柯玉寶：我是來(lái)自中國(guó)航天器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)的柯玉寶。這個(gè)協(xié)會(huì)受國(guó)際AOPA領(lǐng)導(dǎo)，就是國(guó)際航天器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)是國(guó)際民航組織下面最大的協(xié)會(huì)，現(xiàn)在有77個(gè)主權(quán)國(guó)，俗稱是小聯(lián)合國(guó)。

　　6月11日，地理信息開發(fā)者大會(huì)無(wú)人機(jī)航測(cè)分論壇開幕，這是地理信息開發(fā)者大會(huì)四年來(lái)首次開設(shè)無(wú)人機(jī)航測(cè)分論壇，來(lái)自無(wú)人機(jī)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)人機(jī)廠商企業(yè)家、無(wú)人機(jī)行業(yè)從業(yè)者等數(shù)百名到場(chǎng)參與。

　　柯玉寶對(duì)無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了概括性科普，指明只有滿足三種情況，才不算黑飛，并對(duì)去年11月份頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》從七大方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。以下是演講實(shí)錄（未經(jīng)柯玉寶本人核實(shí)）：

　　這是一張全國(guó)航班的運(yùn)行圖，可以看出全國(guó)每天天空上有上萬(wàn)架飛機(jī)在運(yùn)行。以首都機(jī)場(chǎng)為例，三條跑道，一天運(yùn)行總架次將近1700架次，隨著時(shí)間越來(lái)越晚，飛行員也都回家睡覺了。到夜里頭，零零星星運(yùn)行的主要是咱們的貨機(jī)，包括送快件的，還有一些國(guó)際航班，隨著天慢慢變亮，現(xiàn)在是四點(diǎn)多鐘，大家陸陸續(xù)續(xù)起床了，開始上班了，第一班飛機(jī)七點(diǎn)多鐘，八點(diǎn)后好像又多了起來(lái)。

　　這是為了讓大家直觀有一個(gè)印象，天空時(shí)時(shí)刻刻有飛機(jī)在飛。我是航空器全國(guó)的考試員，從事航空工作三十多年，了解到與不明飛行物相撞的事故很多。去年，首都機(jī)場(chǎng)發(fā)生一件事，有個(gè)公司在首都機(jī)場(chǎng)的旁邊做了航測(cè)，最后被迫降。前不久，這個(gè)案子才結(jié)案。提起航測(cè)，跟航空一定有關(guān)系。因?yàn)楹綔y(cè)以前大部分用的是有人飛機(jī)，由于近兩年無(wú)人航空器發(fā)展非常快。

　　去年咱們?nèi)珖?guó)有一個(gè)白皮書顯示，大量的通用航空作業(yè)大幅度的下滑，下滑了34%，航測(cè)只是其中一部分，包括農(nóng)業(yè)作業(yè)，這以前都是有人機(jī)在干的活，現(xiàn)在讓無(wú)人機(jī)慢慢取代了。無(wú)人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越多了，越來(lái)越廣泛。

　　中國(guó)民用航空局在09年的時(shí)候關(guān)于無(wú)人機(jī)出臺(tái)了兩個(gè)東西，一個(gè)是關(guān)于空域的使用管理規(guī)定，民用航空的，還有一個(gè)是關(guān)于航空器試航的，但是這兩個(gè)法規(guī)都不太完善。最近兩年無(wú)人機(jī)發(fā)展非常快，為了讓它更有序更好的發(fā)展，管理要把它進(jìn)行有序的發(fā)展。航空器要想不算黑飛滿足三個(gè)條件。首先，人員要有執(zhí)照，要滿足這個(gè)條件。其次，你車要證，也就是試航，要滿足三個(gè)證，第一個(gè)就是國(guó)際認(rèn)證，第二試航證，第三個(gè)是要有執(zhí)照，前一段工信部發(fā)布了無(wú)線電頻譜使用的規(guī)定，在座各位已經(jīng)都看到了。實(shí)際上，國(guó)際民航組織規(guī)定，現(xiàn)在全世界的無(wú)人機(jī)的頻譜應(yīng)該在5031-5090。再次，你要申報(bào)飛行計(jì)劃，也就是我們所說(shuō)的使用空域，滿足這三個(gè)條件，才能不叫黑飛，缺一不可。

　　今年年底之前，無(wú)人機(jī)的空域市場(chǎng)管理規(guī)定，征求意見截止到4月份已經(jīng)結(jié)束，預(yù)計(jì)年底要出臺(tái)。大家要共同制定關(guān)于無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，4月份，安全部、公安部包括反恐的部門也開了一個(gè)會(huì)，關(guān)于無(wú)人機(jī)的安全問(wèn)題，該法規(guī)目前在制定。中國(guó)民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)司從人入手，第一步先把人管起來(lái)，管不是目的，讓大家有序，因?yàn)楹芏喔愫綔y(cè)的人也好，搞其他航拍的人也好，對(duì)全國(guó)航空的法律法規(guī)，知道的比較少。有人曾經(jīng)問(wèn)過(guò)我，我就飛這么高，我就飛那么一個(gè)小玩意，還用報(bào)告嗎?我說(shuō)出了蒼蠅、鳥不用報(bào)告，其他的都要報(bào)告。有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)跟我說(shuō)，離地三尺，你就得報(bào)告，我當(dāng)時(shí)就說(shuō)這種說(shuō)法不完全正確，比如跳高運(yùn)動(dòng)員需要報(bào)告嗎? 撐桿跳最高有跳六米高的，這還要有明確定義。

