陸昊在廣西調(diào)研（圖片來(lái)源：廣西日?qǐng)?bào)）

8月3日至5日，自然資源部部長(zhǎng)陸昊，在廣西調(diào)研自然資源領(lǐng)域工作。

此時(shí)，距離陸昊于2018年3月上任新組建的自然資源部首任部長(zhǎng)，已將近兩年半。

這兩年半，是空間規(guī)劃體制改革關(guān)鍵期。作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中最年輕的部長(zhǎng)，陸昊肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然資源系統(tǒng)，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重任。

通過(guò)梳理陸昊上任以來(lái)的公開(kāi)消息，可知他不論是去地方調(diào)研，還是召開(kāi)會(huì)議、部署工作，很多工作都與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)。

在這輪空間規(guī)劃體制改革過(guò)程中，陸昊所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用很重要。因此，本號(hào)重點(diǎn)梳理陸昊上任以來(lái)，與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的重要言論及工作，以供參考。

一

2018年3月19日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議，正式任命已經(jīng)當(dāng)了5年黑龍江省長(zhǎng)的陸昊為新組建的自然資源部部長(zhǎng)。

陸昊履新自然資源部部長(zhǎng)后，先是主持召開(kāi)2次黨組會(huì)議學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議和批示精神，后主持5場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)自然資源部職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和自然資源管理等方面的意見(jiàn)建議。他還帶隊(duì)分別到全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。

自然資源部于2018年4月10日掛牌成立后，陸昊首次出京赴河北雄安新區(qū)調(diào)研，就涉及到國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制方面。

接著，他又于當(dāng)月12日至15日去海南開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，同樣涉及國(guó)土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)等方面。

當(dāng)月25日至26日，陸昊赴湖北省武漢市專(zhuān)題調(diào)研當(dāng)?shù)亍岸嘁?guī)合一”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、長(zhǎng)江大保護(hù)等方面工作

在武漢調(diào)研期間，陸昊在論及空間規(guī)劃理念及體系建設(shè)時(shí)，說(shuō)了一句在規(guī)劃圈反響強(qiáng)烈的話。他說(shuō)：

規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國(guó)土空間規(guī)劃。

這不僅是陸昊首次就空間規(guī)劃體制改革公開(kāi)發(fā)聲，也是首次提出國(guó)土空間規(guī)劃這一概念。

陸昊結(jié)束國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研后，于2018年5月主持召開(kāi)一場(chǎng)以建立國(guó)土空間規(guī)劃體系為主題的座談會(huì)，聽(tīng)取規(guī)劃領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議并交流討論。

2018年8月，自然資源部“三定方案”公布，明確自然資源部主要職責(zé)及其下屬機(jī)構(gòu)。其中，新設(shè)立的國(guó)土空間規(guī)劃局，承擔(dān)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

用陸昊在2019年全國(guó)兩會(huì)上的說(shuō)法就是，設(shè)立了部委歷史上沒(méi)有過(guò)的新司局。

整個(gè)2018年，根據(jù)公開(kāi)消息，陸昊還去了重慶、天津、河北、陜西等多地調(diào)研，雖不再是國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研，但部分也與國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)。

二

2019年1月23日，在我國(guó)空間規(guī)劃發(fā)展歷程中具有劃時(shí)代意義的中央18號(hào)文，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，

最終經(jīng)過(guò)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)。

這一份我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)綱領(lǐng)性文件，提出了“五級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的時(shí)間表和路線圖。

中央深改委會(huì)議指出：

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，改進(jìn)規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

至此，關(guān)于空間規(guī)劃體制改革的爭(zhēng)論，終于以建立國(guó)土空間規(guī)劃體系而劃上句號(hào)。

關(guān)于中央18號(hào)文的起草工作，陸昊在2019年全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上接受媒體采訪時(shí)，就此表示這是為履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)而做的“打基礎(chǔ)、建機(jī)制”工作。

陸昊后來(lái)在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會(huì)上提到，起草這份文件前前后后用了近一年時(shí)間，他跟部里的其他領(lǐng)導(dǎo)為此討論了20多次。

根據(jù)陸昊在培訓(xùn)會(huì)上的說(shuō)法，他應(yīng)該也是中央18號(hào)文起草組的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

可以說(shuō)，這份文件凝結(jié)了包括陸昊、莊少勤、張兵等在內(nèi)，眾多參與空間規(guī)劃改革的各界人士的心血和智慧。

中央18號(hào)文經(jīng)中央深改委審議通過(guò)后不久，自然資源部就召開(kāi)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃座談會(huì)，交流省市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作，安排部署國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)工作。

2019年全國(guó)兩會(huì)后，陸昊首次出京去上海調(diào)研3天，主題也與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)。

