11月9日，安徽省自然資源廳印發(fā)《安徽省2023年度國土變更調(diào)查實施方案》。在2022年度國土變更調(diào)查成果基礎上，結合2023年日常變更調(diào)查等相關成果，通過縣級實地調(diào)查、逐級地類核查和全面檢查，全面掌握全省16個省轄市104個縣（市、區(qū)）2023年度國土利用變化情況，更新省、市、縣三級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，做好2023年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測工作，為耕地保護和糧食安全責任制首次考核做好數(shù)據(jù)準備，為安徽高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化提供有效支撐。同時，根據(jù)自然資源管理需要，進一步加強日常變更調(diào)查工作。

附全文：

　安徽省2023年度國土變更調(diào)查實施方案

根據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展2023年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕38號）要求，為做好全省2023年度國土變更調(diào)查工作，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

在2022年度國土變更調(diào)查成果基礎上，結合2023年日常變更調(diào)查等相關成果，通過縣級實地調(diào)查、逐級地類核查和全面檢查，全面掌握全省16個省轄市104個縣（市、區(qū)）2023年度國土利用變化情況，更新省、市、縣三級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，做好2023年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測工作，為耕地保護和糧食安全責任制首次考核做好數(shù)據(jù)準備，為安徽高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化提供有效支撐。同時，根據(jù)自然資源管理需要，進一步加強日常變更調(diào)查工作。

二、工作任務

（一）國土利用變化調(diào)查。

以2023年12月31日為標準時點，統(tǒng)籌利用自然資源部提取下發(fā)的2023年度遙感監(jiān)測成果，整理下發(fā)在部綜合監(jiān)管平臺備案的各類用地管理信息，結合本地區(qū)2023年日常變更調(diào)查及相關自然資源管理成果，制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握2023年度的地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況，更新縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成年度國土變更調(diào)查成果。

（二）耕地不合理流出問題整改。

耕保部門結合2023年度國土變更調(diào)查工作，對耕地變化情況及原因進行分析，認真排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和未利用地的情況，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。對采用承諾舉證方式的耕地圖斑進行審核，督促落實承諾并補充舉證，及時將整改和舉證結果反饋調(diào)查部門。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好對耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測工作。

（三）新增違法違規(guī)建設用地問題整改。

執(zhí)法部門結合2023年度國土變更調(diào)查工作，以“三區(qū)三線”成果為基礎,重點梳理新增建設用地占用耕地情況,對其中屬于違法建設的要及時查處整改，并將整改結果反饋調(diào)查部門。

（四）日常變更調(diào)查。

在省2023年度日常變更調(diào)查工作基礎上，進一步優(yōu)化日常變更調(diào)查工作機制。2024年全省全面實施日常變更調(diào)查工作，并以季度為周期基于日常變更成果開展統(tǒng)計分析。

三、工作內(nèi)容

（一）準備工作（2023年11月15日前）。省自然資源廳制定省級實施方案和細則，確定承擔單位，明確部門職責，召開工作部署會議，開展技術培訓。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)2023年度國土變更調(diào)查工作總體部署和要求，制定本地實施方案，建立工作專班，細化任務分工，明確部門職責，落實工作經(jīng)費，確定技術隊伍，明確技術路線，進行動員部署。

（二）收集資料（2023年11月15日前）。獲取自然資源部下發(fā)2023年度遙感監(jiān)測成果、用地管理信息后，省自然資源廳于2日內(nèi)分發(fā)至市級自然資源主管部門。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應對接農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，收集高標準農(nóng)田建設、退耕還林還草、河湖治理等相關資料，以及林草濕調(diào)查監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑；各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門相關業(yè)務部門要主動將本地區(qū)批準備案的臨時用地、設施農(nóng)用地，批準實施的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及耕地保護、增減掛鉤、土地綜合整治、生態(tài)修復、違法用地整改等工作成效涉及地類變化的，提供調(diào)查部門納入當年國土變更調(diào)查，未納入的在相關工作考核時將不作為當年工作成效。

（三）底圖制作（2023年12月5日前）。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門以部下發(fā)2023年度正射影像圖為基礎，疊加部下發(fā)的2023年度遙感監(jiān)測圖斑、2023年度各類用地管理信息、日常變更圖斑、2022年度變更調(diào)查跟蹤圖斑，省級及以下2023年度內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑、縣級自然資源主管部門自行收集尚未報部備案的各類用地管理信息、縣級自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑等，制作縣級2023年度變更調(diào)查工作底圖。

（四）補充報備（2024年1月15日前）。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織利用、管制、修復、耕保等相關業(yè)務部門，以12月31日為時點，進一步核對部下發(fā)的2023年度各類用地管理信息，發(fā)現(xiàn)有尚未報部備案的，應于2024年1月15日前成補充報備工作，后續(xù)相關套合分析以已報部備案的信息為準。不屬于應報部備案的，應按佐證材料在匯交成果時一并提交，以便后續(xù)核查工作參考。

