地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。2013年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》，決定于2013年至2015年開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作。第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作開(kāi)展以來(lái)，我省認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，地理國(guó)情普查各項(xiàng)工作穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)。

　　截至今年8月底，我省已完成全省范圍的普查影像數(shù)據(jù)生產(chǎn);完成全省70%面積內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)采集;開(kāi)展德清、玉環(huán)、泰順等縣的基本統(tǒng)計(jì)，同時(shí)在德清等縣開(kāi)展了綜合分析評(píng)價(jià)研究工作;地理國(guó)情普查成果管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)已編制完成了初稿，目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，普查工作取得預(yù)期的結(jié)果。

　　全面部署　完善制度創(chuàng)新機(jī)制

　　此次普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。關(guān)鍵要精心做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真制定和落實(shí)普查方案，創(chuàng)新普查管理方式方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　　積極部署，統(tǒng)籌全省普查。自國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》后，我省第一時(shí)間謀劃部署開(kāi)展全省性的普查工作。各市、縣(市、區(qū))政府都按照省政府通知精神下發(fā)了開(kāi)展地理國(guó)情普查工作的相關(guān)通知，成立本地區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，積極籌備和開(kāi)展本地區(qū)的地理國(guó)情普查工作。省級(jí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)順利列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)2.1147億元，明年時(shí)點(diǎn)更新的后續(xù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要按時(shí)到位。各市、縣(市、區(qū))已落實(shí)國(guó)家、省普查內(nèi)容配套經(jīng)費(fèi)0.8億元。市縣情普查上報(bào)申請(qǐng)總經(jīng)費(fèi)約3.2億元，目前已到位1.1億元。

　　牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的思想，堅(jiān)決保證數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。為此，我省堅(jiān)持省情普查和市縣情普查兩手抓。在普查內(nèi)容的確定上，一方面，對(duì)國(guó)情普查部分要素的具體指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，如我省相當(dāng)數(shù)量的耕地用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，苗木、茶、桑、果樹(shù)種植等，在地表覆蓋數(shù)據(jù)采集時(shí)增加了相應(yīng)的原始地類字段，用于后期統(tǒng)計(jì)耕地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息。另一方面，增加了海岸線、沿海灘涂資源、海島(礁)等海洋空間資源專題，陸域面積，森林覆蓋及平原綠化，生態(tài)公益林，水土流失，平原區(qū)地面沉降，城市建成區(qū)，城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專題內(nèi)容的普查或監(jiān)測(cè)。各市縣也從實(shí)際出發(fā)增加了低丘緩坡資源、可利用土地資源、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、城市地下空間利用情況、城市不透水層等市縣情的普查內(nèi)容。

　　完善制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。項(xiàng)目管理方面，我省出臺(tái)了《浙江省第一次地理國(guó)情普查項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省第一次地理國(guó)情普查實(shí)施辦法》、《浙江省第一次地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》等規(guī)章制度;經(jīng)費(fèi)管理方面，出臺(tái)了《浙江省地理國(guó)情普查專項(xiàng)資金管理辦法》;安全保密及宣傳等方面，出臺(tái)了《浙江省第一次地理國(guó)情普查保密工作管理規(guī)定》、《浙江省第一次地理國(guó)情普查安全工作管理規(guī)定》、《浙江省第一次地理國(guó)情普查宣傳工作方案》等規(guī)定，并多次下發(fā)加強(qiáng)安全保密工作管理通知，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)各項(xiàng)工作。為確保普查和監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量，普查辦還出臺(tái)了《浙江省地理國(guó)情普查檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定規(guī)定》、《浙江省第一次地理國(guó)情普查質(zhì)量管理辦法》等，明確了質(zhì)量評(píng)定、成果驗(yàn)收等規(guī)定。

　　在機(jī)制建設(shè)方面，建立了部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、普查實(shí)施單位的分工合作機(jī)制、成果會(huì)商機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全省各級(jí)政府力量，既有明確分工，又有較好協(xié)作。

　　全面加快普查進(jìn)度　確保質(zhì)量重在應(yīng)用

　　普查的成果重在應(yīng)用。我省在普查工作的開(kāi)展中，圍繞省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)等重大工作，向有關(guān)部門和市縣提供已經(jīng)獲取處理的最新衛(wèi)星航空影像圖和水環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、空間開(kāi)發(fā)利用成果。嘉興、德清等地的市縣情普查結(jié)合“五水共治”進(jìn)行了水污染源、水污染面的普查，邊普查邊提供有關(guān)部門應(yīng)用。省普查辦還在試點(diǎn)完成的德清縣、玉環(huán)縣普查成果基礎(chǔ)上，組織將普查的地表覆蓋數(shù)據(jù)與國(guó)土部門提供的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析比對(duì)，結(jié)合相應(yīng)區(qū)劃數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)專題調(diào)查數(shù)據(jù)，形成了調(diào)查成果報(bào)告。

　　此外，我省依托省測(cè)繪與地理信息局與武漢大學(xué)聯(lián)合成立的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，探索今后常態(tài)化監(jiān)測(cè)涉及的相關(guān)技術(shù)。聯(lián)合南京師范大學(xué)共同開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)和報(bào)告編制的前期研究工作，制定適用于市、縣的地理國(guó)情分析技術(shù)規(guī)范，編制省、市、縣三級(jí)的地理國(guó)情分析技術(shù)操作說(shuō)明，為后續(xù)批量、常態(tài)化的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)總體要求，今年市縣情普查工作重點(diǎn)是確定普查內(nèi)容、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃。

