海南省人大常委會(huì)環(huán)境資源工作委員會(huì)與海南測(cè)繪局組成的聯(lián)合調(diào)研組，就《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪法〉辦法》的實(shí)施情況，向海南省人大四屆常委會(huì)第十五次會(huì)議提交一份調(diào)研報(bào)告。

　　報(bào)告稱(chēng)，海南省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)都是1996年至1998年測(cè)制的，至今僅更新礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)976幅，不能滿(mǎn)足該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，服務(wù)于國(guó)際旅游島建設(shè)。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目主要包括：全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、更新和維護(hù);1︰5000、1︰10000基本比例尺地形圖、影像圖、數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的測(cè)制和更新;省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)的建立、更新和維護(hù);基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè);基礎(chǔ)航空攝影與獲取基礎(chǔ)地理信息的空間遙感;本省基礎(chǔ)地理地底圖和基本地圖(冊(cè))的編制;國(guó)家及省級(jí)人民政府確定應(yīng)當(dāng)由本省實(shí)施的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

　　市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作包括：本行政區(qū)域內(nèi)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、更新和維護(hù);1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形圖、影像圖、數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的測(cè)制和更新;基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)的建立、更新和維護(hù)縣級(jí)以上人民政府確定的其他測(cè)繪項(xiàng)目。

　　《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。全省統(tǒng)一布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)復(fù)測(cè)改造周期不得超過(guò)10年;其他基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期為5至8年。縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，根據(jù)需要及時(shí)更新。

　　調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的公益性、基礎(chǔ)性、前期性重要作用理解不深，忽視了基礎(chǔ)測(cè)繪工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的服務(wù)和保障作用。沒(méi)有將測(cè)繪工作列人政府工作議事日程。導(dǎo)致基礎(chǔ)測(cè)繪無(wú)規(guī)劃，日常測(cè)繪工作沒(méi)有開(kāi)展，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前才臨時(shí)組織開(kāi)展測(cè)繪工作，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　報(bào)告稱(chēng)，該省基礎(chǔ)測(cè)繪工作滯后，不能滿(mǎn)足海南建設(shè)國(guó)際旅游島的需要。目前，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施不夠理想，僅測(cè)制了1：10000基本比例尺地形圖、影像圖，沒(méi)有測(cè)制1：5000地形圖、影像圖。且1：10000基本比例尺地形圖、影像圖使用超過(guò)12年，現(xiàn)在仍未更新。省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)都是1996年至1998年測(cè)制的，至今僅更新礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)976幅。全省旅游、交通等地圖陳舊的問(wèn)題也十分突出。

　　該省多數(shù)市縣沒(méi)有制定基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，個(gè)別制定基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的市縣，由于種種原因也未能付諸實(shí)施?；A(chǔ)測(cè)繪主要是通過(guò)土地修編、城市規(guī)劃、項(xiàng)目選址、工程建設(shè)等項(xiàng)目需要臨時(shí)開(kāi)展的，主要集中在市區(qū)或縣城，農(nóng)村地區(qū)大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪資料尚屬空白，覆蓋整個(gè)行政區(qū)域的1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形圖、影像圖的測(cè)制、數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的測(cè)制、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)的建立等基礎(chǔ)測(cè)繪工作至今尚未全面開(kāi)展，相關(guān)基本比例尺的地形圖、影像圖基本都是上世紀(jì)90年代繪制的。數(shù)字城市建設(shè)除?？?、三亞、儋州、瓊海四個(gè)市剛剛起步外，其他市縣尚無(wú)工作的計(jì)劃。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制尚未建立，如發(fā)生山體滑坡、泥石流地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害時(shí)，緊急救援將受到嚴(yán)重影響。

　　此外，由于統(tǒng)一管理力度不強(qiáng)，成果匯交不及時(shí)、超資質(zhì)無(wú)資質(zhì)測(cè)繪、違法轉(zhuǎn)包測(cè)繪項(xiàng)目、出售“三無(wú)”地圖、問(wèn)題地圖及有關(guān)地理信息資料還時(shí)有發(fā)生。測(cè)量標(biāo)志損壞嚴(yán)重，全省一、二等測(cè)量標(biāo)志完好率不到60%。三、四等測(cè)量標(biāo)志完好率不到20%，省級(jí)平面、高程控制網(wǎng)點(diǎn)位標(biāo)志40%已被損壞，有些市縣的測(cè)量標(biāo)志損壞率高達(dá)50%以上。成果應(yīng)用平臺(tái)沒(méi)有建立，規(guī)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)重復(fù)測(cè)繪問(wèn)題比較嚴(yán)重。坐標(biāo)不統(tǒng)一引發(fā)的事故、工程誤差、權(quán)屬糾紛、土地與林地界線(xiàn)交叉重疊的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，2007年底某公司使用坐標(biāo)不統(tǒng)一，在施工中導(dǎo)致天然氣管道破裂造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。(關(guān)向東)