一石激起千重浪

　　國家地理信息公共服務平臺“天地圖”自10月21日在北京一開通，迅即受到國家有關(guān)部門和廣大用戶的高度關(guān)注，國內(nèi)外媒體紛紛發(fā)表評論。截至11月21日整整一個月間，“天地圖”訪問量超過1700萬次。

　　最引人關(guān)注的首先是國內(nèi)外媒體的各種報道和評論。內(nèi)地眾多媒體報道了“天地圖”開通儀式、領(lǐng)導講話及答記者問等內(nèi)容。通信領(lǐng)域門戶網(wǎng)站移動Labs博客中的一篇評論文章認為，“天地圖”的誕生標志著我國正式涉足網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖這一領(lǐng)域，同時也昭示著在衛(wèi)星地圖領(lǐng)域取得最新突破，這一創(chuàng)舉也給一直以來在網(wǎng)絡(luò)世界一家獨大的谷歌帶來強大的沖擊。聯(lián)索科技的一篇文章說，由中國政府支持開發(fā)的在線地圖——“天地圖”面世，中國政府想借此來試圖從谷歌手中搶占在線地圖的市場份額。騰訊科技針對“天地圖”部分數(shù)據(jù)來源與谷歌地圖相同問題做了一份題為“你是否希望‘天地圖’地圖取代谷歌地圖”的調(diào)查。

　　提意見的也不少?！侗本┣嗄陥蟆返葒鴥?nèi)媒體報道了讀者查不到“鳥巢”、“北京崇文區(qū)和宣武區(qū)標注未更新”等意見，認為信息不夠新。網(wǎng)易新聞刊登的一篇《天地圖：拙劣的模仿》的專題報道認為，“天地圖”在各方面用戶體驗都不及谷歌、百度等商業(yè)地圖。這種拙劣的模仿其實可以能免則免——畢竟除了谷歌地圖，中國還是有不少遠比這個出色的國產(chǎn)商業(yè)地圖應用。

　　一些媒體的報道和評論注重于將“天地圖”與谷歌地球?qū)Ρ?。臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)在一篇題為《中國推天地圖 向谷歌地球宣戰(zhàn)》的報道中稱，“天地圖”是目前為止中國大陸數(shù)據(jù)資源最完整的地理信息網(wǎng)站，目的在與谷歌地球的衛(wèi)星地圖服務競爭。路透社北京分社的一篇報道稱，中國一政府機構(gòu)推出了其自主開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)地圖服務，旨在與谷歌地球的衛(wèi)星地圖服務競爭，這可能給谷歌在中國大陸的業(yè)務發(fā)展帶來更多阻力。

　　網(wǎng)友的反饋意見同樣多種多樣，有的給予肯定，認為國家測繪局這件事做得漂亮。有的指出了“天地圖”的不足，主要意見集中在數(shù)據(jù)信息陳舊、覆蓋范圍不夠、圖像分辨率低以及網(wǎng)絡(luò)速度慢等方面，有人懷疑它不具備“自主知識產(chǎn)權(quán)”。有的提出了建議，主要包括擴充數(shù)據(jù)資源、增加應用功能、提高瀏覽速度、完善操作功能、優(yōu)化地圖表現(xiàn)、豐富服務接口等。還有一些意見干脆是對“天地圖”持否定態(tài)度。國家基礎(chǔ)地理信息中心有關(guān)同志說：“持否定的意見約占5%。”

　　據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的訪問主要來自北京、上海、廣州、深圳等一線城市。境外訪問量較大的國家和地區(qū)有美國、越南、中國香港、中國臺灣、日本、印度、德國、法國、英國、加拿大等。

　　甚至黑客也對這個網(wǎng)站表現(xiàn)了濃厚的“興趣”。據(jù)稱，“天地圖”開通一個月間，受到黑客攻擊80多次。

　　受關(guān)注度如此之高，反響如此之大，從一個角度說明，“天地圖”的開通，意義確實不凡。

　　在“天地圖”開通一個月之際，記者到網(wǎng)站的實施單位——國家基礎(chǔ)地理信息中心采訪，對網(wǎng)站有關(guān)情況作進一步的跟蹤了解。

　　“天地圖”的誕生是歷史的必然

　　不同的人對同一問題會有不同的看法，媒體評論對“天地圖”眾說紛紜，自然也屬正?，F(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)友不管出現(xiàn)什么評論，都不足怪?？傮w而言，許多評論不能說沒有道理，然而也有相當一部分失之于片面。