　　科學(xué)選擇普查實(shí)施隊(duì)伍。選調(diào)業(yè)務(wù)過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)普查機(jī)構(gòu)。在國(guó)情普查工作的安排上，省測(cè)繪與地理信息局直屬單位作為普查工作的主要承擔(dān)單位，全面負(fù)責(zé)全省遙感影像處理、統(tǒng)計(jì)分析、普查成果管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及建庫(kù)等技術(shù)要求高、關(guān)系到能否確保完成普查任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)也承擔(dān)全省55%以上任務(wù)區(qū)的數(shù)據(jù)采集與核查工作。其他普查隊(duì)伍經(jīng)省普查辦與財(cái)政廳反復(fù)溝通、協(xié)商，確定采用購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)遴選。同時(shí)省測(cè)繪與地理信息局下一步將從局直屬事業(yè)單位抽調(diào)一批高素質(zhì)干部赴部分市縣掛職，幫助支持市縣地理國(guó)情普查等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在開(kāi)展普查前，省普查辦組織了大規(guī)模的培訓(xùn)和考核，參與普查作業(yè)和質(zhì)檢的所有人員分20批，共1500余人次參加由國(guó)普辦或省普查辦組織的技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)檢培訓(xùn)，并通過(guò)了考試。

　　全面落實(shí)總體要求　鼓勵(lì)市縣創(chuàng)造特色

　　在普查工作中，全省各級(jí)堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查、創(chuàng)新普查的總體要求，抓住工作重點(diǎn)，共同做好普查各項(xiàng)工作。其中寧波、杭州和德清三地普查辦除了協(xié)助省普查辦開(kāi)展好“一區(qū)兩率”調(diào)查，還創(chuàng)新出一套自己的工作方法。

　　寧波著力市縣情普查，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。寧波根據(jù)區(qū)和縣(市)不同的行政管理體制，提出了“市區(qū)統(tǒng)一、部門合作、縣(市)協(xié)同”的組織模式，組建了來(lái)自9個(gè)主要成員單位共16名專職工作人員的普查辦公室，保障各方參與、群策群力、有利應(yīng)用的推進(jìn)目標(biāo)。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投入精干力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為市情普查制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，制定了市級(jí)培訓(xùn)方案，分階段、分工序開(kāi)展培訓(xùn)工作;統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，對(duì)全市域航攝及激光點(diǎn)云獲取項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)一和質(zhì)量保障;同步推進(jìn)工作，定期召開(kāi)市普查辦和市、縣普查辦周、月度工作例會(huì)，適時(shí)召開(kāi)市領(lǐng)導(dǎo)小組階段性工作會(huì)議，確保市縣兩級(jí)普查工作有序推進(jìn)。

　　杭州推進(jìn)市情平臺(tái)共享。杭州從2012年開(kāi)始籌劃地理市情監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，2013年初步完成平臺(tái)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了地理市情信息的可視化及管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等基本功能。市情平臺(tái)從地理市情和地理信息的視角反映城市現(xiàn)狀及其發(fā)展、變遷，為政府決策、重大戰(zhàn)略和規(guī)劃制定、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)和科學(xué)研究等提供信息保障。

　　這次普查工作，杭州確定了“市域、市區(qū)、主城區(qū)三級(jí)結(jié)構(gòu)和自然、人文、經(jīng)濟(jì)地理三大分類”的地理市情普查內(nèi)容結(jié)構(gòu)框架，對(duì)56項(xiàng)地理市情內(nèi)容進(jìn)行分類整合，劃分為水域水系、生態(tài)資源、“五率”、道路及交通等16個(gè)專題項(xiàng)目。在16個(gè)專題項(xiàng)目普查、建庫(kù)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)地理市情總報(bào)告，編制專題圖和系列圖。按照“邊普查、邊生產(chǎn)、邊應(yīng)用”的要求，普查成果成熟一批，發(fā)布一批，盡快推進(jìn)應(yīng)用。所有項(xiàng)目都要求獨(dú)立運(yùn)作，按規(guī)定程序組織政府采購(gòu)。

　　德清邊普查邊推進(jìn)應(yīng)用。德清自2002年被國(guó)家測(cè)繪地理信息局列為全省首個(gè)地理國(guó)情普查試點(diǎn)縣后，成立了縣地理國(guó)情普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織隊(duì)伍收集專題資料，輔助城鎮(zhèn)地區(qū)外業(yè)核查，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)分析需求及成果的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)普查單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的對(duì)接。通過(guò)普查，編制完成了《德清縣地理縣情分析評(píng)價(jià)報(bào)告》，形成了縣域地表覆蓋、地理國(guó)情要素、地形地貌等重要成果。

　　在“五水共治”工作中，德清利用普查形成的污染源數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))制作治水系列作戰(zhàn)圖，提供了準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)參考。在“三改一拆”工作中，基于普查形成的地表覆蓋房屋建筑區(qū)數(shù)據(jù)，結(jié)合高分影像對(duì)全縣范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行地理信息采集、統(tǒng)計(jì)，繪制違法建筑分布圖，提供了詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)。

　　開(kāi)展地理國(guó)情普查，摸清地理國(guó)情家底，能夠科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確掌握、科學(xué)分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ行?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)于提高各級(jí)黨委、政府的管理決策水平，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀政策具有重要意義。