（五）外業(yè)調(diào)查與舉證（2023年12月31日前，具體時間按領取圖斑時間和數(shù)量確定）。以2023年12月31日為統(tǒng)一時點，按照實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，實地逐圖斑核實確認圖斑地類、范圍、權屬和面積等各類信息變化情況。涉及林地、草地、濕地的變化圖斑，縣級自然資源主管部門要及時轉(zhuǎn)送同級林草主管部門，共同做好相關地塊的實地調(diào)查、舉證工作，同時將林草濕調(diào)查工作中已共同舉證核實的林地、草地、濕地的變化情況納入本年度國土變更調(diào)查成果。對需要實地舉證的圖斑，按照《國土變更調(diào)查技術規(guī)程（2023年度適用）》“圖斑舉證”要求拍照舉證。以承諾舉證方式調(diào)查的耕地圖斑，由縣級耕保部門逐圖斑梳理和確定，同時提交由縣級人民政府蓋章的承諾說明，保證相關地塊在2024年5月底前達到出土長苗的要求，并于2024年5月15日前提供實地舉證照片。對承諾種植未完成率大于10%的市，下年度不再允許該市新增耕地承諾舉證。

（六）逐級地類核查與整改（2024年1月5日前，具體時間按領取圖斑時間和數(shù)量確定）。縣級調(diào)查過程中，國家級、省級、市級核查單位依托“國土調(diào)查云”平臺，按照“上報一個、核查一個、通過一個”流程，對縣級提交的外業(yè)實地調(diào)查舉證和地類認定成果，開展逐級地類核查。核查不通過的，由縣級按照相關要求補充調(diào)查舉證、修改完善并逐級上報復核，直至通過國家級復核。縣級應在收到上級核查意見3日內(nèi)完成相關整改工作。涉及林地、草地和濕地的變化圖斑，市級自然資源主管部門要會同同級林業(yè)主管部門共同審核，并上報省級核查。

（七）數(shù)據(jù)庫更新（2024年1月5日前，具體時間按領取圖斑時間和數(shù)量確定）。在部下發(fā)的2022年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎上，基于逐級地類核查成果、日常變更圖斑中無需舉證的圖斑，以及權屬界線上圖和補充調(diào)查等工作成果，按照數(shù)據(jù)庫更新技術要求，形成2023年度國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

（八）縣級自檢（2024年1月5日前，具體時間按領取圖斑時間和數(shù)量確定）。縣級自然資源主管部門組織調(diào)查隊伍開展變更調(diào)查工作的同時，組織相關組成部門、技術單位，對調(diào)查成果進行100%檢查，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保成果真實、準確、完整、規(guī)范，縣級自檢通過后方可提交市級復檢。各縣級調(diào)查單元原則上應在國家監(jiān)測圖斑下發(fā)20日內(nèi)完成自檢工作并報送市級復檢。市級統(tǒng)一開展調(diào)查的地方，由設區(qū)市級自然資源主管部門負責開展自查。

（九）市級復檢（2024年1月15日前，具體時間按領取圖斑時間和數(shù)量確定）。設區(qū)市級自然資源主管部門要充分發(fā)揮檢查把關作用，組織技術力量，對本轄區(qū)縣級調(diào)查成果開展100%復檢工作，三項差錯率均低于5%且數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查合格后，方可提交省級核查。市級自然資源主管部門原則上應在收到縣級成果5日內(nèi)完成復檢工作。

（十）省級核查（2024年2月5日前）。省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測部門負責組織好全省國土變更調(diào)查成果的核查把關，依據(jù)

2023年度變更調(diào)查的衛(wèi)星遙感影像和舉證照片，檢查縣級更新成果是否準確、完整、規(guī)范，并利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級完成縣級更新成果檢查后，于1日內(nèi)反饋市級自然資源主管部門，市級自然資源主管部門收到反饋意見后，組織相關縣（市、區(qū)）于3日內(nèi)完成核查補正、修改完善并逐級上報復核，直至通過省級核查。

（十一）初步成果上報（2024年2月8日前）。省自然資源廳組織完成省級檢查和整改工作后，由省測繪局負責統(tǒng)一向自然資源部報送檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。

（十二）國家級核查及反饋整改（2024年5月15日前）。在自然資源部組織專業(yè)隊伍開展國家級內(nèi)外業(yè)核查工作期間，各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要組織相關部門和技術人員做好配合工作；對部反饋的疑似錯誤圖斑，縣級自然資源主管部門要對標調(diào)查規(guī)則，認真檢查核實，分析問題原因，該補充舉證的補充舉證，該作出說明的作出說明，該修改結果的修改結果，整改成果通過省、市檢查合格后報部復核。

