“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各級(jí)地方政府在自然資源領(lǐng)域執(zhí)法方面普遍存在一些共性問(wèn)題，例如執(zhí)法巡查力量不足、處罰結(jié)果落實(shí)困難、巡查手段比較落后、經(jīng)費(fèi)裝備缺乏保障等?！痹谌珖?guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、奧克控股集團(tuán)董事局主席朱建民在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，為此，他在今年全國(guó)兩會(huì)上帶來(lái)了《關(guān)于統(tǒng)一組建地方自然資源領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍的提案》。

朱建民表示，“十三五”以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明思想，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守牢18億畝耕地保護(hù)紅線，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)組織開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法工作業(yè)取得了顯著的成就。

朱建民說(shuō)，為全面加強(qiáng)國(guó)家自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法管理，有效改變各級(jí)地方自然資源領(lǐng)域執(zhí)法現(xiàn)狀，從深層次解決自然資源執(zhí)法體制機(jī)制問(wèn)題，結(jié)合地方的實(shí)際情況，特向國(guó)家自然資源部提出相關(guān)建議。

一是建議組建統(tǒng)一的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十三條明確規(guī)定，地方政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，第四十四條明確規(guī)定地方政府是土地利用和管理的督察對(duì)象，以及按照《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，借鑒市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)自然資源保護(hù)的主體責(zé)任，同級(jí)自然資源部門配合，以各級(jí)地方政府為主體，統(tǒng)籌地方政府城鄉(xiāng)管理執(zhí)法資源和原自然資源部門土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、區(qū)分執(zhí)法層級(jí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用和破壞自然資源行為，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守牢18億畝耕地紅線提供堅(jiān)實(shí)的有效執(zhí)法保障。

二是加強(qiáng)自然資源網(wǎng)格化土地監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)自然資源執(zhí)法要按工作職責(zé)，落實(shí)到各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，形成巡查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。其中，三級(jí)網(wǎng)格（即終端）由村委會(huì)與自然資源所構(gòu)成，負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、違法行為和案件巡查、制止；二級(jí)網(wǎng)格由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和案件進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；一級(jí)網(wǎng)格由縣（市）區(qū)政府構(gòu)成，對(duì)網(wǎng)格化管理全面負(fù)責(zé)，對(duì)重大案件和疑難案件報(bào)市級(jí)自然資源部門進(jìn)行依法查處。

三是拓寬自然資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法的發(fā)現(xiàn)渠道。通過(guò)自然資源執(zhí)法巡查、受理舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控、隨機(jī)抽查等途徑掌握違法線索，要及時(shí)組織核實(shí)，要進(jìn)一步明確重點(diǎn)巡查和監(jiān)控區(qū)域并加強(qiáng)巡查，有條件的地方可以探索購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。特別是要充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結(jié)合的工作機(jī)制。