近日，云南省數(shù)據(jù)局印發(fā)《2025年數(shù)字云南建設工作要點》，從高質量構建數(shù)字云南建設基礎、數(shù)字賦能經濟社會高質量發(fā)展、強化數(shù)字云南關鍵能力支撐作用、營造云南數(shù)字化發(fā)展良好環(huán)境四方面推進數(shù)字云南建設。

2025年數(shù)字云南建設工作要點

為深入學習貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述以及考察云南重要講話精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨中央、國務院關于數(shù)字中國建設的決策部署，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，強化互聯(lián)網思維，推動我省數(shù)據(jù)工作再上新臺階，制定2025年數(shù)字云南建設工作要點如下。

一高質量構建數(shù)字云南建設基礎

（一）夯實數(shù)字基礎設施建設

1. 優(yōu)化升級網絡基礎設施。推進“寬帶邊疆”建設，擴容互聯(lián)網省際出口帶寬，提升網絡質量，完善省內外低延時圈建設。開展“信號升格”行動，建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通的移動通信網絡，提升自然村5G覆蓋率。深化千兆城市建設，推進城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域10G-PON終端設備部署，在有條件的地區(qū)開展萬兆光網試點。推進IPv6規(guī)模部署和應用，提升移動網絡、固定網絡IPv6流量占比。加快昆明國際通信業(yè)務出入口局建設，推動中國移動云南骨干節(jié)點接入昆明國際通信業(yè)務出入口局，積極推進面向南亞東南亞數(shù)字信息大通道建設。

2. 優(yōu)化布局算力基礎設施。充分發(fā)揮“綠電+智算”融合優(yōu)勢，以昆明呈貢萬溪沖智算產業(yè)園算力集群為核心，以相關州（市）區(qū)域算力聚集區(qū)為延伸，形成布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的“一核多點”算力基礎設施布局。推動建設算力調度平臺，實現(xiàn)多元異構算力調度。探索開展算力基礎設施綠電直供試點，持續(xù)引導算力在各重點行業(yè)和產業(yè)中的應用。

3. 加快建設數(shù)據(jù)基礎設施。加快建設和運營數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務等數(shù)據(jù)基礎設施。推動昆明國家級數(shù)據(jù)標注基地建設，鼓勵有條件的地區(qū)建設特色數(shù)據(jù)標注基地。聚焦有色金屬、新材料、生物醫(yī)藥、高原特色農業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等重點行業(yè)開展數(shù)據(jù)標注，建設行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集。

（二）推進數(shù)據(jù)資源價值釋放

1. 建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系。持續(xù)完善全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱公共數(shù)據(jù)平臺），不斷健全人口、法人、電子證照基礎數(shù)據(jù)庫和金融主題數(shù)據(jù)庫，推進自然資源和空間地理、經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫建設，啟動生態(tài)環(huán)保、行政執(zhí)法等主題數(shù)據(jù)庫建設，推進民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫建設，健全“5+10+N”全省公共數(shù)據(jù)資源體系。加強數(shù)據(jù)源頭治理，提升數(shù)據(jù)質量，逐步推進“一數(shù)一源一標準”。制定印發(fā)《云南省公共數(shù)據(jù)目錄編制指南》，推動公共數(shù)據(jù)目錄“應編盡編”，按需注冊、匯聚數(shù)據(jù)資源，推動一批國家垂直業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流和直達基層。

2. 推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。制定印發(fā)《云南省公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案》，建設公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺，有序推進公共數(shù)據(jù)資源登記，積極探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快推動昆明國際數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，以數(shù)據(jù)登記確權為關鍵，建立健全數(shù)據(jù)交易制度和業(yè)務流程，大力發(fā)展場內交易、規(guī)范引導場外交易，牽引帶動全省數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。建立數(shù)商協(xié)會，聚集數(shù)據(jù)企業(yè)，搭建數(shù)據(jù)行業(yè)、數(shù)商與政府之間的橋梁。