　　比如，不論是媒體還是網(wǎng)友，大多數(shù)在評論時都是在將“天地圖”與谷歌地圖等國外地圖服務網(wǎng)站進行比較的層面上進行的，認為“天地圖”就是針對谷歌地圖，為了與谷歌地圖抗衡，甚至為了替代谷歌地圖，并由此得出誰模仿誰、誰將戰(zhàn)勝誰，或者是有無必要辦“天地圖”網(wǎng)站等種種說法。

　　但是，國家基礎(chǔ)地理信息中心主任李志剛并不認同這樣的看法。他在接受記者采訪時說，“天地圖”是國家地理信息公共服務平臺的重要組成部分，主要面向公眾提供便捷的在線地理信息服務，同時面向政府、企業(yè)提供地理信息綜合服務。國家測繪局推出“天地圖”的主要目的，從直接的意義上說，是有效避免重復投入，減少信息孤島和數(shù)字鴻溝，促進信息共享和高效利用。從更深的意義上說，是要加強基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，改變傳統(tǒng)服務模式，由單一的提供地圖、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┰诰€地理信息服務，提高測繪公共服務水平，推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是測繪“服務社會、服務民生”的具體體現(xiàn)。不管有沒有谷歌地圖，我們都會推出“天地圖”或類似的網(wǎng)站。李志剛強調(diào)，中國市場上目前有一些地圖服務網(wǎng)站，但沒有與“天地圖”定位類似的平臺。

　　記者認為，對這段話可以作如下解讀：“天地圖”的推出并非針對什么網(wǎng)站，而是我國測繪事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是改進測繪服務方式、提高測繪保障服務水平的迫切要求，更是我國現(xiàn)代化進程中的必然選擇。自改革開放以來，我國各項建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力大大增強，國際地位日益提高。時代的發(fā)展，對測繪保障服務提出了更高的要求，測繪必須有與我國的大國地位相適應的保障服務方式。具體地說，我們必須建立地理信息“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務體系，推動地理信息資源共建共享，促進國民經(jīng)濟和社會信息化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的測繪保障服務。近年來，我國測繪已實現(xiàn)從傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變，正在向信息化測繪邁進。隨著我國國民經(jīng)濟社會信息化建設(shè)的推進，電子政務內(nèi)、外網(wǎng)體系逐步形成，地理信息服務正向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，國家測繪局及時提出，要大力建設(shè)國家地理信息公共服務平臺，為用戶提供高效的地理信息工具，推動地理信息資源的廣泛應用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種形勢之下，作為國家地理信息公共服務平臺公眾版——“天地圖”的推出，完全是水到渠成的事情。它既不是為了嘩眾取寵，也不是頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物。反過來，我們可以不客氣地說，如果不推出“天地圖”或類似的服務網(wǎng)站，那將是我國測繪工作者的失職。

　　“天地圖”別具中國特色

　　如果要對李志剛的話作進一步解讀的話，記者認為還有一重意思是不可忽視的：“天地圖”與目前國際上用戶最多的衛(wèi)星地圖服務——來自谷歌公司的谷歌地圖(Google Earth或Google Map)、微軟公司的必應地圖(Bing Map)相比較，定位不同，目的和運行模式也不盡相同。谷歌地圖、必應地圖憑借強大的經(jīng)濟實力和商業(yè)運作能力，能夠提供比較及時的大范圍高精度影像信息，在全球獲得較大的用戶市場，已有不少企業(yè)、個人甚至政府用戶將自己的應用搭建在它們之上。但另一方面，我們也注意到，各國政府包括很多西方國家也對這類地圖網(wǎng)站展現(xiàn)過于詳細的信息提出異議甚至抗議。“天地圖”一方面是要給公眾提供大量地理信息服務，社會公眾可以通過“天地圖”獲得多尺度、多類型的地理信息，了解地理環(huán)境，規(guī)劃旅游出行，制作個性地圖，方便學習和生活。另一方面，“天地圖”是一個開放性的系統(tǒng)，無論是政府管理還是企業(yè)組織管理，都可以依托“天地圖”作為平臺，開發(fā)各種管理應用系統(tǒng)。各級政府部門、有關(guān)單位在建設(shè)基于地理位置的政務信息系統(tǒng)或?qū)ｎ}應用系統(tǒng)時，可以利用“天地圖”提供的豐富地理信息資源和開發(fā)接口，整合、管理和發(fā)布本部門、本單位相關(guān)信息，避免地理信息數(shù)據(jù)重復采集。相關(guān)企業(yè)可以利用“天地圖”直接構(gòu)建業(yè)務應用系統(tǒng)或進行增值開發(fā)，推出更多的社會化地理信息服務產(chǎn)品，不斷滿足經(jīng)濟社會各方面的需求。這意味著“天地圖”具有巨大的潛在價值，即開發(fā)應用。據(jù)了解，基于“天地圖”進行開發(fā)的已有很多成功的應用案例。比如全國災情地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了災情專題數(shù)據(jù)與地圖服務的聚合與集成，人們看到的不僅是災情數(shù)據(jù)，而且是災情的地理分布，一目了然。不僅如此，“天地圖”還允許用戶通過服務接口將“天地圖”的地圖服務調(diào)到本地與保存在本地的用戶數(shù)據(jù)進行集成，從而能夠更好地保護用戶專用信息，更有利于實現(xiàn)信息共享。各類進行專題信息服務的商業(yè)地圖網(wǎng)站(如導航、餐飲、賓館酒店)也能夠在“天地圖”提供的公共地理信息基礎(chǔ)上直接進行專題信息加載、增值服務功能開發(fā)，極大地降低他們開發(fā)商業(yè)地理信息應用系統(tǒng)或網(wǎng)站的成本和周期。因此，“天地圖”的開通實際上會對現(xiàn)有地圖網(wǎng)站的發(fā)展起到推動和促進作用。

