全體系的三角形理論模型，雖然突發(fā)事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，但是，總的來講，我們可以用一個三角形模型來說明公共安全的體系，包括突發(fā)事件、承災載體、應急管理，突發(fā)事件是發(fā)出或者攜帶災害性作用，災害性作用作用在承災載體上，超過一定臨界時，導致承災載體破壞。“十三五”科技規(guī)劃里要啟動一些重大項目，其中有一個重點專項是公共安全的風險防控與應急裝備的研發(fā)，確定了七個方面重點任務，涉及到社會安全、生產安全、重大基礎設施、城鎮(zhèn)、應急裝備、前沿科學，城鎮(zhèn)公共安全是國家對于公共安全保障當中非常重視的一個部分。今年5月29號，在中央政治局集體學習會上，習總書記講到要編制全方位、立體化的公共安全網，公共安全網目的是使人們安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。我們思考了一下，從科技上，如果支撐公共安全網的建設，需要有五個方面：一是公共安全的物聯(lián)網;二是大數(shù)據(jù)深度的計算和分析;三是風險評估與預測預警;四是決策分析服務;五是防護處置救援。與此相適應，對于構建智慧韌性城市，對于各個不同類型的城市來講，它所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風險分析結果來規(guī)劃如何構建智慧韌性的城市。我們在這兒舉了一個例子，如果從基礎研究、關鍵技術突破和應用示范三各環(huán)節(jié)來看，包括智慧韌性城市體系和城市風險動態(tài)評估等等，一是智慧韌性城市體系與城市風險動態(tài)評估的精細化;二是關于城市防恐、反恐和維護社會穩(wěn)定的基礎;三是關于人員密集場所監(jiān)控、預警和人員流動疏導;四是立體化社區(qū)風險的治理技術，大家知道，公共安全基層最基礎部分是在社區(qū)，如果把社區(qū)安全做好了，等于夯實了整個國家公共安全乃至國家安全的社會基礎，社區(qū)這塊是基礎，是非常重要的一部分，這里有一個很簡單的例子，出事之后，幾乎在前5分鐘甚至于前10分鐘主要靠社區(qū)自救和社區(qū)里的互救，國家應急救援部隊到達的時間最快也要5分鐘，慢一點的十幾分鐘、二十幾分鐘，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，社區(qū)自救和互救能力是非常重要的一件事情;五是城市生命線系統(tǒng)運行監(jiān)測與預警，像城市燃氣管道爆炸事情，這樣的事情風險比較大，需要開展這方面的研究和預防;六是城市地鐵安全的運行保障的關鍵技術，現(xiàn)在我國很多大城市都在構建地鐵，對于北京地鐵每天千萬人次的人流和擁擠程度來說，一旦發(fā)生公共安全事件的話，后果會是非常嚴重的，所以，如何保障城市地鐵安全，從它的規(guī)劃、設計、施工、運行、應急、統(tǒng)籌方面都要進行考慮;七是智慧韌性城市綜合評價與安全規(guī)劃技術，智慧韌性城市的建設要有一個整體的規(guī)劃，可以分布實施，另外，做了哪些事情就可以認為我們達到了韌性城市的標準，綜合評價也很重要，對于這件事情的思考，一方面要有科技項目的研發(fā)，然后要制定相應的國家標準，標準化過程還要通過認證認可，這樣才能成為韌性城市。韌性城市這件事情，對于國際上來講，那么多發(fā)達國家發(fā)達城市也剛剛開始，在推進當中要進行綜合示范，綜合示范需要示范的內容很多，剛才前面講了七個方面，這七方面都是需要通過示范進行檢驗和不斷完善的，然后再進行推廣。舉一個例子，北京，首都公共安全綜合治理達到98，天安門區(qū)域安全指數(shù)達到了96%，有天安門地區(qū)幾個關鍵點人流變化情況，北京有很多立交橋，如果把安全級別分為四級的話，比較多的安全級別在一級，但是，有這么一項居然到了四級，檢測結果發(fā)現(xiàn)有三處異常裂紋，采集數(shù)據(jù)之后，承載能力要發(fā)生變化，可以制定出級別，對危險部位及時修復。在社區(qū)，評估下來以后，有的社區(qū)是一級，有的社區(qū)可能是二級，另外，有的社區(qū)流動人口增多，混雜的人口也比較多，這個社區(qū)公共安全風險相對比較大，可能變成四級。

在智慧韌性城市的研發(fā)和構建當中，需要建立研究平臺，關于城市重大災害的情景構建與推演平臺，這是什么意思呢?虛實結合的動態(tài)交互平臺，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數(shù)據(jù)庫、自然用戶界面、動態(tài)安全測定編輯器等。除了推演平臺之外，還需要構建城市多災種、多尺度大型實驗基礎設施，能在實驗室范圍之內造出來各種突發(fā)事件的災害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災害要素氛圍之內具備什么樣的功能，有沒有抵御這些突發(fā)性事件災害性作用的能力，咱們國家正在部署和安排這樣的工作。

最后再說三句話：第一，公共安全領域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多的接受，并在實踐中發(fā)揮著越來越大的作用。第二，以公共安全技術為支撐，充分利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等“互聯(lián)網+”技術在智慧城市的框架內注入和增強城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網，從而保障城市安全的根本途徑。第三，我們呼吁政府部門、企事業(yè)單位、民眾大家一起關注、重視智慧韌性城市的研究和應用示范。

謝謝大家!