3. 拓展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用場景。辦好“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推進數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通和典型應用。探索可信數(shù)據(jù)空間培育工作，支持引導大型龍頭企業(yè)和高原特色行業(yè)申報企業(yè)數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間項目。出臺人工智能大模型相關政策，加快推動“人工智能+”賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造行業(yè)典型應用示范。加快推進數(shù)據(jù)資產全過程管理試點工作，積極探索數(shù)據(jù)資產管理模式。

二數(shù)字賦能經濟社會高質量發(fā)展

（一）高質量發(fā)展數(shù)字經濟

1. 推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。營造良好營商環(huán)境，積極引進省外數(shù)字經濟企業(yè)落地發(fā)展，著力培育壯大一批標志性數(shù)字經濟企業(yè)。加快推進昆明螺螄灣數(shù)據(jù)產業(yè)園、萬溪沖智算產業(yè)園建設，推動產業(yè)聚集發(fā)展，提升產業(yè)承載能力。持續(xù)做強數(shù)字產品制造業(yè)，著力發(fā)展智能終端、新型顯示和可穿戴設備產業(yè)，穩(wěn)步提升智能手機、筆記本電腦等智能終端產量。持續(xù)做大數(shù)字技術應用產業(yè)，招引培育軟件企業(yè)，積極推進軟件設計、開發(fā)等專業(yè)技術外包服務。持續(xù)培育數(shù)字要素驅動業(yè)，鼓勵和引導平臺企業(yè)提升數(shù)字技術、產品和服務水平。持續(xù)擴大數(shù)字產品服務業(yè)，擴大智能手機、可穿戴設備、智能家電家居等電子產品消費。加強數(shù)據(jù)治理，為低空經濟發(fā)展提供基礎支撐。建立數(shù)字經濟企業(yè)升規(guī)培育長效機制，促進數(shù)字經濟企業(yè)“四上”轉化。加大數(shù)字經濟招商引資力度，主動承接東部產業(yè)轉移，推動面向南亞東南亞開展跨境業(yè)務的數(shù)字經濟企業(yè)落地發(fā)展。

2. 深化產業(yè)數(shù)字化融合。深化推進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術在農業(yè)生產全過程應用，持續(xù)培育數(shù)字農業(yè)示范基地，加快農業(yè)數(shù)字化轉型。積極引導建立行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用平臺、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺及園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網標識注冊量和解析量同步增長，引領帶動制造業(yè)產業(yè)鏈上下游企業(yè)加速轉型。引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)發(fā)展電商模式，深化服務業(yè)數(shù)字化轉型。按照國家的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥推行數(shù)字人民幣，持續(xù)深化金融機構數(shù)字化轉型。持續(xù)迭代升級云南省融資信用服務平臺，為更多經營主體和銀行機構提供功能完備、服務高效、安全可靠的融資信用服務。培育農村電商“領跑縣”和縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)、農村電商帶頭人，打造一批縣域直播電商基地，推動農村網絡零售額、農產品網絡零售額持續(xù)增長。

（二）打造協(xié)同高效數(shù)字政府

1. 強化集約高效的平臺支撐體系。持續(xù)完善全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，支撐各級各部門有序開展公共數(shù)據(jù)共享交換，推動已建本地公共數(shù)據(jù)平臺的州（市）按照統(tǒng)一標準接入全省公共數(shù)據(jù)平臺。加快構建泛兼容、廣連接、高可靠的電子政務外網，全面實現(xiàn)萬兆到州（市），啟動千兆到縣（市、區(qū)）建設工作，有序整合撤并行業(yè)專網。全面提升全省“一朵云”服務能力，持續(xù)推動省級非涉密政務信息系統(tǒng)上云，做好上云系統(tǒng)資源使用情況動態(tài)監(jiān)測管理。“一機房一策”有序推進部門自建和租用機房整合撤并。