　　“天地圖”在建立、管理和運行方面的“中國特色”就更明顯了。據(jù)李志剛介紹，為了更好更快地建成并有效管理“天地圖”，我國測繪部門根據(jù)實際情況，采取了一些獨特的做法，主要體現(xiàn)在：一是在政府主導下，采用“統(tǒng)一規(guī)范、分建共享、在線集成、協(xié)同服務”的新模式，將國家測繪部門、企業(yè)的信息資源聚合起來，通過統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站和服務接口向用戶提供服務。二是“天地圖”在學習國內(nèi)外先進技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，采用適合我國現(xiàn)階段條件的技術(shù)架構(gòu)，選擇具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的在線服務系統(tǒng)軟件，集成來自國家測繪部門、國內(nèi)龍頭企業(yè)、國外商業(yè)合作伙伴的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了“分建共享、在線協(xié)同”的服務格局，向公眾提供了權(quán)威而豐富地理信息服務，也在很大程度上解決了測繪成果與地理信息數(shù)據(jù)保密與應用的問題。三是“天地圖”的建設(shè)堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的產(chǎn)業(yè)化道路。初期由政府牽頭組織開展地理信息資源整合，實現(xiàn)在線服務，未來“天地圖”將在國家測繪局的引導、扶持、培育下，以現(xiàn)有“天地圖”及其運行支撐環(huán)境為基礎(chǔ)，由企業(yè)進行商業(yè)化運營，目標是讓它成為一個中國乃至世界的互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務的民族品牌。

　　“天地圖”正逐步完善

　　國家基礎(chǔ)地理信息中心有關(guān)人士說，“天地圖”目前仍是測試版，由于開通這個網(wǎng)站的工作量非常大，許多工作還沒來得及做，因此不可避免地會有很多不完善的地方。為充分聽取用戶意見和建議，以便更好地改進，“天地圖”開辟了“意見反饋”渠道并公布了技術(shù)支持郵件地址。據(jù)了解，在“天地圖”意見反饋欄中，目前已匯集了兩萬多條十分有益的意見和建議。工作人員對網(wǎng)友的意見和建議進行了分析歸納，并對網(wǎng)站的不足進行了大力改進，爭取在新的一年能推出正式版并使網(wǎng)站有較大改觀。

　　對部分網(wǎng)友提出的“天地圖”使用了谷歌地圖的舊的衛(wèi)星影像，不具有自主知識產(chǎn)權(quán)的問題，有關(guān)人士也進行了澄清：所謂“天地圖”自主知識產(chǎn)權(quán)，是指在服務軟件上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，主要體現(xiàn)在在線服務軟件產(chǎn)品方面，包括數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理與維護、在線服務、二次開發(fā)接口等方面。目前，“天地圖”通過商業(yè)合作的方式使用了來自不同商業(yè)衛(wèi)星的影像數(shù)據(jù)，這些商業(yè)衛(wèi)星公司獲取數(shù)據(jù)就是為了提供給各類用戶使用的。事實上谷歌地圖使用的部分影像也是來自這些商業(yè)衛(wèi)星。隨著我國測繪衛(wèi)星的發(fā)展，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力將不斷提高，可與目前的商業(yè)衛(wèi)星公司數(shù)據(jù)形成良好的互補，更好地服務為公眾提供服務。

　　據(jù)悉，在“天地圖”中，我國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)非常詳盡，覆蓋范圍從宏觀的中國全境到微觀的縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括不同詳細程度的交通、水系、境界、政區(qū)、居民地、地名等矢量數(shù)據(jù)以及不同分辨率的地表衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。其中，矢量數(shù)據(jù)是“天地圖”數(shù)據(jù)資源的主體，來自國家測繪局和中國導航數(shù)據(jù)公司。這些矢量地圖數(shù)據(jù)按照行政等級逐步列出省市、村鎮(zhèn)直至街道辦的名稱，每個街道的路名、商鋪樓宇都有詳細的標注，比谷歌地圖街道地圖中的地標信息豐富得多。這是我們的優(yōu)勢，也是不少網(wǎng)友充分肯定的。

