建設(shè)實景三維中國 打造統(tǒng)一空間基底

——《關(guān)于全面推進實景三維中國建設(shè)的通知》解讀

2月24日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進實景三維中國建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），明確了實景三維中國建設(shè)的目標、任務(wù)及分工等。《通知》引起業(yè)界高度關(guān)注。針對什么是實景三維、它能做什么、為什么建設(shè)實景三維中國、如何建設(shè)實景三維中國等熱點問題，自然資源部國土測繪司負責人接受了本報記者采訪。

什么是實景三維？

作為新型基礎(chǔ)測繪標準化產(chǎn)品，為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素

自然資源部國土測繪司負責人介紹，實景三維是對一定空間范圍內(nèi)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行真實、立體、時序化表達的數(shù)字空間，是新型基礎(chǔ)測繪的標準化產(chǎn)品，是重要的國家新型基礎(chǔ)設(shè)施。按照表達內(nèi)容和層級，實景三維分為地形級、城市級、部件級。其中，地形級實景三維是城市級和部件級實景三維的承載基礎(chǔ)，主要由數(shù)字高程模型（DEM）/數(shù)字表面模型（DSM）與數(shù)字正射影像（DOM）/真正射影像（TDOM）及地理實體融合實時感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點是對生態(tài)空間的數(shù)字映射。城市級實景三維是對地形級實景三維的細化表達，主要由傾斜攝影三維模型、激光點云、紋理等數(shù)據(jù)經(jīng)實體化并融合實時感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點是對生產(chǎn)和生活空間的數(shù)字映射。部件級實景三維是對城市級實景三維的分解和細化表達，重點是滿足專業(yè)化、個性化應(yīng)用需求。

為什么建設(shè)實景三維中國？

經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地理信息產(chǎn)品提出新要求

上述負責人表示，新時期，我國提出了數(shù)字中國、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地理信息產(chǎn)品提出了新要求：一是實體化，以獨立地物為對象，突破比例尺、地圖分幅和投影等限制。二是三維化，由以“點、線、面”為核心，擴展至以“體”為核心，對現(xiàn)實世界進行三維表達。三是語義化，實現(xiàn)各類大數(shù)據(jù)掛接融合，既能夠?qū)崿F(xiàn)人眼可讀，也能保證機器能懂。四是全空間，由側(cè)重陸地表層空間的描述，到實現(xiàn)“地上下、室內(nèi)外、水上下”全空間的一體化描述。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時代，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、無人機航空攝影、激光雷達、移動測量等測繪技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息與通信技術(shù)（ICT）和人工智能（AI）等新興技術(shù)深度融合，測繪技術(shù)儲備堅實強勁，對現(xiàn)實世界進行真實、實時描述和管理成為可能。

因此，全面推進實景三維中國這一戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素的建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

實景三維中國能做什么？

服務(wù)政府治理，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾幸福感

上述負責人表示，第一，實景三維中國建設(shè)有利于形成數(shù)字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

在國土空間規(guī)劃方面，可基于國省市縣互聯(lián)互通的實景三維數(shù)據(jù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，為摸清家底、認知規(guī)律和科學管控提供基礎(chǔ)支撐。在生態(tài)環(huán)境保護方面，基于實景三維集成融合土地利用、環(huán)境質(zhì)量等專題數(shù)據(jù)，可為國土空間規(guī)劃與人居環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)性、城市通風廊道與建筑格局關(guān)聯(lián)性等提供知識服務(wù)。在城市精細治理與服務(wù)方面，基于城市級、部件級實景三維，可為城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、智慧城市建設(shè)提供更為高效直觀的數(shù)字空間基底，在城市更新、社區(qū)治理、環(huán)境整治、城市仿真等城市行動中發(fā)揮積極作用。在服務(wù)災(zāi)害預(yù)警防治方面，基于實景三維，可實現(xiàn)立體化時空分析決策和實時物聯(lián)感知，為災(zāi)害預(yù)警及重大災(zāi)難事故的快速應(yīng)急提供科學依據(jù)。

第二，實景三維中國建設(shè)對測繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。實景三維中國是數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素，對于推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。實景三維中國建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是未來測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，將在數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用等方面釋放大量機會，對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用，是壯大產(chǎn)業(yè)動能的重要渠道，是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的有效手段。

第三，實景三維中國建設(shè)適應(yīng)了人民群眾日益增長的美好生活需求，能夠不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在日常生活中，基于實景三維對現(xiàn)實世界的高精度、強現(xiàn)勢性刻畫，可實現(xiàn)人文及自然景觀在線瀏覽，足不出戶世界環(huán)游，把地球搬回家。在高危工作環(huán)境中，基于實景三維可將通風系統(tǒng)、機電設(shè)備、暖通設(shè)備等進行可視化管理，對空氣質(zhì)量、溫度、濕度、氣壓超出閾值范圍的設(shè)備及時報警和定位，并通過控制物聯(lián)設(shè)備進行遠程操控輔助作業(yè)，減少危險環(huán)境帶來的爆炸傷人等情況。

實景三維中國怎么建？

遵循創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)一設(shè)計、保障投入、協(xié)同實施、邊建邊用原則推進

《通知》明確了五大建設(shè)任務(wù)，分別為地形級實景三維建設(shè)、城市級實景三維建設(shè)、部件級實景三維建設(shè)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合、在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)。建設(shè)過程堅持系統(tǒng)觀念、強化頂層設(shè)計、構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機制，形成統(tǒng)一設(shè)計和分級建設(shè)相結(jié)合、國家和省市縣協(xié)同實施的“全國一盤棋”格局。

上述負責人表示，實景三維中國建設(shè)遵循創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)一設(shè)計、保障投入、協(xié)同實施、邊建邊用的基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動，即要求堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”；通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)安全、自主、可控，通過制度創(chuàng)新營造良好環(huán)境，激發(fā)參與主體積極性、主動性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一設(shè)計，即要求強化頂層設(shè)計，實現(xiàn)“全國一盤棋”，形成多類型產(chǎn)品供給、多領(lǐng)域技術(shù)融合、全鏈條規(guī)范有序的實景三維中國建設(shè)體系。

保障投入，即要求健全投入保障機制，以通過設(shè)立專項工程或列入年度計劃等方式，夯實實景三維中國建設(shè)資金保障，同時，鼓勵社會力量積極參與部件級實景三維建設(shè)。

協(xié)同實施，即要求構(gòu)建國家和省區(qū)市協(xié)同實施機制，加強建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)技術(shù)、標準規(guī)范以及政策機制等的接續(xù)貫通，協(xié)同推進建設(shè)工作。

邊建邊用，即要求堅持邊建設(shè)、邊應(yīng)用，基于實景三維豐富多元的時空維度、信息負載、功能支持，積極開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，將建設(shè)成果及時應(yīng)用于自然資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展。