2. 打造協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力。推進數(shù)字財政建設，優(yōu)化升級財政預算管理一體化系統(tǒng)，推動項目、預算、核算、資產等管理全覆蓋，實現(xiàn)預算編制、合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)智能監(jiān)控和預警。開展統(tǒng)計云工程聯(lián)網直報省級節(jié)點建設，提高數(shù)據(jù)采集處理時效性、準確性。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。探索建設學校食堂及集中供餐單位管理綜合應用系統(tǒng)，強化校園食品安全監(jiān)管。加快建設“一網協(xié)同”辦公平臺“云政通”，為全省公職人員提供便捷實用的統(tǒng)一非涉密辦公平臺應用服務。啟動一網通辦“云事通”建設，推動電子證照擴大應用領域，提升企業(yè)群眾在線辦事服務獲得感。全力做好“云表通”工作，推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，通過數(shù)據(jù)賦能推動基層減負。深化整治“指尖上的形式主義”，進一步規(guī)范政務移動互聯(lián)網應用程序管理。全力推進省級政府網站和政務新媒體集約化建設。

3. 深化省級政務信息化項目立項和資金歸口管理改革。升級完善省級政務信息化項目管理平臺，推進項目審核與驗收標準化、規(guī)范化。強化政務信息系統(tǒng)“全生命周期”管理，推動實現(xiàn)“一系統(tǒng)一卡”。盤點形成省級系統(tǒng)、項目、云、網、數(shù)、機房等數(shù)字資源“一本賬”。探索建立評估指標體系，為省級政務信息化項目立項工作提供決策依據(jù)和支撐。

（三）打造自信繁榮的數(shù)字文化

1. 增強公共文化數(shù)字內容供給能力。完善云南公共文化云平臺，推進云南省智慧圖書館體系建設項目，推動圖書館、文化館、博物館等加強公共數(shù)字文化資源建設。

2. 大力發(fā)展數(shù)字文旅。開展“跟著微短劇去旅行”等系列創(chuàng)作活動，引導各類平臺和廣大網民積極創(chuàng)作生產“有一種叫云南的生活”網絡文化產品。鼓勵引導文旅企業(yè)依托新一代信息技術，創(chuàng)新發(fā)展智慧旅游新場景、新業(yè)態(tài)，催生一批云演藝、云直播、低空無人觀光機等新產品。

3. 提升廣電視聽內容質量和服務能力。實現(xiàn)全省電視頻道高清化。推進視聽媒資共享平臺建設，聚合省內優(yōu)秀的節(jié)目資源。深化酒店電視操作復雜治理。推動云數(shù)傳媒在老撾、柬埔寨“DTMB（地面數(shù)字多媒體廣播）+”項目轉型升級。

（四）構建普惠精準數(shù)字社會

1. 促進數(shù)字公共服務普惠化。推進教育數(shù)字化，建設完善云南教育公共服務平臺，構建學生、教師、學?；A信息數(shù)據(jù)庫。開展數(shù)字校園建設。深化全民健康信息化，迭代升級省級全民健康信息平臺，推動二級以上公立醫(yī)院電子病歷全面普及、檢查檢驗結果互通共享。深化智慧醫(yī)保服務，加大醫(yī)保碼應用，推廣應用線上便民購藥和移動支付；推進醫(yī)療電子票據(jù)在醫(yī)保領域應用。推進醫(yī)保錢包上線應用。推進數(shù)字人力資源社會保障建設，推動社會保障卡在就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等領域應用。提升養(yǎng)老服務數(shù)字化水平，探索“互聯(lián)網+智慧健康養(yǎng)老服務”新模式，推進老年人健康管理、緊急救援等服務更加智能便捷。推進殘疾人服務數(shù)字化，建設完善云南“智慧殘聯(lián)”，打造線上線下相結合的智能化精準助殘服務體系。強化婚育服務數(shù)字化能力，促進教育、公安、民政等多部門人口服務基礎信息互通共享，提升婚育服務數(shù)字化水平。

