2007年11月12日至23日，清華大學(xué)組團(tuán)對(duì)美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)及其支撐體系進(jìn)行了實(shí)地考察，先后訪問了美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）、伊利諾伊州應(yīng)急指揮中心（IEMA）、芝加哥應(yīng)急管理與通訊辦公室（COEMC）、芝加哥消防局（CFD）等政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家應(yīng)急培訓(xùn)中心（NETC），包括應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）和國(guó)家消防學(xué)院（NFA）、伊利諾伊州消防培訓(xùn)服務(wù)學(xué)院（IFSI）、國(guó)家海洋和大氣總署的國(guó)家颶風(fēng)中心（NOAANHC）、國(guó)際颶風(fēng)研究中心（IHRC）等科研、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過這次考察活動(dòng)，對(duì)美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)及其支撐體系有了一定的認(rèn)識(shí)和了解。

　　一、先進(jìn)的應(yīng)急平臺(tái)體系

　　美國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)體系由聯(lián)邦、州、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)組成，建設(shè)和使用機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急運(yùn)行中心（EOC）。美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)體系的一個(gè)重要技術(shù)特點(diǎn)是依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能，以實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應(yīng)。

　?。ㄒ唬┞?lián)邦政府應(yīng)急平臺(tái)

　　聯(lián)邦層面的應(yīng)急平臺(tái)由國(guó)土安全運(yùn)行中心（HSOC，Homeland Security Operation Center）建設(shè)和使用。國(guó)土安全運(yùn)行中心是國(guó)家級(jí)應(yīng)急樞紐（源和匯），主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢(shì)通告等工作，是一個(gè)集執(zhí)法、情報(bào)收集、智能分析、緊急應(yīng)對(duì)和私人機(jī)構(gòu)匯報(bào)于一體的常設(shè)全天候跨部門組織，其組織體系由跨部門專業(yè)力量構(gòu)成，可以調(diào)度廣泛的資源。國(guó)土安全運(yùn)行中心與各級(jí)應(yīng)急運(yùn)行中心協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，主要依靠其值班場(chǎng)所內(nèi)綜合集成的高科技應(yīng)急平臺(tái)，行使日常綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、緊急處置等職能，保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范管理及信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，進(jìn)行綜合分析與決策。

　　聯(lián)邦政府應(yīng)急平臺(tái)主要解決美國(guó)在國(guó)土安全戰(zhàn)略規(guī)劃初期面臨的突出問題——缺少一個(gè)能夠集成全國(guó)的國(guó)土安全信息的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，信息散布在聯(lián)邦各部門、各州和地方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中，成百上千的系統(tǒng)只滿足特定機(jī)構(gòu)的需求，而無法橫向、縱向共享信息，成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，同時(shí)，法律和既有行為方式也阻礙了機(jī)構(gòu)間的信息交換和綜合集成。但通過建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，這種情況有了很大的改觀，主要體現(xiàn)在：集成最新的技術(shù)；構(gòu)建橫向縱向互連互通的國(guó)土安全信息網(wǎng)絡(luò)（HSIN）；實(shí)現(xiàn)安全隱患和威脅狀況的分析功能；具備強(qiáng)大的地理空間信息支持；集成衛(wèi)星技術(shù)以得到相關(guān)地點(diǎn)的圖像；發(fā)布國(guó)土安全咨詢報(bào)告和通告等。

　?。ǘ┲菡畱?yīng)急平臺(tái)

　　美國(guó)的州、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系也非常完備?？疾靾F(tuán)重點(diǎn)考察了具有代表性的伊利諾伊州應(yīng)急指揮中心、芝加哥應(yīng)急管理與通訊辦公室和芝加哥消防局的州、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。