三

時(shí)至2019年5月9日，中央18號(hào)文正式印發(fā)，并于當(dāng)月23日全文發(fā)布。

中央18號(hào)文的印發(fā)標(biāo)志著，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)基本完成。這份文件載入《中華人民共和國(guó)大事記（1949年10月－2019年9月）》，足見(jiàn)其重要性。

同月，《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》相繼印發(fā)，國(guó)土空間規(guī)劃工作全面鋪開(kāi)。

此后的2019年6月20日~21日，自然資源部在福建省廈門(mén)市召開(kāi)推進(jìn)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這個(gè)會(huì)是陸昊上任以來(lái)，全國(guó)自然資源系統(tǒng)召開(kāi)的關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的規(guī)模最大、級(jí)別最高的會(huì)議。

據(jù)中國(guó)自然資源報(bào)報(bào)道，陸昊在這次會(huì)議上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及其突出問(wèn)題，重點(diǎn)解讀中央18號(hào)文對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，并就當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)工作和重要問(wèn)題，談了15個(gè)方面內(nèi)容并做了相關(guān)工作部署。

當(dāng)年7月下旬，陸昊率隊(duì)分別到河南省和湖南省調(diào)研，同樣也涉及到國(guó)土空間規(guī)劃工作。在河南調(diào)研期間，他特地去了有國(guó)土空間規(guī)劃“鶴壁模式”之稱(chēng)的鶴壁市，與當(dāng)?shù)匾痪€規(guī)劃干部交流探討國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題。

整個(gè)2019年，自然資源部召開(kāi)的關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的全國(guó)性會(huì)議，除了當(dāng)年6月份在福建廈門(mén)的“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)外，就是2019年11月25日舉行的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會(huì)。

在那場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)上，陸昊用了2個(gè)多小時(shí)縱論城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、中央18號(hào)文重要內(nèi)容及要求、國(guó)土空間規(guī)劃的原則性問(wèn)題及具體問(wèn)題等多方面內(nèi)容。

他在會(huì)上特別提醒，規(guī)劃要避免犯顛覆性錯(cuò)誤，“就是改正機(jī)會(huì)都沒(méi)有的錯(cuò)誤”。他說(shuō)，規(guī)劃是行政決策，但要充分聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，最后再行政決策。

同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)引發(fā)熱議一事，陸昊強(qiáng)調(diào)要勤儉務(wù)實(shí)編規(guī)劃。

這個(gè)培訓(xùn)會(huì)，也是對(duì)全國(guó)自然資源系統(tǒng)2020年國(guó)土空間規(guī)劃工作的一次部署。

2020年以來(lái)，除了此次8月份的廣西調(diào)研，與陸昊相關(guān)的公開(kāi)消息很少。陸昊與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的公開(kāi)消息更是幾乎沒(méi)有。

因此，本文論述時(shí)間段雖為這兩年半，但是重點(diǎn)主要是2018年至2019。

四

回到本文開(kāi)頭，陸昊在廣西調(diào)研。

據(jù)廣西日?qǐng)?bào)消息，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社在會(huì)見(jiàn)陸昊時(shí)表示：

希望自然資源部在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)安排、西部陸海新通道建設(shè)項(xiàng)目用地用海、系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)等方面給予廣西更多支持。

陸昊則表示：

當(dāng)前特別要保障西部陸海新通道；持續(xù)推進(jìn)紅樹(shù)林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)；科學(xué)編制自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃；積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，保障村民合理住宅建設(shè)用地。

從以上媒體報(bào)道來(lái)看，雙方會(huì)見(jiàn)時(shí)交換的意見(jiàn)，側(cè)重點(diǎn)有所不同。

廣西主政者希望自然資源部對(duì)廣西在“十四五”時(shí)期的發(fā)展訴求給予更多支持，陸昊強(qiáng)調(diào)廣西要注重科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村自然資源領(lǐng)域問(wèn)題治理。

前者側(cè)重點(diǎn)在于為了地方發(fā)展?fàn)幦～@得更多的發(fā)展空間和發(fā)展資源，自然資源部則要保障自然資源和國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用。

其實(shí)，關(guān)于這種矛盾，陸昊2018年在武漢調(diào)研時(shí)就明確看法：“要集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)”。

在2019年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃視頻培訓(xùn)會(huì)上，陸昊也談到過(guò)這種問(wèn)題。

用自然資源部總規(guī)劃師莊少勤的話來(lái)說(shuō)，就是要避免“穿新鞋，走老路”，走回到要規(guī)模、要指標(biāo)的老路上。

這種問(wèn)題，在這輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中，會(huì)得到解決嗎？