巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》的通知

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，甘其毛都口岸管委會，市直各部門，駐市各單位，各直屬企事業(yè)單位:

　　《巴彥淖爾市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》已經市政府2022年第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2022年7月1日

關于《巴彥淖爾市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》的政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《內蒙古自治區(qū)測繪管理條例》、《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》、《內蒙古自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃》、《巴彥淖爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結合我市基礎測繪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制了《巴彥淖爾市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、《規(guī)劃》編制意義

基礎測繪是經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎性、公益性事業(yè)，在政府決策、重點工程建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)管理與新農村建設、防災減災、提高公眾服務水平等方面發(fā)揮著重要作用。機構改革后，自然資源部門成為新的測繪地理信息主管部門，基礎測繪發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。同時，測繪地理信息技術飛速發(fā)展，與物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的跨界融合日益加快?；A測繪發(fā)展面臨一系列新的問題需要解決、新的課題需要研究。

編制“十四五”基礎測繪規(guī)劃對做好基礎測繪保障服務工作意義重大，通過“十四五”基礎測繪規(guī)劃可以在摸清現(xiàn)狀、總結經驗、科學預測未來發(fā)展的基礎上，制定出長遠性、全局性的謀劃，對于統(tǒng)籌巴彥淖爾市基礎測繪工作，實現(xiàn)基礎測繪可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導作用。

二、《規(guī)劃》編制主要依據(jù)

1.《中華人民共和國測繪法》

2.《基礎測繪條例》

3.《內蒙古自治區(qū)測繪管理條例》

4.自然資源部辦公廳關于印發(fā)《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的函（自然資辦〔2019〕1914號）；

5.關于印發(fā)《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的通知（國測規(guī)發(fā)〔2015〕3號）；

6.《內蒙古自治區(qū)“十四五”基礎測繪規(guī)劃》；

7.《巴彥淖爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

三、規(guī)劃編制主要目標：

1、新型基礎測繪體系初步建成。建立穩(wěn)定合理的基礎測繪投入、產出、更新、服務機制，形成具有地區(qū)特色的新型基礎測繪管理體系。

2、現(xiàn)代測繪基準體系逐步完善。建立巴彥淖爾地方獨立坐標系，利用內蒙古衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，為我市各行業(yè)提供快速、精準、有效的測繪基準保障服務。

3、基礎地理信息資源愈加豐富。為巴彥淖爾市經濟社會高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、自然資源管理及其他行業(yè)需求提供服務支撐。

4、公共服務保障能力顯著增強。加強與各行各業(yè)的互聯(lián)互通和合作應用，為社會提供優(yōu)質的地理信息支撐保障。

四、規(guī)劃主要內容

《規(guī)劃》共分六部分。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。簡要回顧了我市基礎測繪事業(yè)發(fā)展取得的成績，分析了目前存在的問題。

(二)發(fā)展趨勢和需求分析。立足于我市新發(fā)展階段，自然資源 “兩統(tǒng)一”職責和科學技術發(fā)展現(xiàn)狀，對基礎測繪工作賦予了新定位，提出了新要求，提供了新機遇，并分析了“十四五”期間對基礎測繪工作的需求。

(三)指導思想、基本原則、規(guī)劃目標。本部分明確了“十四五”基礎測繪規(guī)劃的指導思想，按照承前啟后、持續(xù)發(fā)展，目標導向、需求牽引，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，依法履職、保障安全的原則，提出到2025年，要實現(xiàn)新型基礎測繪體系初步建成，現(xiàn)代測繪基準體系逐步完善，基礎地理信息資源愈加豐富，公共服務保障能力顯著增強的規(guī)劃目標。

(四)主要任務。是《規(guī)劃》的重要部分，從“優(yōu)化測繪基準體系、提供現(xiàn)代測繪基準服務，更新基礎地理信息、支撐自然資源管理，支撐各行業(yè)需求、提升服務保障能力”三個方面提出了12項工作任務，具體有：