　　伊利諾伊州應(yīng)急指揮中心（IEMA）主要實(shí)現(xiàn)在伊利諾伊州范圍內(nèi)共享各部門的資源，匯總各部門決策建議，以達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速實(shí)施應(yīng)急處置的目的。中心總投資達(dá)1900萬美元，可將68個(gè)部門集中于此實(shí)施應(yīng)急管理、處置、演練等職能。指揮中心建筑格局由新聞發(fā)布廳、媒體工作室、值班室、核電站監(jiān)控室、會(huì)商中心等部分組成。其中新聞發(fā)布廳約20余座，供州長(zhǎng)或發(fā)言人作新聞發(fā)布使用；媒體工作室約40余座，用于處置突發(fā)事件時(shí)集中媒體，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息；值班室墻上設(shè)5個(gè)大顯示屏，前后兩排工位，每排4個(gè)，每個(gè)工位有3個(gè)活動(dòng)電腦屏幕，后排中間設(shè)1個(gè)總負(fù)責(zé)人工位，側(cè)面的4個(gè)工位各有兩臺(tái)電腦，工作人員時(shí)刻監(jiān)測(cè)大屏幕數(shù)據(jù)，如有異常，立即聯(lián)系相關(guān)人員并盡快報(bào)告；核電站監(jiān)控室與伊州6家核電站控制中心的構(gòu)造完全相同，配備同樣的的席位、設(shè)備和軟件，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)核電站運(yùn)行情況；會(huì)商中心是處置突發(fā)事件時(shí)各部門代表集中開會(huì)、討論事務(wù)、調(diào)度、指揮的場(chǎng)所，平時(shí)作為討論和制訂一些計(jì)劃和規(guī)劃的例會(huì)場(chǎng)所，墻上有4×3大屏，有內(nèi)外兩圈座位，外圈一邊是州的各部門，一邊是聯(lián)邦的各部門，兩端是技術(shù)支持部門。會(huì)商中心隔壁的空間可以隨意分割成多個(gè)會(huì)議室，設(shè)有大屏幕和各種接口，供協(xié)助會(huì)商的人員使用。利用伊州的應(yīng)急平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重要的功能：一個(gè)是協(xié)調(diào)功能，包括為現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)所需的各種人力和物資資源（在此可調(diào)動(dòng)1000多名醫(yī)護(hù)人員，45000名消防隊(duì)員和30000名警察），協(xié)調(diào)有關(guān)部門和其他城市人力物力，協(xié)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)邦駐州的聯(lián)系員以尋求聯(lián)邦幫助等；另一個(gè)是預(yù)測(cè)功能，主要是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)事件發(fā)展和趨勢(shì)作出估計(jì)，包括事件持續(xù)的時(shí)間、受影響的范圍、公共服務(wù)功能受影響的程度以及需要?jiǎng)佑枚嗌倭α窟M(jìn)行應(yīng)對(duì)等。

　　（三）市政府應(yīng)急平臺(tái)

　　芝加哥應(yīng)急管理與通訊辦公室（COEMC）成立于1995年，起初只是一個(gè)911派遣中心?！?.11”事件后，升級(jí)為可以處理交通事故、衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、地震、颶風(fēng)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中心。目前COEMC：硬件建設(shè)總投入約1500萬美元，軟件總投人約7600萬美元，主要包括接警室（911中心）、新聞發(fā)布室、監(jiān)控管理中心、協(xié)調(diào)處理中心、聯(lián)合應(yīng)急處理中心、決策室等部門。接警室的主要功能是接受報(bào)警和調(diào)度派遣，上崗人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，平均接入時(shí)間達(dá)1.4秒；新聞發(fā)布室主要用于召開新聞發(fā)布會(huì)，亦可作為培訓(xùn)演練廳和會(huì)議場(chǎng)所等；監(jiān)控管理中心控制芝加哥2000多個(gè)攝像頭，并可接人警車、機(jī)場(chǎng)、樓宇、私人部門和移動(dòng)平臺(tái)視頻圖像，由專業(yè)人員對(duì)信息進(jìn)行初步分析處理。除通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和處理問題之外，監(jiān)控管理中心還監(jiān)督和處理接替室處理不了的問題，甚至組織各專業(yè)部門的會(huì)議；協(xié)調(diào)處理中心是衛(wèi)生、電力、污水、動(dòng)物、交通等部門會(huì)商決策的場(chǎng)所，各部門人員可在席位上直接調(diào)用相應(yīng)部門的資源；聯(lián)合應(yīng)急處理中心是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)市內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人會(huì)商決策的場(chǎng)所，僅市長(zhǎng)或值班主任有權(quán)啟動(dòng)。各部門全年24小時(shí)值班，無論何時(shí)都可按值班表通知相應(yīng)部門的工作人員上崗處置；決策室是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的場(chǎng)所，有電子沙盤和觸摸式屏幕方便會(huì)商，數(shù)據(jù)包括遙感影像和GIS地圖等，并能進(jìn)行查詢、標(biāo)繪、量算、生成專題圖等，查詢的建筑物、應(yīng)急車等細(xì)節(jié)均可顯示在墻上的2個(gè)大屏幕上。