（十三）耕地資源質(zhì)量分類年度更新與監(jiān)測（2024年8月30日前）。各市、縣（市、區(qū)）耕保部門以2022年度耕地資源質(zhì)量分類成果，以及2023年度國土變更調(diào)查“一上”成果為基礎，結合2023年度驗收的土地整治、高標準農(nóng)田建設等項目資料，開展2023年度耕地資源質(zhì)量分類更新與監(jiān)測工作，全面掌握年度內(nèi)耕地質(zhì)量變化情況。

（十四）共享應用（2024年8月31日前）以2023年度國土變更調(diào)查成果為基礎，綜合“三調(diào)”以來歷年國土變更調(diào)查成果，評價人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關系，形成專題分析報告等成果，主動推送給政府部門，推進調(diào)查監(jiān)測成果共享共用，為經(jīng)濟社會發(fā)展各領域提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

（十五）綜合評價（2023年度綜合考核前）。省自然資源廳以國家級核查成果質(zhì)量評價結果為基礎，綜合各縣級調(diào)查成果初次上報省級核查質(zhì)量和時效等情況進行評價，評價結果納入廳管領導班子綜合考核。對縣級調(diào)查成果設建設用地圖斑、耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對市級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過市內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢不通過的圖斑、日常變更國家級核查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑和承諾舉證未落實的圖斑，一并納入相應的差錯率統(tǒng)計。

（十六）日常變更調(diào)查（2024年全年）。

日常變更調(diào)查主要分為項目管理涉及的地類變更、監(jiān)測監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門調(diào)查、生態(tài)修復、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進行分析研判，確定是否納入日常變更。對于僅涉及單獨圖層或種植屬性等變化、不涉及實地地類變化的，以及年底前地類可能還會發(fā)生新變化的，不納入日常變更。日常變更涉及圖斑須實地調(diào)查舉證，應舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑一般不納入日常變更?？h級自然資源主管部門的調(diào)查部門負責制作日常變更調(diào)查成果，經(jīng)數(shù)據(jù)質(zhì)檢后生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級報送并開展市級、省級、國家級核查。

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)成果。

數(shù)據(jù)成果主要包括遙感影像、矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計匯總表格及數(shù)據(jù)庫等。部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果包括遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑矢量成果，以及采用高清影像舉證的影像圖；年度變更調(diào)查成果包括2023年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包；日常變更調(diào)查主要成果包括更新過程層矢量數(shù)據(jù)及有關證明材料。

（二）文字成果。

文字成果主要包括2023年度國土利用變化情況分析報告、專題報告、情況說明等。

（三）其他成果。

其他成果主要包括外業(yè)調(diào)查舉證成果及其他有關證明、說明材料等。

五、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責，縣級自然資源主管部門要落實本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責任，對調(diào)查、舉證成果的真實性負責。市級自然資源主管部門對本行政區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負審核把關責任。各市、縣自然資源主管部門要及時向同級人民政府匯報，認真研究本地區(qū)國土變更調(diào)查工作，加強對調(diào)查工作的組織領導，確保領導到位、管理到位、資金到位、隊伍到位、措施到位。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。國土變更調(diào)查是事關全局的重要工作任務。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要加強工作統(tǒng)籌，對內(nèi)要明確調(diào)查、登記、利用、管制、耕保、修復、執(zhí)法等業(yè)務部門責任，對外要主動加強與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等政府部門溝通協(xié)調(diào)，全面、準確、及時提供調(diào)查、核查所需資料，及時反饋核實整改結果，充分發(fā)揮部門聯(lián)動效力，形成工作合力，確保2023年度國土變更調(diào)查工作圓滿完成。

（三）落實調(diào)查經(jīng)費，加強技術保障。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要按照《土地調(diào)查條例》中關于調(diào)查經(jīng)費的有關規(guī)定，參照《國土調(diào)查類項目支出標準（2023年）》《安徽省自然資源調(diào)查監(jiān)測項目預算標準（2022年版）》，根據(jù)國土變更調(diào)查任務（包含2024年日常變更調(diào)查）科學測算調(diào)查經(jīng)費，加強與同級財政部門溝通，將調(diào)查經(jīng)費列入年度財政預算。要統(tǒng)籌所轄技術支撐單位為國土變更調(diào)查提供技術保障，有條件的市、縣（市、區(qū)），可通過政府采購方式選擇技術能力強、信譽好、質(zhì)量優(yōu)的作業(yè)單位承擔國土變更調(diào)查和審核工作，保障國土變更調(diào)查各項工作的順利進行。

（四）嚴格質(zhì)量管控，確保工作質(zhì)效。

嚴格執(zhí)行分級分階段成果檢查制度，前一階段成果經(jīng)質(zhì)量檢查合格后，方可開展下一階段工作。調(diào)查作業(yè)單位建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)和具體措施，嚴格按照標準規(guī)范開展調(diào)查及質(zhì)量控制。市級復檢和省級核查不合格的，退回并限期整改或返工，直至全部合格達標為止。在緊抓質(zhì)量的同時，注重效率提升，緊盯時間節(jié)點，倒排工期，掛表作戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)上報調(diào)查成果。