2. 推進數(shù)字社會治理精準化。強化公安基礎數(shù)據(jù)匯聚治理，數(shù)據(jù)賦能公安實戰(zhàn)能力持續(xù)提高。探索數(shù)據(jù)驅動的新型監(jiān)管模式，推動藥品、化妝品、醫(yī)療器械分級分類管理。強化應急數(shù)據(jù)模型應用，提升應急決策科學性和精準性。完善應急信息播發(fā)機制，提升應急廣播在自然災害和各類突發(fā)事件中的應用能力。推動“數(shù)字消防”體系建設，提升社會消防安全治理和消防救援能力。推進地震數(shù)據(jù)平臺應用，提升基層防震減災工作信息化能力。推動社會治安綜合治理中心實現(xiàn)線上登記受理、分類流轉、跟蹤督辦、考核評價，提升矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控能力。推進智慧公證、智慧調解體系建設，提升公共法律服務能力。

3. 推進城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展。推進新型城市基礎設施建設，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。加快布設城市道路基礎設施智能感知系統(tǒng)，推進城市智能基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。加快停車設施智能化改造和建設。推進城市全域數(shù)字化轉型，支持具有一定基礎條件的城市承擔國家試點，打造可感可及的數(shù)字化轉型智能化升級典型場景，以社區(qū)為重點推進城市“數(shù)字更新”，促進產城融合發(fā)展。探索建設基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。完善城市運行管理服務平臺，推動縣級以上城市應用全覆蓋。完善云南省城鄉(xiāng)房屋綜合管理信息平臺，構建房屋安全“一張圖”。建設城鄉(xiāng)供水信息服務網，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全生命周期智慧管理。

4. 著力構筑美好數(shù)字生活。鼓勵有條件的社區(qū)實施公共設施數(shù)字化、網絡化、智能化改造與管理。鼓勵智能信包箱（快件箱）等自助終端在住區(qū)布局。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，發(fā)展線上線下生活服務。發(fā)展智慧商圈。推動新建全裝修住宅全面實現(xiàn)光纖到戶，全屋具備通信連接能力；既有住宅擁有一定智能產品，數(shù)字化改造初見成效。鼓勵社區(qū)、企業(yè)開展智能家居產品體驗等活動，推廣健康、娛樂、醫(yī)療、健身、廣電及其他數(shù)字家庭生活服務。

（五）打造綠色智慧數(shù)字生態(tài)文明

1. 提升智慧生態(tài)環(huán)境保護能力。啟動地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、重點飲用水水源地水環(huán)境安全監(jiān)控預警能力建設。構建固體廢物資源綜合利用監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢物從產生到處置、利用全流程動態(tài)化監(jiān)管，不斷提升綜合利用率。實施全省氣象廣域網傳輸保障能力提升、氣象決策能力提升、“一中心兩基地”中試平臺建設等項目。

2. 提升自然資源數(shù)字化水平。用好國土空間規(guī)劃“一張圖”，構建“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規(guī)劃體系。升級“多測合一”綜合管理系統(tǒng)，健全科學、便捷、高效的“多測合一”成果共享體系。升級測繪地理信息公共服務平臺，提升測繪地理信息公共服務能力。建設耕地保護綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全省耕地精細化、精準化動態(tài)管理。加快云南數(shù)字林業(yè)一體化服務平臺建設，構建“天空地人”四網聯(lián)動立體監(jiān)測網絡。

3. 推進智慧水利建設。制定“十五五”數(shù)字孿生水利實施方案，加強氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站等建設，加快建設水利行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建立產匯流水文模型和洪水演進水動力學模型，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生智慧水利體系。

三強化數(shù)字云南關鍵能力支撐作用

（一）強化數(shù)字技術創(chuàng)新

聚焦資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，因地制宜發(fā)展新質生產力。聚焦生物醫(yī)藥、衛(wèi)星通信、高端裝備等方面數(shù)字技術創(chuàng)新，強化科技金融加持，立項支持重大科技計劃項目，強化關鍵核心技術攻關，推動建設一批國家級重點實驗室和省級技術創(chuàng)新中心、省級工程研究中心（實驗室）。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。