　　芝加哥的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建在芝加哥消防局，主要為三類車輛：應(yīng)急移動(dòng)指揮車、?；c核輻射檢測(cè)車、洗消車。應(yīng)急移動(dòng)指揮車造價(jià)在80～100萬美元左右，可通過無線通訊與應(yīng)急指揮中心隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)。車上設(shè)2個(gè)大屏，一個(gè)顯示GIS地圖及查詢信息，一個(gè)顯示周圍的視頻；共設(shè)8個(gè)坐席，其中6個(gè)分別負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)、綜合信息查詢等，2個(gè)為負(fù)責(zé)人坐席。?；芳昂溯椛錂z測(cè)車造價(jià)在50萬美元左右，車內(nèi)配有多種便攜式?；窓z測(cè)儀和一般?；诽幚硌b備，可檢測(cè)生物、化學(xué)、核輻射等，最多可同時(shí)救助50人，駕駛艙后的控制室配有各種通訊設(shè)備和應(yīng)急常用書籍以備現(xiàn)場(chǎng)查詢使用。洗消車用于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施防化、消毒作業(yè)，車內(nèi)分左右（男女）兩個(gè)通道，每通道分脫衣、消毒、沖洗、穿衣等區(qū)域，每小時(shí)可沖洗200人。

　　二、完善的美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)支撐體系

　　應(yīng)急平臺(tái)支撐體系是國(guó)家順利實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急平臺(tái)管理和運(yùn)行、成功處置突發(fā)事件的基本條件。美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)支撐體系主要包括科研基地和基礎(chǔ)條件、各類大型軟件系統(tǒng)、教育培訓(xùn)體系等，為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急平臺(tái)體系提供關(guān)鍵技術(shù)和培訓(xùn)手段。這些科技支撐體系和教育培訓(xùn)體系并對(duì)應(yīng)急平臺(tái)的研發(fā)、更新維護(hù)和有效運(yùn)用等起到了重要作用。

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　　應(yīng)急管理方面的科技政策由美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的科技政策的內(nèi)閣級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂，其中環(huán)境與自然資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)的科研工作，主要研究對(duì)象包括：颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴、洪水、干旱、龍卷風(fēng)、地震、火山噴發(fā)、滑坡、疫情爆發(fā)、重要設(shè)施威脅、石油及?；沸孤?、火災(zāi)等。委員會(huì)研究提出了應(yīng)急管理中六大科技挑戰(zhàn)和九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：六大科技挑戰(zhàn)包括災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)獲取、災(zāi)害或事故的發(fā)展機(jī)理和規(guī)律、防災(zāi)策略和技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷識(shí)別和防護(hù)、抗災(zāi)能力評(píng)估及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提升公眾的安全意識(shí)與災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及災(zāi)害機(jī)理研究、危害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、多因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息傳遞、災(zāi)害預(yù)防、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建。

　　美國(guó)公共安全和應(yīng)急管理方面的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)則涉及龐大的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室。其研究機(jī)構(gòu)具備很強(qiáng)的研究能力，能夠引領(lǐng)本領(lǐng)域的研究方向，在應(yīng)急平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警研究方面起著重大的技術(shù)支撐作用。科研單位研發(fā)了一批與應(yīng)急平臺(tái)相關(guān)的信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，如NEMIS國(guó)家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、FEMIS聯(lián)邦政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和CAMEO計(jì)算機(jī)輔助應(yīng)急執(zhí)行管理系統(tǒng)等。還開發(fā)了大量大型災(zāi)害模擬及分析軟件，SLOSH（Sea，Lake，Overland，Surge from Hurricanes）預(yù)測(cè)颶風(fēng)引起風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)性，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）、美國(guó)陸軍工程兵部隊(duì)（USACE）和國(guó)家氣象服務(wù)中心（NWS）共同開發(fā)，目前由國(guó)家颶風(fēng)中心使用；ALOHA（Areal Locations of Hazardous Atmospheres）用于?；窋U(kuò)散分析，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)能夠應(yīng)用于應(yīng)急響應(yīng)、規(guī)劃、訓(xùn)練和科技領(lǐng)域，由美國(guó)環(huán)保署（EPA）和國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）共同開發(fā)；HAZUS-MH（HAZards U.S. Multi—Hazard）預(yù)測(cè)颶風(fēng)、洪水和地震等造成的后果，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）和國(guó)家建筑科學(xué)學(xué)院（NIBS）共同開發(fā)；OREMS（Oak Ridge Evacuation Modeling System）預(yù)測(cè)大尺度疏散及可行性分析，由橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ORNL）開發(fā)。

