一、地理信息產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)與政策的含義

　　(一) 地理信息產(chǎn)業(yè)

　　《辭?！分挟a(chǎn)業(yè)是指各種生產(chǎn)的事業(yè)，特指工業(yè)?；蛘哒f各種生產(chǎn)的事業(yè)是產(chǎn)業(yè)的泛指。司馬遷在《貨殖列傳》中引用《周書》所說：“農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕”。表明農(nóng)工商等各種生產(chǎn)事業(yè)在日常生活中和生產(chǎn)中的地位。司馬遷對(duì)農(nóng)工商等各種生產(chǎn)事業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富中的意義，曾以四川豪門卓王孫、關(guān)中大賈田嗇和田蘭等各地巨富為例，說明“農(nóng)不如工、工不如商”。在當(dāng)代工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義最突出，故產(chǎn)業(yè)特指工業(yè)。

　　《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》把產(chǎn)業(yè)定義為“各種制造和供應(yīng)貨物、勞務(wù)或收入來源的生產(chǎn)性企業(yè)”?，F(xiàn)代企業(yè)是把資源、資金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非人力資本通過勞力、管理等人力資本加工、生產(chǎn)出為市場(chǎng)所需的商品、服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位或組織。所謂經(jīng)營(yíng)是指各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如《辭?！分邪呀?jīng)營(yíng)定義為籌劃營(yíng)謀，專指經(jīng)營(yíng)辦理經(jīng)濟(jì)事業(yè)。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的惟一目標(biāo)是把資源轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。在這里企業(yè)是經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)主體；經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，屬于客體范疇；產(chǎn)業(yè)是二者的總和。故產(chǎn)業(yè)是指從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)的企業(yè)單位和個(gè)體的總和。地理信息產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)及其他地理信息技術(shù)，對(duì)地理信息資源進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售等活動(dòng)及其與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的各種設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品的各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)的總和。

　　(二) 地理信息產(chǎn)業(yè)

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)包括地理信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)，在當(dāng)代是以商品形式通過市場(chǎng)交換才為全社會(huì)所有成員所消費(fèi)。商品是為交換而生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。商品必須具有使用價(jià)值與價(jià)值，并且是用來交換的；而為自己消費(fèi)的產(chǎn)品與服務(wù)就不是商品。商品在市場(chǎng)中流通必須遵守價(jià)值規(guī)律，以自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用為原則。為此商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交換的前提條件，一是必須由國(guó)家確認(rèn)包括地理信息資源在內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是歸屬于何種經(jīng)濟(jì)主體所有；二是必須由國(guó)家確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)能否在市場(chǎng)上進(jìn)行交換?？梢姰?dāng)代產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)涵是必須具備交換權(quán)在內(nèi)的一系列支配權(quán)，即產(chǎn)權(quán)的當(dāng)代含義是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及與所有權(quán)有密切相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)來說，除財(cái)產(chǎn)權(quán)外還具有人身精神權(quán)。地理信息資源的人身權(quán)包括對(duì)地理信息資源的發(fā)布權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)數(shù)據(jù)完整權(quán)；地理信息資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)及與所有權(quán)有密切相關(guān)的持有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可使用權(quán)和質(zhì)押權(quán)。

　　(三) 地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策

　　資源與財(cái)產(chǎn)歸屬于何種產(chǎn)權(quán)主體所有，以及產(chǎn)權(quán)主體享有何種權(quán)利，都必須通過國(guó)家政策或法律予以確認(rèn)。其中產(chǎn)權(quán)歸屬解決了人與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)主體享有何種權(quán)利解決了人與人之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)與政策具有密切聯(lián)系，即產(chǎn)權(quán)是指主體對(duì)該資源享有的權(quán)利；而這種權(quán)利的設(shè)定需要國(guó)家通過政策或法律予以確認(rèn)。

