據(jù)通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)消息，近年來，擁有衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的國家戰(zhàn)略地位日益凸顯，其潛在的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值、外溢的社會(huì)效益，以及稀缺的頻軌資源重要載體等特性成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。美、英等國相繼發(fā)布以非靜止軌道寬帶通信星座為主的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)計(jì)劃，搶占優(yōu)勢(shì)頻軌戰(zhàn)略資源意圖明顯。在國際電聯(lián)（ITU）現(xiàn)行規(guī)則框架下，實(shí)施前瞻、高效的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)管理政策與頻軌策略，在搶占稀缺戰(zhàn)略資源、提升國際空間話語權(quán)、維護(hù)國家電磁和網(wǎng)絡(luò)空間安全等方面具有重要意義。

非靜止軌道衛(wèi)星星座是各國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃的主角

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可利用靜止軌道衛(wèi)星和非靜止軌道衛(wèi)星組網(wǎng)。靜止軌道衛(wèi)星雖然技術(shù)成熟，但造價(jià)高、信號(hào)延時(shí)長、衛(wèi)星容量有限、地球同步軌道資源緊張、不能覆蓋高緯度地區(qū)，無法充分滿足衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模寬帶接入的需求。以中、低軌道衛(wèi)星為主的非靜止軌道衛(wèi)星有著低成本、短時(shí)延、寬帶化、大規(guī)模、靈活部署等特點(diǎn)，是各國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃的首選組網(wǎng)方式。

全球非靜止軌道衛(wèi)星存量大且增速快。憂思科學(xué)家聯(lián)盟（UCS）的衛(wèi)星數(shù)據(jù)庫顯示，截至2021年5月1日，全球在軌活動(dòng)衛(wèi)星數(shù)量4084顆，其中美國2505顆，中國431顆，俄羅斯168顆；約86%的在軌活動(dòng)衛(wèi)星為非靜止軌道（NGSO）衛(wèi)星。全球非靜止軌道衛(wèi)星不但存量占優(yōu)，且各國新申報(bào)的數(shù)量也呈飛速增長態(tài)勢(shì)。僅2020年，全球各國共計(jì)申報(bào)約10萬顆非靜止軌道衛(wèi)星。其中，美國2020年新增并調(diào)整8個(gè)非靜止軌道寬帶星座，新申報(bào)了近8萬顆衛(wèi)星。

我國非靜止軌道寬帶星座增長快但差距尚存。2019年，全球非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)共計(jì)1144個(gè)，其中美國272個(gè)，中國142個(gè)，中美合計(jì)占全球的40%。2020年，全  球新增非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)47個(gè)，其中美國14個(gè)，中國11個(gè)，中美新增數(shù)量占到全球半數(shù)。截   至2021年3月，全球非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)共計(jì)1335個(gè)，其中中國284個(gè)，美國283個(gè)。雖然在非靜止軌道寬帶星座申請(qǐng)數(shù)量上，中美兩國成為全球主導(dǎo)，甚至我國以微小的差距超過美國，但在星座規(guī)模方面，美國申請(qǐng)的非靜止軌道衛(wèi)星數(shù)量約為我國的7倍，中美差距仍然較大。

國際電聯(lián)申報(bào)規(guī)則調(diào)整，政府和業(yè)界及時(shí)做出反應(yīng)

國際電聯(lián)調(diào)整非靜止軌道衛(wèi)星申報(bào)規(guī)則，杜絕頻軌資源浪費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)各國利用非靜止軌道衛(wèi)星星座對(duì)全球有限的頻率和軌道資源大規(guī)模“跑馬圈地”等問題，國際電聯(lián)在2019年世界無線電大會(huì)（WRC-19）議題7中形成 第35號(hào)最終決議，修訂并明確了非靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)投入使用的定義，即衛(wèi)星發(fā)射后需連續(xù)在軌90天；并新增“里程碑”監(jiān)管要求，即星座系統(tǒng)實(shí)際在軌運(yùn)行的衛(wèi)星數(shù)量必須保持在95%以上，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)7年壽命期限截止后繼續(xù)部署的，要求2年內(nèi)至少部署原始規(guī)模的10％，5年內(nèi)部署50％，7年內(nèi)部署完成。