　　美國(guó)的一些應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還非常重視吸引多學(xué)科交叉的科技力量進(jìn)行相關(guān)研究。如美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局颶風(fēng)中心開發(fā)颶風(fēng)損失模型時(shí)，召集了氣象學(xué)、風(fēng)與結(jié)構(gòu)工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理信息系統(tǒng)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)和保險(xiǎn)學(xué)等方面的專家，模型涉及風(fēng)災(zāi)模型（氣象學(xué)）、易損模型（工程學(xué)）、保險(xiǎn)損失模型（保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)學(xué)）等。為完善和驗(yàn)證該模型，支持佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)國(guó)際颶風(fēng)研究中心開發(fā)颶風(fēng)損失模型時(shí)，召集了氣象學(xué)、風(fēng)與結(jié)構(gòu)工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理信息系統(tǒng)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)和保險(xiǎn)學(xué)等方面的專家，模型涉及風(fēng)災(zāi)模型（氣象學(xué)）、易損模型（工程學(xué)）、保險(xiǎn)損失模型（保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)學(xué)）等。為完善和驗(yàn)證該模型，支持佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)國(guó)際颶風(fēng)研究中心建設(shè)大型實(shí)驗(yàn)裝備——風(fēng)墻以模擬颶風(fēng)，包括移動(dòng)風(fēng)墻（具體參數(shù)：雙風(fēng)扇，模擬風(fēng)速達(dá)120mph，相當(dāng)于16級(jí)颶風(fēng)，約194km／h，可加水模擬暴風(fēng)雨）和固定風(fēng)墻（具體參數(shù)：六風(fēng)扇，模擬伊利話伊捎防培訓(xùn)月日務(wù)掌院的培訓(xùn)場(chǎng)所風(fēng)速達(dá)130mph，相當(dāng)于17級(jí)颶風(fēng)，約210km／h，可加水模擬暴風(fēng)雨，可模擬殘骸碎片）。

　　（二）教育培訓(xùn)體系

　　美國(guó)的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成：美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、州級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等院校。美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)開設(shè)的培訓(xùn)課程主要是針對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理官員和各級(jí)應(yīng)急運(yùn)行中心的工作人員。州級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教程主要是針對(duì)各州應(yīng)急相關(guān)人員，也有大學(xué)本科和研究生級(jí)別的高級(jí)應(yīng)急管理課程和專業(yè)應(yīng)急人員課程。高等院校應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)課程主要是美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)委托（聯(lián)合）高等院校開發(fā)的應(yīng)急理論課程、應(yīng)急專業(yè)知識(shí)課程、高級(jí)應(yīng)急管理課程、應(yīng)急新技術(shù)的研發(fā)和試驗(yàn)課程等，例如美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)委托哈佛大學(xué)進(jìn)行的應(yīng)急理論課程、高級(jí)應(yīng)急管理課程培訓(xùn)；委托麻省理工大學(xué)進(jìn)行的通訊保障課程的培訓(xùn)等。

　　美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)受聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）委派，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦、各州、地方和部族的政府機(jī)構(gòu)、志愿者組織、公共機(jī)構(gòu)和私人部門進(jìn)行減災(zāi)、災(zāi)害準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)方面的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)各州應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行管理。美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)下設(shè)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急培訓(xùn)中心（National Emergency Training Center），以此為基地開展國(guó)家級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)工作，包括應(yīng)急管理學(xué)院和國(guó)家消防學(xué)院。