　　一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)政策能調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性，可以實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的最大化。那么一項(xiàng)好的地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策或法律的制定是依據(jù)什么？在我國(guó)政策定義為國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體，在特定的時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的某種行為準(zhǔn)則。政策同路線、方針的含義相近。對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策來說，在當(dāng)前是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的路線、方針及其措施。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)地理信息資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的最大化，能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的政策，就是一項(xiàng)好的政策。

　　中外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)政策，必須能協(xié)調(diào)或平衡產(chǎn)權(quán)客體規(guī)律性與產(chǎn)權(quán)主體需求目的性之間所存在的各種關(guān)系。并且產(chǎn)權(quán)主體需求目的也是遵循經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。一句話，一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)政策必然是產(chǎn)權(quán)客觀規(guī)律性的反映。同其他產(chǎn)權(quán)政策相比較，地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策的特殊性，就在于它是為發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門而制定的政策?？梢娭贫ǖ乩硇畔①Y源產(chǎn)權(quán)政策必須以產(chǎn)權(quán)的一般原理與地理信息產(chǎn)權(quán)的特殊性為依據(jù)。就產(chǎn)權(quán)的一般原理來說，必須考慮作為產(chǎn)權(quán)客體的財(cái)產(chǎn)所存在的自然規(guī)律性；作為產(chǎn)權(quán)主體來說，必須考慮主體需求目的性，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律；作為產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容，必須考慮國(guó)家憲法、法律已有的規(guī)定及一般法學(xué)原理；最后還必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題。其中前三項(xiàng)依據(jù)可以概括為客觀規(guī)律性。這些一般原理對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策的制定都是適用的，其區(qū)別只在于是依據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)、地理信息資源產(chǎn)權(quán)這個(gè)特定領(lǐng)域中所客觀存在的規(guī)律性。例如信息資源在使用中不排他與不耗損，而具有可共享與可增值等特性，以及地理信息資源具有空間定位性，都是地理信息產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)存在的客觀規(guī)律性，都是政策制定的依據(jù)。至于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，則是由于產(chǎn)業(yè)部門尚未認(rèn)識(shí)到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律性所引起的。換句話說，地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策的不斷完善，就是對(duì)客觀規(guī)律性認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程。例如信息資源與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的區(qū)別在于前者具有可共享性和可增值性，因此對(duì)地理信息資源的加工創(chuàng)作中所增值的部分應(yīng)擁有自主產(chǎn)權(quán)；地理信息資源產(chǎn)權(quán)分類管理政策是地理信息資源既具有基礎(chǔ)公益性又具有商業(yè)性等自然規(guī)律性的體現(xiàn)；制定地理信息資源產(chǎn)權(quán)多元化、鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策與法律也存在著密切聯(lián)系，其中政策是制定法律的依據(jù)與指導(dǎo)；法律是政策的具體化、條文化與規(guī)范化。例如地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策與法律的制定流程大致如下圖1所示。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)與政策之間是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。如果能依據(jù)其客觀規(guī)律性來協(xié)調(diào)它們?nèi)咧g的關(guān)系，它們就可以組成一個(gè)和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體，促使地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、和諧、高效地發(fā)展。在這個(gè)統(tǒng)一體中，三者的作用是不同的。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目的，產(chǎn)權(quán)政策是目的能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，產(chǎn)權(quán)是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)與政策的載體。它們?nèi)叩南嗷プ饔?，可以從三個(gè)側(cè)面進(jìn)行研究。

　　二、地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)權(quán)及其政策的關(guān)系

　　當(dāng)代地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以地理信息資源為基礎(chǔ)，以地理信息技術(shù)為推動(dòng)力，以地理信息商品（產(chǎn)品與服務(wù)）為中心，以政策為導(dǎo)向、以法律制度為保障，以及這些要素的有機(jī)組合才使地理信息產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。