　　在13年10月18號(hào)，一個(gè)關(guān)于無(wú)人民用航空器駕駛員的暫行規(guī)定正式出臺(tái)。每一部規(guī)章都有每一部規(guī)章所做的事情，管駕駛員的俗稱61部，叫民用航空其駕駛員及地面教員審定規(guī)則，俗稱91部，91部就叫一般飛行與硬性規(guī)則，也就是空中的交規(guī)。在這個(gè)情況下，飛標(biāo)部門先出臺(tái)這么一個(gè)暫行規(guī)定，為什么要出臺(tái)暫行規(guī)定?由于咱們無(wú)人機(jī)發(fā)展比較快，如果成了正式的法律法規(guī)，基本三到五年才能修訂，暫行規(guī)定每年都可以進(jìn)行修訂。

　　近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展，遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量逐漸增多，為規(guī)范無(wú)人機(jī)的發(fā)展，出臺(tái)了這部法律。2013年10月18號(hào)，民航局以咨詢通告的方式，對(duì)這部法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充或者進(jìn)行說(shuō)明，它跟法律法規(guī)同樣具有法律效力。去年4月29號(hào)，民航局以紅頭文件的形式下發(fā)了一個(gè)文件，通告各個(gè)地區(qū)管理局，今后民用無(wú)人駕駛航空器的駕駛員執(zhí)照，從訓(xùn)練到考試到頒發(fā)執(zhí)照，包括訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定，責(zé)成我們AOPA協(xié)會(huì)來(lái)管理它。

　　這個(gè)法規(guī)講了七大部分內(nèi)容，第一部分講了關(guān)于民用無(wú)人航空器駕駛員要經(jīng)過(guò)什么樣的訓(xùn)練，什么叫無(wú)人航空航空器等內(nèi)容，也提及關(guān)于無(wú)人機(jī)的分類，目前我國(guó)參照美國(guó)、加拿大、以色列、澳大利亞、英國(guó)還有歐盟等一些無(wú)人機(jī)管理先進(jìn)的國(guó)家，參考他們的分類，對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)按照重量分為四類。

　　由于小型的無(wú)人機(jī)比較小一點(diǎn)，對(duì)人危害不大，這種情況下就不用取得執(zhí)照。但是，你要飛，也得申報(bào)飛行計(jì)劃;第二，在室內(nèi)你隨便飛，只要帶蓋的地方，室內(nèi)不管大小，你也不用執(zhí)照;第三，在無(wú)人區(qū)搞實(shí)驗(yàn)的不用取執(zhí)照，飛無(wú)人機(jī)的包括飛模型的飛控手被定義為無(wú)人航空器駕駛員，俗名也叫飛行員。

　　這是不用取執(zhí)照的有三種情形，其他的都必須取執(zhí)照，大部分歸我們協(xié)會(huì)管，民航局只管小型以上的發(fā)執(zhí)照。如果在三千米以上飛行，必須取得有人機(jī)執(zhí)照，才能取得無(wú)人機(jī)執(zhí)照。你要知道有人機(jī)飛機(jī)怎么飛，否則可能會(huì)造成與有人機(jī)相撞的危險(xiǎn);第四，關(guān)于駕駛員取執(zhí)照，要遵守什么樣的要求，這部分內(nèi)容，我不做講解;第五，如果要取得無(wú)人駕駛航空器駕駛員的執(zhí)照，應(yīng)該具備什么的知識(shí);第六，關(guān)于訓(xùn)練，要經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)的訓(xùn)練，就可以取得無(wú)人駕駛航空器駕駛員的資質(zhì)，經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)的訓(xùn)練，就可以取得機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)。

　　駕駛員要求飛行時(shí)間不低于44小時(shí)，機(jī)長(zhǎng)要求飛行時(shí)間不低于56個(gè)小時(shí)，我們協(xié)會(huì)已經(jīng)對(duì)全國(guó)審定了30個(gè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。從去年6月份截止到上個(gè)月月末，全國(guó)已經(jīng)有將近700名取得了各類的無(wú)人駕駛航空器的駕駛員執(zhí)照，你取得執(zhí)照以后，應(yīng)該遵守什么樣的交規(guī)，就是俗稱的叫運(yùn)行要求。最后一部分是運(yùn)行要求，這個(gè)法規(guī)主要是講了這七大部分內(nèi)容。

　　正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓。下一步我們還在編寫關(guān)于無(wú)人機(jī)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，今后無(wú)人機(jī)要進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。年底前，我們要把這個(gè)法規(guī)拿出來(lái)。

　　管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)是不取執(zhí)照的，分別是飛行室內(nèi)無(wú)人機(jī)的，視距內(nèi)微型無(wú)人機(jī)的，還有無(wú)人區(qū)的搞實(shí)驗(yàn)的。哪些協(xié)會(huì)管?在隔離區(qū)域內(nèi)，不管多大的無(wú)人機(jī)，都由我們協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)，還有在融合空域我們管兩類，衛(wèi)星和輕型的，小型和大型的融合空域由民航局來(lái)管。

　　知識(shí)要求六大塊，法規(guī)、氣象、原理、系統(tǒng)、應(yīng)急、特性。關(guān)于技能與經(jīng)歷要求，還要滿足不低于56個(gè)小時(shí)的訓(xùn)練，駕駛員不低于44個(gè)小時(shí)，每個(gè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都有每個(gè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練大綱。關(guān)于運(yùn)行要求，所有的都必須要遵守，還有對(duì)于機(jī)長(zhǎng)的運(yùn)行要求。最后是關(guān)于駕駛員的運(yùn)行要求，駕駛員相對(duì)機(jī)長(zhǎng)要求就比較少了。