　　美國(guó)各州也都設(shè)置州級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，伊利諾伊州應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——伊利諾伊大學(xué)香檳分校伊利諾伊消防培訓(xùn)服務(wù)學(xué)院具有代表性。該學(xué)院的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的理論課程主要有三方面的內(nèi)容，一是結(jié)合應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工培訓(xùn)，使受訓(xùn)者充分了解整個(gè)突發(fā)公共事件處置過程中多部門、多角色的分工和相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)系；二是結(jié)合應(yīng)急處置流程中的目標(biāo)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置任務(wù)分配、通訊保障預(yù)案、事件情況統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，對(duì)受訓(xùn)者分發(fā)相關(guān)表單，進(jìn)行模擬和實(shí)際操作，提高操作能力；三是結(jié)合應(yīng)急處置過程中的接報(bào)信息、應(yīng)急處置小組日志、應(yīng)急處置計(jì)劃表、醫(yī)療衛(wèi)生保障預(yù)案、元線通訊工作表、救援力量分配表、空中作業(yè)摘要等表單的實(shí)際填寫操作，熟悉應(yīng)急業(yè)務(wù)流程和應(yīng)急技術(shù)。該學(xué)院還特別注重應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)，例如在真實(shí)建筑中安放家具、假人等_模擬真實(shí)火災(zāi)環(huán)境，訓(xùn)練消防隊(duì)員以真實(shí)環(huán)境中進(jìn)行應(yīng)急處置；用集裝箱搭建的應(yīng)急救援場(chǎng)所以模擬電梯間，用于進(jìn)行消防演練和人員救援演練；模擬地震后的廢墟，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)語言掌握、科學(xué)挖掘、救援步驟熟悉、通訊探測(cè)設(shè)備使用等培訓(xùn)演練。

　　三、體會(huì)和啟示

　　通過這次的實(shí)地考察活動(dòng)，我們對(duì)美國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)及其支撐體系有了較為全面的了解，對(duì)我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)及其支撐體系研究和建設(shè)有很多的借鑒和啟示。

　　一是應(yīng)急平臺(tái)體系是處置突發(fā)事件的重要技術(shù)保障系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具。美國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)特別注重軟件和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)急平臺(tái)能主動(dòng)對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、識(shí)別和自動(dòng)應(yīng)急；擁有強(qiáng)大的應(yīng)急智能分析系統(tǒng)，能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估，為制定預(yù)案提供科學(xué)支撐；擁有基于對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)案庫，并能夠運(yùn)用決策庫來生成和優(yōu)化事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的可視化實(shí)戰(zhàn)指南。

　　結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議在進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)體系研究時(shí)注重綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息獲取、數(shù)據(jù)庫、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，智能生成動(dòng)態(tài)決策方案的集成技術(shù)的研發(fā)；應(yīng)注重集中體現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，形成應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)制造的工程技術(shù)能力。

　　二是科技支撐體系是應(yīng)急平臺(tái)體系的核心支撐體系，是應(yīng)急平臺(tái)體系不斷優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力源泉。美國(guó)非常重視公共安全和應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，其中包括應(yīng)急平臺(tái)的科技支撐體系建設(shè)備，國(guó)家對(duì)應(yīng)急平臺(tái)科技基礎(chǔ)研究投入力度較大，在各科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均建設(shè)有大型的實(shí)驗(yàn)裝備或設(shè)施，為開展應(yīng)急平臺(tái)的基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)研究提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也非常重視應(yīng)急平臺(tái)芝加哥消防局的洗消車相關(guān)的大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的研發(fā)。結(jié)合我國(guó)目前應(yīng)急平臺(tái)科技支撐體系的建設(shè)實(shí)際，建議國(guó)家加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，以推動(dòng)一批公共安全和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究基地、應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)基地的建設(shè)；面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際科學(xué)前沿，開展多學(xué)科綜合性研究，提供應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵科學(xué)問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　三是教育培訓(xùn)體系是應(yīng)急平臺(tái)體系不可或缺的重要支撐體系。美國(guó)具備比較完備的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，大到應(yīng)急管理學(xué)科體系：學(xué)士—碩士—博士學(xué)位培養(yǎng)體系，小到各級(jí)應(yīng)急管理人員和公眾的培訓(xùn)演練。美國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)的教育培訓(xùn)體現(xiàn)綜合性（強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)能力）和實(shí)戰(zhàn)性（各種救援場(chǎng)所的實(shí)戰(zhàn)演練），特別重視實(shí)戰(zhàn)演練和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合我國(guó)目前應(yīng)急平臺(tái)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，建議國(guó)家建成完整的公共安全領(lǐng)域培養(yǎng)學(xué)士—碩士—博士的學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系；發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、政府有關(guān)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)急管理人才、工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。在應(yīng)急平臺(tái)的教育培訓(xùn)方面需要充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過應(yīng)急平臺(tái)實(shí)際操作、虛擬仿真技術(shù)配合模擬演練、災(zāi)害環(huán)境體驗(yàn)等方法，開展應(yīng)急平臺(tái)的教育培訓(xùn)作。（清華大學(xué)美國(guó)應(yīng)急平臺(tái)考察團(tuán)）