　　在這些要素中，地理信息資源與地理信息技術(shù)是地理信息資源產(chǎn)權(quán)的客體；地理信息商品，包括地理信息資源與地理信息技術(shù)雖然都是產(chǎn)權(quán)客體，但資源、產(chǎn)品和服務(wù)要成為商品進(jìn)行交換，就必須由國(guó)家政策或法律確認(rèn)這些客體是屬于何人所有，以及這些客體可以作為商品進(jìn)行交換。即確定產(chǎn)權(quán)主體及主體享有可交換的支配權(quán)是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的前提條件，并且這些要素也是地理信息資源產(chǎn)權(quán)的一級(jí)結(jié)構(gòu)要素。政策、法律作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，在當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，已從外部環(huán)境條件轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)必不可少的內(nèi)部要素。

　　(一) 地理信息資源是地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素

　　地理信息資源是生產(chǎn)力要素，是地理信息產(chǎn)業(yè)的原材料，如果沒有地理信息資源就無所謂地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息作為符號(hào)還有兩個(gè)基本功能，一是可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)，這是當(dāng)代信息社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)；二是可以消除對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)和利用中的不確定性，這兩個(gè)功能都是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的。例如地理信息作為替代事物的符號(hào)，可在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮輔助決策、管理、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等作用；還可以通過這種決策、管理等形成的方案，并借助于信息技術(shù)而把方案轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)。在電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通等經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)及其技術(shù)平臺(tái)中，所運(yùn)行的實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是信息數(shù)據(jù)，都是生產(chǎn)力系統(tǒng)的勞動(dòng)對(duì)象?；A(chǔ)地理信息資源則可以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)起到空間定位的作用。

　　(二) 地理信息技術(shù)是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力

　　當(dāng)代地理信息產(chǎn)業(yè)是由現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、遙感技術(shù)、空間定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用引發(fā)的。并且這些信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這是由于地理信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和應(yīng)用，都必須借助信息技術(shù)才能完成。例如，地理信息的采集、加工、生產(chǎn)、維護(hù)、更新需依靠RS、GPS、GIS等技術(shù)；地理信息的傳輸與應(yīng)用需依靠GIS與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)；地理信息資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也需借助于諸如虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)并在人的智力和體力勞動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)。電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)也是在地理信息技術(shù)的支持下完成的。
                                                

　　(三) 地理信息商品的消費(fèi)與生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力

　　商品消費(fèi)與生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，地理信息產(chǎn)業(yè)也沒有例外。在地理信息產(chǎn)業(yè)中，消費(fèi)與生產(chǎn)的惟一對(duì)象是作為產(chǎn)品與服務(wù)的商品。在地理信息產(chǎn)業(yè)中，其他所有要素都是為商品這個(gè)要素服務(wù)的。例如地理信息資源是商品生產(chǎn)的原材料，地理信息技術(shù)是商品生產(chǎn)與消費(fèi)的技術(shù)手段，政策是引導(dǎo)和激勵(lì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在地理信息產(chǎn)業(yè)中的惟一目的就是大力發(fā)展地理信息商品的種類、數(shù)量并提高其質(zhì)量，以滿足全社會(huì)成員在物質(zhì)與精神文明等方面的需求。

　　(四) 產(chǎn)權(quán)政策是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證

　　政策是確保地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證要素，它在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。地理信息產(chǎn)權(quán)政策是通過調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性來實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用；產(chǎn)權(quán)法律制度是通過調(diào)動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，抑制與制裁其各種消極因素，以促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(五) 我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其存在問題

　　我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是始于20世紀(jì)80年代。首先是由房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展并把房地產(chǎn)測(cè)繪推向市場(chǎng)；其次是地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理和應(yīng)用也具有廣闊的市場(chǎng)潛力；再者基礎(chǔ)測(cè)繪和公益性測(cè)繪的實(shí)施，也開始引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后地理信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和GIS軟件的研制，都為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。據(jù)2006年的調(diào)查，我國(guó)大陸地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過30萬，約1萬家具有從業(yè)資質(zhì)的單位，其產(chǎn)值總和達(dá)到近400億人民幣。

