所謂十年修史，回顧這13年來的建設(shè)情況，中國的數(shù)字城市也大概經(jīng)歷了幾個不同的階段：從無到有;從“數(shù)字地球”概念的熱炒，到“全國數(shù)字城市地理空間框架”的確立和建設(shè);從最初僅為實(shí)現(xiàn)“無紙化辦公”等目的，到未來“一個網(wǎng)”、“一張圖”、“一個平臺”組成的數(shù)字中國地理空間框架。在中國的數(shù)字城市發(fā)展過程中，不斷的有問題提出，也不斷的在解決問題的同時提出更好的方案。如今全國已有近300個城市完成了數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)，數(shù)字城市作為促進(jìn)城市信息化的一個重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)受到了越來越多不同領(lǐng)域的重視。未來隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新技術(shù)、新方法和新手段的進(jìn)入，越來越多的人開始討論的不再是數(shù)字城市，而是真正以人為本的“智慧城市”。我們也期望借此機(jī)會，回顧我國數(shù)字城市的發(fā)展歷程及建設(shè)情況，從而梳理我國數(shù)字城市建設(shè)過程中所遇到的困難和挑戰(zhàn)，跟讀者共同解讀與探討中國的“數(shù)字城市”發(fā)展歷程。
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“數(shù)字城市”的提出
1998年，由當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈爾首次提出了數(shù)字地球的概念，不到半年的時間就在中國掀起了不小的反響。當(dāng)時陳述彭院士帶領(lǐng)了幾十位專家，多次就“中國如何應(yīng)對發(fā)展中國家的數(shù)字地球計劃”進(jìn)行了探討，其中也提到了“數(shù)字城市”。當(dāng)時對于數(shù)字城市的探討就是如何利用地理的框架，地理坐標(biāo)集成管理信息。
1999年11月29日北京召開了首屆國際“數(shù)字地球”大會。一時間與“數(shù)字地球”相關(guān)相似的概念層出不窮。“數(shù)字中國”、“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”、“數(shù)字化行業(yè)”、“數(shù)字化社區(qū)”等名詞充斥報端和雜志，成了當(dāng)時最熱門的話題之一。國家測繪局在2000年全國局長干部會議上明確提出，測繪局系統(tǒng)今后一個時期的主要任務(wù)是構(gòu)建地理的框架，地理坐標(biāo)集成管理信息。據(jù)報道：2000年5月13日，中國近百名市長與百名IT精英企業(yè)聚首“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，共商推動中國城市數(shù)字化進(jìn)程大計。
從“數(shù)字地球”到“數(shù)字城市”
在提出數(shù)字城市之前，我們的信息管理方式比較單一。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，缺乏互相疊合的集成方式，互相之間很難關(guān)聯(lián)起來，所以容易形成信息孤島。數(shù)字地球的提出是利用地理坐標(biāo)集成信息，使不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)能夠落到同一個地方。
顯然從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，數(shù)字地球與經(jīng)濟(jì)活躍度有很大的相關(guān)性。城市在地球上是經(jīng)濟(jì)最活躍，也是人口比較密集的。從全球來看，城市經(jīng)濟(jì)體占到了70%、80%以上。中國目前也達(dá)到了50%的城市化，所以無論從數(shù)字地球內(nèi)涵還是外延來看，數(shù)字城市顯然是最重要的一塊。
雖然當(dāng)時對數(shù)字城市的探討不少，但是真正在一個領(lǐng)域得到大的重視和后面一系列的推薦還是從建設(shè)部科技司開始的。當(dāng)時建設(shè)部科技司的賴明司長組織全國大概一、二十個專家，做了一個建設(shè)部的戰(zhàn)略計劃。受到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的重視。而“數(shù)字城市”的建設(shè)也被與“住宅產(chǎn)業(yè)化”同時列為當(dāng)時建設(shè)部未來五到十年建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢妵覍?shù)字城市是相當(dāng)?shù)闹匾?。此后與前兩年炒作“數(shù)字地球”的概念不同，“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”則開始進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的啟動階段。