1、建立2000相對獨立平面坐標系統(tǒng)。擬建立巴彥淖爾2000相對獨立平面坐標系統(tǒng)，與國家最新測繪基準保持相對統(tǒng)一。

2、定期普查和維護測量控制點。全面掌握測量控制點的使用情況，實現(xiàn)全市測量控制點網絡化和常態(tài)化管理，確保和延長全市測繪基準設施的使用效能。

3、著力提升巴彥淖爾平面基準和高程基準。開展GPS C級和三等水準測量建設項目，為城市建設和經濟社會發(fā)展提供可靠的平面和高程基準。

4、持續(xù)維護衛(wèi)星導航定位基準站。建立和維持城市測繪的基準框架，更可以全自動、全天候、實時提供高精度時間和空間信息。

5、覆蓋更新大比例尺地形圖。持續(xù)開展巴彥淖爾市城市開發(fā)邊界內 280平方千米的1∶1000地形圖覆蓋工作，并按新型基礎測繪生產要求進行地形圖生產。

6、采集更新地下管線數(shù)據(jù)。開展地下管線數(shù)據(jù)采集與更新，充分運用數(shù)字化、信息化的科技手段，重點對巴彥淖爾市中心城區(qū)60平方千米的給排水、燃氣、通訊、電力、供熱等管網進行普查。

7、建設實景三維巴彥淖爾。獲取巴彥淖爾市中心城區(qū)60平方千米內實景三維數(shù)據(jù)，利用傾斜攝影技術完成優(yōu)于0.03米的實景三維數(shù)據(jù)采集，在此基礎上，完成建成區(qū)內分辨率優(yōu)于 0.03 米的實景三維數(shù)據(jù)。

8、獲取高分遙感影像。按年度獲取全市域6.5萬平方千米優(yōu)于2米航空航天遙感數(shù)據(jù)；根據(jù)實際需求，補充獲取水生態(tài)保護重大工程、烏梁素海流域綜合治理重大工程區(qū)域優(yōu)于1米、0.5米分辨率光學影像以及高光譜、多光譜、雷達影像等多類型遙感影像。

9、獲取低空遙感影像。充分發(fā)揮無人機遙感技術在圖像分辨率上清晰度高、數(shù)據(jù)準確性好的優(yōu)勢。將0.05米分辨率無人機航拍影像廣泛應運于重大項目選址選線、露天礦山治理監(jiān)測、自然資源執(zhí)法監(jiān)管等工作領域。

10、更新維護地理信息公共服務平臺。地理信息是國家重要戰(zhàn)略信息資源，在政府管理決策、產業(yè)發(fā)展、人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。更新維護地理信息公共服務平臺，形成“要素全、覆蓋廣、時相多”的地理信息數(shù)據(jù)庫，為智慧巴彥淖爾建設提供更加廣泛的應用支撐。

11、研發(fā)應用公共地圖產品。一是編制政務地圖。二是編制街區(qū)地圖。三是編制專題地圖。

12、建立應急測繪保障機制。制定基礎測繪應急響應預案，配備應急測繪裝備和器材，建立測繪應急保障人才隊伍，加大應急測繪業(yè)務培訓，全面提升新時期應急測繪服務保障能力。

(五)經費預算。主要包括經費預算依據(jù)、經費預算、資金來源三項內容，并制作了“十四五”基礎測繪規(guī)劃主要任務項目經費預算表和“十四五”基礎測繪規(guī)劃項目經費分年度預算表。

(六)保障措施。為扎實推進基礎測繪規(guī)劃工作，確保實現(xiàn)五年規(guī)劃目標，提出了“加強組織領導、推進規(guī)劃有序實施，加強經費投入、確保資金使用效益，加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化測繪隊伍建設，提高成果質量、促進成果共建共享，加強科技創(chuàng)新，抓好工作效能提升”5條保障措施。（來源：巴彥淖爾市自然資源局）