　　我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，也存在著諸如市場(chǎng)機(jī)制、地理信息資源產(chǎn)權(quán)、地理信息安全與共享，以及標(biāo)準(zhǔn)化等問題。尤其是地理信息資源產(chǎn)權(quán)中存在著一系列極待解決的問題，例如由于地理信息資源既具有商業(yè)性，又具有國(guó)家?？匦?、基礎(chǔ)性、公益性等特征，就必須解決國(guó)家安全與發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間的兩難問題；國(guó)家所有的地理信息資源如何進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，如何確定增值所有權(quán)與原始所有權(quán)的關(guān)系；在商業(yè)運(yùn)作中還需解決地理信息資源產(chǎn)權(quán)的多元化問題，以及國(guó)有所有權(quán)、持有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離等問題。

　　三、地理信息資源產(chǎn)權(quán)屬性與產(chǎn)權(quán)政策

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)是由作為產(chǎn)權(quán)客體的地理信息資源，作為產(chǎn)權(quán)主體的歸屬專有權(quán)，作為權(quán)利內(nèi)容擁有交換權(quán)在內(nèi)的一系列支配權(quán)等三個(gè)結(jié)構(gòu)要素所組成的。這三個(gè)要素具有的特性都與產(chǎn)權(quán)政策的制定存在著密切聯(lián)系。即產(chǎn)權(quán)政策的制定都是依據(jù)地理信息資源產(chǎn)權(quán)的屬性。

　　地理信息資源作為財(cái)產(chǎn)，與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)一樣也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值性、可操作性與安全性等財(cái)產(chǎn)要素。因此地理信息資源也可以作為商品、適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。地理信息資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的著作、專利一樣，具有可共享性與可創(chuàng)新增值性等特征，同樣適用于鼓勵(lì)共享、創(chuàng)新等政策。地理信息資源與物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等客體不同的是，它具有國(guó)家?？匦?、基礎(chǔ)性與公益性特征，應(yīng)通過分類管理政策，對(duì)不同性質(zhì)的地理信息資源分別實(shí)行保密、無償共享與有償共享等政策。

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)主體的基本屬性，是資源所有人享有歸屬專有權(quán)，即所有人對(duì)他所有的地理。

　　信息資源在經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與人身精神方面享有排他或獨(dú)占的收益權(quán)。收益權(quán)是激勵(lì)產(chǎn)權(quán)人奮發(fā)有為的基本動(dòng)力機(jī)制。凡涉及人們之間的利益分配歷來都是最敏感的問題，因此在地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策中對(duì)收益權(quán)如何分配的設(shè)定必須特別謹(jǐn)慎，不能只調(diào)動(dòng)某一方面的積極性，而要同時(shí)能調(diào)動(dòng)各方的積極性，就要使各方的收益權(quán)能大體平衡。對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)主體中的所有人、持有人、經(jīng)營(yíng)人與消費(fèi)使用人等廣大人群，就必須合理設(shè)定這些人的權(quán)利與義務(wù)，使他們的利益都能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于歸屬專有權(quán)屬性，還涉及地理信息資源產(chǎn)權(quán)多元化政策，民營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)公益性地理信息資源享有持有權(quán)等政策，都直接關(guān)系到收益權(quán)的分配問題。

　　在當(dāng)代所有權(quán)人對(duì)地理信息資源的收益權(quán)不是來源于自己使用，而是通過行使交換支配權(quán)來獲取其利潤(rùn)的最大化。這是由于地理信息資源具有可共享性與可創(chuàng)新增值性特性，從而可通過市場(chǎng)交換獲得比物權(quán)更多的利益。

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容的基本屬性是產(chǎn)權(quán)人享有充分的交換支配權(quán)，可以通過商業(yè)運(yùn)作獲得最大的經(jīng)濟(jì)與精神收益。為此地理信息資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利中必須設(shè)定一系列適合于市場(chǎng)化運(yùn)作的權(quán)利。