地理空間框架的由來
2005年之前的國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)雖然如火如荼，但畢竟還屬于摸索探路階段，大家各抒己見，每個行業(yè)，每個部門都是按照自己的理解和認(rèn)識，去構(gòu)建一個數(shù)字城市。但他們所認(rèn)為的數(shù)字城市，可能只是像網(wǎng)格化城管這樣的一個應(yīng)用系統(tǒng)。所以在這些構(gòu)建的過程當(dāng)中，也遺留了很多問題。
2005年以后，隨著政務(wù)網(wǎng)的建立，在決策時，希望有更多、更豐富的、更完整的、更現(xiàn)實(shí)性的信息幫助政府做一個更加科學(xué)、精準(zhǔn)的決策，然而之前各個部門使用的都是自己獨(dú)立建立的系統(tǒng)，使用的空間基礎(chǔ)多種多樣，來源不一、時間不一、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也都不一樣。這些以地理信息為基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)都是存放在不同的空間基地的，政府需要綜合信息的時候，根本無法集成起來，很大程度上制約和影響了整個國家城市信息化的進(jìn)展。所以這樣一個大背景下，需要統(tǒng)一的空間基地，統(tǒng)一的框架，整個城市需要建立在一張圖上。這樣的需求非常迫切，也正是在這樣的大環(huán)境、大背景下，國家測繪地理信息局才啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。首先是把每個省的框架統(tǒng)一起來，然后采取自下而上的策略，逐步的把我國的信息化全部建立到統(tǒng)一的一個空間基礎(chǔ)上，最終各種信息都可以在同一個空間基礎(chǔ)上溝通、對話，這大概是在2005年左右立項(xiàng)推動的。
數(shù)字城市的發(fā)展
數(shù)字城市的建設(shè)非一日之功，經(jīng)歷了“十五”之后的數(shù)字城市，基本完成了數(shù)字城市從無到有的階段，數(shù)字城市的建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了城市信息化，而且也改變了人們原有的理念。然而這一時期的數(shù)字城市建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺和各種應(yīng)用從總體上看雖然有了很大的進(jìn)步卻也形成了許多的信息孤島。而就在這些信息孤島不斷的發(fā)展過程中，遇到了很多問題也同樣提出了很多問題的解決方案，通過近十年來的建設(shè)，現(xiàn)在的數(shù)字城市已經(jīng)由先前由建設(shè)部推進(jìn)的那個“數(shù)字城市”概念不斷擴(kuò)大，先后完成了100多個網(wǎng)格化數(shù)字城管的建設(shè)。近年來，隨著國家測繪地理信息局推進(jìn)數(shù)字城市的基礎(chǔ)框架建設(shè)，IT界的人士也越來越多的參與進(jìn)來，如今所有與城市信息化相關(guān)的建設(shè)都被納入了數(shù)字城市的范圍。
其實(shí)數(shù)字城市的建設(shè)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，因?yàn)樗睦砟?、概念由來就是?shù)字地球，所以核心就是要基于空間結(jié)構(gòu)、坐標(biāo)地理信息進(jìn)行管理。它就仿佛是一個“主板”而非一個“系統(tǒng)”。
在我國現(xiàn)行管理體制下，涉及城市基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、使用和共享的部門，全部集中在城市。這種資源集中、應(yīng)用集中、權(quán)利集中的條件，為數(shù)字城市的重點(diǎn)突破創(chuàng)造了條件。我們從國家測繪地理信息局了解到，截至目前，全國已有300余個城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，地級市約260個。100余個城市的數(shù)字城市地理空間框架已建成并投入全面應(yīng)用。據(jù)報道，到2015年，將基本建成由“一個網(wǎng)”(全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)網(wǎng))、“一張圖”(國家基本比例尺地形圖)、“一個平臺”(國家地理信息公共服務(wù)平臺)組成的數(shù)字中國地理空間框架。此外，國家測繪地理信息局也將于今年在已完成數(shù)字城市建設(shè)的城市當(dāng)中，遴選信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好、數(shù)據(jù)條件完備、長效機(jī)制健全的城市開展智慧城市試點(diǎn)。屆時也將以建設(shè)具有4D數(shù)據(jù)的城市基礎(chǔ)地理信息公共平臺為核心，開拓中國數(shù)字城市新空間。（文|王帥）
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