　　針對網(wǎng)友提出的部分問題，有關(guān)人士也作了解釋。記者把這些解釋大致作了歸納：

　　首先，是網(wǎng)友提出的網(wǎng)站上一些明顯的標識錯誤，已及時作出糾正。記者打開“天地圖”的北京地圖，發(fā)現(xiàn)先前網(wǎng)友所提的崇文區(qū)、宣武區(qū)已經(jīng)沒有，合并到東城區(qū)、西城區(qū)里了。

　　其次，有些工作量較大的或者較難的問題，正在解決，具體如下：

　　——網(wǎng)友提出的境外或國外部分地區(qū)影像分辨率太低的問題，現(xiàn)在正逐步更新更高分辨率的影像。

　　——網(wǎng)友提出的訪問三維影像地圖插件下載困難、瀏覽速度慢的問題，正在改進相關(guān)軟件。隨著軟件的改進，以及服務器數(shù)量的增加，網(wǎng)速問題將逐步得到解決。

　　——網(wǎng)友提出的搜索目標地顯示問題，已經(jīng)對地圖搜索進行排序優(yōu)化。一些地方存在重名，例如“深圳”“釣魚島”等，網(wǎng)友可能是想搜索此深圳，結(jié)果是先出現(xiàn)彼深圳，這是一個搜索結(jié)果排序優(yōu)化的問題。此項工作正在做，屆時名氣大的或大家較關(guān)心的目標地點將優(yōu)先出現(xiàn)。

　　——網(wǎng)友提出的不能提供公交、駕車、地鐵和鐵路路線查詢，以及諸如餐飲、購物、住宿、出游等分類搜索等問題，現(xiàn)在正在增補，爭取在正式版運行時推出。這并非技術(shù)問題，不是做不到，而是在測試版中還沒來得及做。

　　——網(wǎng)友提出的在地圖的左下角或右下角注明地圖數(shù)據(jù)來源的問題，也正在改進，相信在“天地圖”正式版中會得到解決。

　　——網(wǎng)友提出的“天地圖”沒有采用時下流行的地理識別技術(shù)，無法像百度、谷歌地圖那樣直接顯示出用戶所在城市的問題，這只是一個設(shè)置的問題。“天地圖”的設(shè)置將是：用戶如果是首次進入“天地圖”，會看到整個中國地圖。但是以后再進入，則將會默認進入上一次退出時的網(wǎng)頁。

　　——網(wǎng)友提出的“天地圖”的衛(wèi)星地圖和街道地圖不夠人性化，缺少路網(wǎng)標識，不能清晰地看到各個環(huán)路、高速的路網(wǎng)走向，沒有提供地鐵和鐵路路線等問題，也在改進之中，將在正式版中得到解決。

　　——網(wǎng)友提出的衛(wèi)星影像的國產(chǎn)化問題，這確實不是一個簡單的問題，也不是短期能完全解決的，因為那需要靠我國的觀測衛(wèi)星，以及更先進的觀測技術(shù)。這還與國家工業(yè)和研發(fā)的整體實力有關(guān)。

　　——網(wǎng)友提出的在顯示比例尺較大或地勢較平坦區(qū)域時“天地圖”三維地圖看上去立體感不夠強，以及在地圖左下角顯示的經(jīng)緯度只能精確到小數(shù)點后兩位的問題，這并非技術(shù)問題，而是因為其他因素，比如出于保密考慮等。

　　“天地圖”的工作人員強調(diào)，推出“天地圖”測試版的主要目的，是讓大家了解“天地圖”的定位與未來發(fā)展方向，同時讓大家提出修改意見和建議。接下來將依照“天地圖”建設(shè)計劃，參考試運行階段用戶提出的意見，進一步豐富數(shù)據(jù)資源、加強數(shù)據(jù)更新、改善服務功能、提高服務性能，在此基礎(chǔ)上積極開展“天地圖”推廣應用，逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)化運營模式，力爭盡早使“天地圖”成為數(shù)據(jù)全球覆蓋、內(nèi)容豐富翔實、廣受用戶信賴、應用方便快捷、服務高速可靠、擁有自主產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務中國品牌。

　　隨著網(wǎng)友提出的一系列合理化建議逐步被采納，記者相信，這個網(wǎng)站將會走向完善。“天地圖”，正在萬眾矚目中成長。