　　作為產(chǎn)權(quán)客體的地理信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是內(nèi)在蘊(yùn)藏的，唯有賦予產(chǎn)權(quán)主體享有收益權(quán)才能激發(fā)產(chǎn)權(quán)人的積極性去開發(fā)利用它；作為權(quán)利內(nèi)容的支配權(quán)是產(chǎn)權(quán)人取得利益所必需的手段或工具。為此地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策制定者必須考慮的是，應(yīng)賦予產(chǎn)權(quán)人多少收益權(quán)，設(shè)定哪些支配權(quán)，才有利于調(diào)動(dòng)人們開發(fā)利用地理信息資源的積極性。原則上說，惟有使產(chǎn)權(quán)人能帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)精神利益，以及充分的權(quán)利內(nèi)容，才能最大程度激勵(lì)人們制造更多財(cái)富。凡事都有一個(gè)度，任何事物都存在利弊兩重性，因此在給予產(chǎn)權(quán)人以充分支配權(quán)的同時(shí)，又必須明確限制這些權(quán)利的濫用。地理信息資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利包括轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可使用權(quán)與質(zhì)押權(quán)，還包括不同權(quán)利主體的地位與權(quán)利一律平等，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離等政策。

　　四、地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)權(quán)的作用

　　產(chǎn)權(quán)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)作用的基本機(jī)制，就在于通過利益激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體的積極性，把科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的實(shí)踐行為，以便加快地理信息資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的速度。

　　產(chǎn)權(quán)政策對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的意義，就是產(chǎn)權(quán)政策反作用于生產(chǎn)力，具體把地理信息資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品和服務(wù)。地理信息資源作為潛在生產(chǎn)力，主要表現(xiàn)在如下三方面：第一，地理信息資源作為事物替代符號(hào)，可以使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，可以消除或減少經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不確定性，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率達(dá)到最大化；第二，地理信息資源本身就是信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)要素，可以通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為各種產(chǎn)品與服務(wù)；第三，地理信息數(shù)據(jù)本身就是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)要素，在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與公益性的作用。地理們信息資源這一系列的經(jīng)濟(jì)潛力都依靠正確的產(chǎn)權(quán)政策和法律，來實(shí)現(xiàn)具體的轉(zhuǎn)化工作。

　　產(chǎn)權(quán)政策對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)主體的意義，就是產(chǎn)權(quán)政策對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的作用。生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)主體占有一定資源或財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)該資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行分配的人與財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系。人們要在這種關(guān)系中占有有利位置，就必須占有一定的資源，才能獲得相應(yīng)的分配權(quán)利。確定產(chǎn)權(quán)歸屬的目的，就是為確保產(chǎn)權(quán)人能獲得對(duì)該資源的收益權(quán)。例如，當(dāng)一只野兔從樹林里跑出來，這時(shí)可能有許多人去追逐它；此時(shí)也有一群山羊在山坡上自由自在地啃著青草，雖然只有一個(gè)牧童在看管它，但卻沒有一個(gè)人去追逐山羊。這是為什么？野兔是無主物，誰都有權(quán)利去捕獲它；而山羊是有主的，所有權(quán)人有權(quán)排除他人對(duì)其非法占有。對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)歸屬的確認(rèn)，大致有如下三方面的作用。第一，可以使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及社會(huì)秩序得到持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)多人共同追逐一只山羊的混亂現(xiàn)象。第二，可以激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體開發(fā)利用和創(chuàng)新地理信息資源及其產(chǎn)品，加速資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第三，可以使地理信息資源得到及時(shí)維護(hù)與更新，以滿足全社會(huì)不同成員對(duì)地理信息資源不同層次的需求。