美、英修訂非靜止軌道衛(wèi)星管理政策，促進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。為推進(jìn)非靜止軌道寬帶通信星座系統(tǒng)建設(shè)，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）先后制定了9個(gè)有關(guān)政策和規(guī)則的修訂公告，旨在掃清管理政策上的障礙，促進(jìn)非靜止軌道寬帶星座的快速發(fā)展。FCC通過修改頻率分配、修訂非靜止軌道業(yè)務(wù)管理要求、建立非靜止軌道系統(tǒng)間協(xié)調(diào)框架等方式，保證了靜止軌道—非靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)、非靜止軌道系統(tǒng)之間的平等共存，提高了頻譜資源的使用效率。英國通信辦公室（Ofcom）對(duì)非靜止軌道衛(wèi)星許可規(guī)則也進(jìn)行了修訂并征求意見，解決了多個(gè)非靜止軌道星座帶來的干擾問題，為英國發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供保障。

衛(wèi)星運(yùn)營商采取多種措施加速申報(bào)和部署非靜止軌道衛(wèi)星。一是通過商業(yè)合作，從其它衛(wèi)星運(yùn)營商手中獲得申報(bào)通行證，并提前進(jìn)行干擾協(xié)調(diào)，以降低后期干擾協(xié)調(diào)的難度和成本。例如，太空探索技術(shù)公司（SpaceX）與挪威公司合作，一網(wǎng)公司（OneWeb）與國際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）、銥星公司（Iridium）等合作部署靜止軌道—非靜止軌道（GSO-NGSO）衛(wèi)星混合系統(tǒng)。二是依托政府主管部門，儲(chǔ)備申報(bào)ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。例如，OneWeb依托法國、英國、加拿大等多個(gè)主管部門，太空探索技術(shù)公司則依托FCC提交了30余份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)資料。三是根據(jù)衛(wèi)星星座部署推進(jìn)情況，及時(shí)進(jìn)行多輪修訂和滾動(dòng)申報(bào)，鞏固頻軌資源優(yōu)勢(shì)。例如，太空探索技術(shù)公司在2019年12月至2020年4月間，兩次修改了“星鏈（Starlink）”的軌道構(gòu)型，調(diào)低軌道高度，提升衛(wèi)星發(fā)射效率，縮短星座部署時(shí)間，以滿足國際電聯(lián)關(guān)于非靜止軌道寬帶星座部署的數(shù)量和時(shí)間限制。

政策建議

密切跟蹤，適時(shí)調(diào)整非靜止軌道衛(wèi)星星座監(jiān)管政策。持續(xù)跟蹤國際衛(wèi)星頻率和軌道資源管理與發(fā)展的最新要求和情況，快速掌握和適應(yīng)新規(guī)則、新要求，對(duì)我國的非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)部署策略及時(shí)做出精準(zhǔn)調(diào)整；根據(jù)國內(nèi)外衛(wèi)星管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)管理政策及時(shí)做出有效調(diào)整。在監(jiān)管政策方面，適當(dāng)優(yōu)化非靜止軌道星座監(jiān)管政策，降低非靜止軌道衛(wèi)星星座的申報(bào)門檻，開放部分頻率資源，提升頻率資源使用效率，促進(jìn)非靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)的快速發(fā)展。在協(xié)調(diào)策略方面，建立衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與其他衛(wèi)星系統(tǒng)間、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加系統(tǒng)的靈活性與共存能力。

多措并舉，快速適應(yīng)申報(bào)規(guī)則變化并加快網(wǎng)絡(luò)部署。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，加大我國自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新基建建設(shè)，集中力量建設(shè)大型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，做為國家級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)；通過政企合作或企企合作方式，在短期內(nèi)部署若干小型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，做為頻軌資源的次級(jí)儲(chǔ)備。在資源申報(bào)方面，積極進(jìn)行不同頻段和不同軌道高度的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)頻率軌道資源申報(bào)，依托國內(nèi)外企業(yè)間、政企間的商業(yè)合作，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)和指導(dǎo)國內(nèi)航天民企積極申報(bào)相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。在干擾協(xié)調(diào)方面，積極探索靜止軌道—非靜止軌道混合系統(tǒng)的部署模式，降低干擾協(xié)調(diào)時(shí)間和資金成本。在星座部署方面，根據(jù)非靜止軌道星座規(guī)模、部署意圖、部署成本，及時(shí)修改非靜止軌道星座結(jié)構(gòu)與部署計(jì)劃，以保障非靜止軌道星座的快速有效部署。