近日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，“反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”，并提出加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，金融活動要全部納入金融監(jiān)管。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

事實(shí)上，自去年以來，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷就一直受到社會各界高度關(guān)注。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，這一話題也引起了不少金融領(lǐng)域人大代表的關(guān)注。

“平臺經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要載體，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明表示，2015年以來，以移動互聯(lián)網(wǎng)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)流量成為最核心的競爭力，而互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托數(shù)據(jù)流量使壟斷成為可能，并出現(xiàn)“二選一”獨(dú)家交易、“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象。如果平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷問題不能得到及時(shí)關(guān)注和正向引導(dǎo)，最終受損的必然是用戶和消費(fèi)者，過度的壟斷也會讓平臺企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

中國銀行研究院發(fā)布的報(bào)告指出，平臺經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展方向包括從上游到下游、從線上到線下、從C端到B端、從科技到金融等，由此形成以科技和數(shù)據(jù)驅(qū)動的龐大商業(yè)體。

具體到金融業(yè)務(wù)方面，近年來大型互聯(lián)網(wǎng)平臺對推進(jìn)金融科技進(jìn)步和數(shù)字普惠金融發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但風(fēng)險(xiǎn)隱患也受到社會各界廣泛關(guān)注。

目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺涉足的金融業(yè)務(wù)主要包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等。郭新明認(rèn)為，這些業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，在具有線下金融風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的同時(shí)，由于平臺經(jīng)濟(jì)具有資源聚合效應(yīng)并掌控海量數(shù)據(jù)，其風(fēng)險(xiǎn)更具突發(fā)性和傳染性。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，一些平臺公司打著“創(chuàng)新”的旗號逃避監(jiān)管，搞跨界混業(yè)經(jīng)營、交叉性業(yè)務(wù)套利，會加劇風(fēng)險(xiǎn)傳染。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金認(rèn)為，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺通過對支付、小貸、理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)進(jìn)行相互嵌套，無視和規(guī)避監(jiān)管，容易造成風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

徐諾金表示，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺涉足多類金融領(lǐng)域、跨界混業(yè)經(jīng)營，會形成“大而不能倒”。不僅如此，利用資源聚合效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)頭部機(jī)構(gòu)掌控大量數(shù)據(jù)和市場份額，還會形成壟斷，損害金融市場公平競爭機(jī)制和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

從用戶的角度看，近年來，部分大型互聯(lián)網(wǎng)平臺基于數(shù)據(jù)挖掘下的“精準(zhǔn)營銷”，容易誘導(dǎo)更多資信脆弱人群掉進(jìn)超前負(fù)債消費(fèi)的陷阱。白鶴祥表示，有的機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)過度采集用戶信息，或?yàn)E用數(shù)據(jù)、算法進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”“誘導(dǎo)消費(fèi)”，損害了金融消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。

“上述問題在一定程度上與大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷性相關(guān)。”郭新明表示，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，必須將其全面納入監(jiān)管，加強(qiáng)與反壟斷機(jī)構(gòu)信息共享和監(jiān)管合作，督促大型互聯(lián)網(wǎng)平臺樹立“負(fù)責(zé)任金融”理念，切實(shí)履行消費(fèi)者保護(hù)主體責(zé)任。

白鶴祥認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺公司金融活動的審慎監(jiān)管，遵循“同樣業(yè)務(wù)同樣監(jiān)管”原則，按照實(shí)質(zhì)重于形式落實(shí)穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決防止監(jiān)管套利，在鼓勵(lì)金融科技發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間求得平衡。

徐諾金建議，規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的金融業(yè)務(wù)要做到以下五點(diǎn)。一是堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷與防治資本無序擴(kuò)張、統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的決策部署，抓緊補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，采取有效監(jiān)管措施，提升監(jiān)管能力，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管下進(jìn)行。二是加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，建立健全符合新型平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的宏觀審慎框架，防止資本無序擴(kuò)張，防范“大而不能倒”。三是要堅(jiān)持所有金融活動必須依法依規(guī)全面納入監(jiān)管，對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，堅(jiān)持同類業(yè)務(wù)適用同等監(jiān)管規(guī)則，大力打擊各種違規(guī)違法行為。四是注重源頭控制。推動建立非法金融業(yè)務(wù)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的體制機(jī)制，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)市場準(zhǔn)入管理工作，探索實(shí)行名稱和經(jīng)營范圍使用“金融”等關(guān)鍵詞語的登記注冊和ICP備案報(bào)備管理等制度，落實(shí)“誰審批、誰主管”的主體責(zé)任，從源頭上防范金融風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)個(gè)人金融信息和隱私保護(hù)，嚴(yán)厲打擊用戶信息違規(guī)商業(yè)化運(yùn)用，嚴(yán)禁金融產(chǎn)品過度營銷，誘導(dǎo)消費(fèi)者過度消費(fèi)。

不可否認(rèn)的是，互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合符合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了更強(qiáng)的金融包容性、普惠性、高效性、便捷性。如何平衡金融科技創(chuàng)新發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系？郭新明強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管，不能“一刀切”。對大型平臺金融業(yè)務(wù)不是遏制其發(fā)展，而是要通過反壟斷監(jiān)管，引導(dǎo)公平競爭，促進(jìn)其良性發(fā)展。只有依法制止不合理壟斷、不公平競爭，新生力量才有競爭發(fā)展的空間，才能激發(fā)出市場創(chuàng)新的活力。