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策作為上層建筑的意義就是對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的反作用。地理信息資源能否最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，地理信息資源產(chǎn)權(quán)所有人積極性能否切實(shí)得到發(fā)揮，都取決于地理信息資源產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容。即必須依靠政策或法律賦予產(chǎn)權(quán)人享有充分的交換支配權(quán)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬主要是解決人與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，或產(chǎn)權(quán)人可取得該財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。然而產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，以及收益權(quán)能否達(dá)到最大化，歸屬關(guān)系是不能解決的，只有依靠作為上層建筑的產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容才能解決，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)權(quán)利是一種人與人之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)人收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首先取決于他人的不作為（不侵犯其產(chǎn)權(quán)）。例如地理信息資源產(chǎn)權(quán)的盜版行為，就嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。其次取決于他人的積極配合，地理信息資源產(chǎn)權(quán)人要取得收益的最大化，是依靠該資源的交換價(jià)值，因此就取決于政策或法律是否確認(rèn)產(chǎn)權(quán)人享有對(duì)該資源的交換支配權(quán)。例如，我國(guó)改革開放前后城鄉(xiāng)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系并沒有發(fā)生變化，而改革后才在國(guó)有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)中設(shè)定了交換支配權(quán)。僅僅在產(chǎn)權(quán)權(quán)利中設(shè)定了交換權(quán)的新權(quán)種，就使我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的大變化，可見設(shè)定交換權(quán)的意義是何等重大。產(chǎn)權(quán)人享有交換支配權(quán)，就必須同他人簽定各種合同來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，故產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠債務(wù)人的配合。最后要實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的最大化，也依靠國(guó)家把對(duì)地理信息資源產(chǎn)權(quán)研究的科學(xué)成果通過政策、法律予以確認(rèn)，才能把科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的實(shí)踐行為。

　　我國(guó)地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策存在兩個(gè)主要問題：

　　第一，我國(guó)地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)至今尚未針對(duì)地理信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)布專門的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)政策，只有《測(cè)繪法》和《氣象法》及相關(guān)行政法規(guī)中，規(guī)定基礎(chǔ)性、公益性地理信息資源實(shí)行無償使用與有償使用相合的政策。為實(shí)施這個(gè)政策，雖然各個(gè)國(guó)家地理信息資源管理部門都分別發(fā)布各種地理信息資源分類與收費(fèi)辦法。但由于在國(guó)家層次上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使何為無償使用、何為有償使用就各有標(biāo)準(zhǔn)，從而影響共享的效率。例如由于部門之間地理信息不能共享，就產(chǎn)生過同一地理信息資源在同等水平下的重復(fù)采集與生產(chǎn)。此外，在國(guó)有地理信息資源及在他人所有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行加工開發(fā)產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及民營(yíng)企業(yè)能否進(jìn)行、參與基礎(chǔ)測(cè)繪工作，政策上也未作明確規(guī)定。

　　第二，公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。我國(guó)從事地理信息產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位大致有兩方面來源，一種是同國(guó)家機(jī)關(guān)相脫鉤的企事業(yè)單位；一種是科研機(jī)構(gòu)和高校的科研型企事業(yè)單位。第一種單位，有的雖然在形式上已經(jīng)同國(guó)家機(jī)關(guān)相脫鉤，但實(shí)際上在人事關(guān)系和業(yè)務(wù)上仍存在著剪不斷、理還亂的關(guān)系；甚至還有部分吃財(cái)政人頭費(fèi)的單位也進(jìn)入市場(chǎng)?？蒲行蛦挝坏母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成，主要是由技術(shù)原因所產(chǎn)生的，即他們是以特定的研究項(xiàng)目為中心，其產(chǎn)品暫時(shí)也不具備競(jìng)爭(zhēng)條件。

　　地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成，也說明唯有制定一個(gè)能反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律性的地理信息資源產(chǎn)權(quán)政策，才能確保地理信息產(chǎn)業(yè)能持續(xù)、和諧、高效地發(fā)展。（何建邦　吳平生）