（二）筑牢數(shù)字安全屏障

1. 強化網絡和數(shù)據(jù)安全共性支撐。統(tǒng)一建設云上安全資源池和密碼資源池等設施，提供高水平、必要的安全防護資源。引入第三方專業(yè)安全評估機構，對政務云服務商提供的業(yè)務系統(tǒng)網絡安全狀態(tài)進行日常監(jiān)測和風險評估，對上云系統(tǒng)統(tǒng)一開展安全漏洞監(jiān)測、實時安全風險監(jiān)控、全流量安全事件分析和日志分析等工作，督促政務云服務商按照有關規(guī)定申報并通過國家云計算服務安全評估。

2. 加強網絡和數(shù)據(jù)安全保護。全面落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進重要數(shù)據(jù)處理活動風險評估，開展重要數(shù)據(jù)中心網絡數(shù)據(jù)安全風險排查，實施個人信息保護專項整治。強化網絡安全等級保護，推動等保三級及以上網絡系統(tǒng)全面開展等保測評，動態(tài)加固安全基線。深化商用密碼在數(shù)字政府、公共服務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等重要領域的應用，推動更多系統(tǒng)通過密評。加強數(shù)據(jù)出境安全管理，促進數(shù)據(jù)依法、有序、自由跨境流動。

四營造云南數(shù)字化發(fā)展良好環(huán)境

（一）營造公平規(guī)范數(shù)字治理生態(tài)

1. 健全法規(guī)制度和標準規(guī)范體系。推動制定《云南省公共數(shù)據(jù)條例》《云南省數(shù)字經濟促進條例》，提升公共數(shù)據(jù)共享和數(shù)字經濟發(fā)展法治化、制度化水平。完善省級政務信息化項目管理辦法，分類制定建設類項目和服務類項目驗收實施細則，進一步規(guī)范項目審核、驗收工作，提升項目質量。制定印發(fā)云南省電子政務外網管理辦法和建設指南，加強新一代電子政務外網建設管理。

2. 提升互聯(lián)網監(jiān)管水平。建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。建立健全敏捷監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，加強互聯(lián)網新技術應用安全評估。常態(tài)化監(jiān)測處置網絡數(shù)據(jù)安全風險事件和移動互聯(lián)網應用違法違規(guī)收集個人信息事件。加強個人信息保護，開展停車場掃碼消費領域個人信息保護專項整治。

3. 推進數(shù)字人才服務。深入實施“博士招引三年行動”“滇籍在外人才暖心回流工程”，精準引育數(shù)字人才。開展“技能云南”行動，加強人工智能、電子商務等數(shù)字化產業(yè)師資隊伍建設，加大數(shù)字技術人才培訓力度，推進數(shù)字人才隊伍建設。開發(fā)面向南亞東南亞數(shù)字化人才在線教育平臺，建立與南亞東南亞高校、科研院所、企業(yè)之間的數(shù)字化人才交流合作機制。

（二）積極參與數(shù)字領域國際合作

1. 務實推動數(shù)字出海合作。積極參與與周邊國家和地區(qū)的數(shù)字經濟合作。加大數(shù)字賦能應用典型案例宣傳推廣，推動數(shù)字經濟企業(yè)及數(shù)字化解決方案“走出去”，支持鏈主企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同出海。

2. 提升跨境貿易數(shù)字化服務水平。依托中國—南亞博覽會等活動，服務面向南亞東南亞數(shù)字經濟領域國際合作。建立跨境貿易數(shù)據(jù)共享和服務開放機制，推動外貿綜合服務企業(yè)與跨境電商融合發(fā)展。

3. 創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式。完善云品出海—跨境電商體驗展銷“兩平臺”功能，實現(xiàn)云品在國外“看得到、吃得到、買得到”。持續(xù)推廣“電子商務+零售套餐”的電力零售新模式，推動云南與周邊國家跨境電力貿易，打造面向周邊國家跨境電力交易的“云南模式”。