新華網北京5月25日電（劉軍）據聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，人類活動的80%內容與地理位置相關。那么，何謂地理信息？我國的地理信息現(xiàn)狀如何？當前風靡全球的互聯(lián)網地圖應運背后又暗藏著什么不為人知的安全隱患？《測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見》的出臺的背后又基于什么考慮？國家測繪局副局長宋朝智25日接受新華網獨家專訪，和網友一起打開來地理信息的“神秘之門”，向您解讀有關地理信息的安全與應用，介紹我國對于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的相關舉措。

　　記者：宋局長您好，應該說地理信息在我們生活廣泛被應用，許多網友想知道，地理信息涵蓋那些范圍，具體應該怎么定義，占據什么重要地位，您能不能介紹一下？

　　宋朝智： 理論上講，地理信息是自然地理要素或地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息。通俗的說，地理信息是描述地理空間位置的信息，例如坐標位置、地名、境界等。

　　地理信息是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，是自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息的總和。地理信息廣泛應用于國家經濟建設、國防建設、行政管理、人民生活等各領域。隨著技術的進步和社會的發(fā)展，社會各方面對地理信息的需求越來越大，地理信息使用的范圍越來越廣，使用的頻率也越來越高。地理信息在電子政務、城市管理、公共服務、網絡傳媒、電子導航、現(xiàn)代物流、移動通訊等諸多領域發(fā)揮了重要作用。

　　地理信息產業(yè)屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇。按照產業(yè)活動采用的主要技術，可將地理信息產業(yè)分為測量、地圖出版、衛(wèi)星導航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)五大類別，每個類別又包括技術、產品、信息和勞務等細分市場。

　　我國地理信息產業(yè)發(fā)展已延伸到政府決策等多個領域

　　記者：目前，我國地理信息市場發(fā)展的基本情況您能否介紹一下？

　　宋朝智： 近年來，我國地理信息產業(yè)發(fā)展迅猛，已經日益延伸到政府決策、城市管理、環(huán)境監(jiān)測、防災減災、資源管理、位置服務以及人民群眾日常生產生活等多個領域，對于促進經濟社會又好又快發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略保障具有十分重要的意義。

　　地理信息科技水平不斷提高。近年來，國家持續(xù)加大對地理信息產業(yè)領域科技創(chuàng)新的支持力度，國家863計劃、2006－2020國家重大科技專項、國家科技支撐計劃等給予了重點支持。我國自主知識產權的地理信息技術成果的不斷成熟。我國規(guī)劃建設了自主的北斗導航系統(tǒng)，為導航定位提供技術系統(tǒng)。

　　基礎地理信息資源不斷豐富。1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土；1:5萬和1:1萬地形圖分別覆蓋陸地國土約85%和47%；1:5000、1:2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)。全國1:400萬、1:100萬、1:25萬、1:5萬基礎地理信息數(shù)據庫和國家大地測量數(shù)據庫已經建成；全國除西藏以外的30個?。▍^(qū)、市）均開展了1:1萬基礎地理信息數(shù)據庫建設；一批大中城市已經建成大比例尺基礎地理信息數(shù)據庫。

　　從業(yè)人數(shù)和單位迅速增長。我國的地理信息產業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，據不完全統(tǒng)計2008年從業(yè)人員達40多萬人，資質單位達10000多個，近年來產業(yè)規(guī)模年平均增長速度超過20%，并且保持著強勁的發(fā)展勢頭。車載導航、手機導航、互聯(lián)網電子地圖等產業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>

　　地理信息應用范圍日益廣泛。例如，在去年汶川抗震救災工作中，測繪工作者應用航測、遙感和空間定位等先進技術，及時準確掌握災區(qū)狀況，為抗震救災提供了有效的信息保障。

　　地理信息失、泄密事件不斷發(fā)生需高度重視

　　記者：那么我國地理信息市場目前存在的主要問題有哪些？ 發(fā)生這些問題的原因何在？

　　宋朝智：一是一些企事業(yè)單位受經濟利益驅使，無測繪資質或超越資質等級許可范圍，非法采集、加工和使用地理信息數(shù)據，擾亂了地理信息市場的正常秩序。例如，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得測繪資質證書的情況下，制作了國內79個城市的三維仿真城市地圖，并在公司門戶網站上登載。

　　二是一些企事業(yè)單位和個人保密觀念淡薄，違反保密制度和測繪成果管理規(guī)定，擅自生產、出版、傳輸涉密地理信息數(shù)據，導致失、泄密事件不斷發(fā)生。例如，2007年6月，某大學環(huán)境科學與工程系經批準獲得了屬于秘密級的上海某化工區(qū)周邊1：2000比例尺地形圖，未經批準擅自提供給某公司。

　　三是國外的一些組織或者個人未經批準擅自來華從事測繪活動，與我國一些企事業(yè)單位合資合作，或以旅游、探險、考察、考古等隱蔽手段非法從事一次性測繪活動，獲取我國重要地理信息數(shù)據，給國家安全帶來隱患。例如，外國公民卡爾·海文以地質礦產資源調查為由，擅自在河南省洛陽市嵩縣及洛寧縣境內使用手持GPS（衛(wèi)星定位儀）采集坐標點54組。

　　四是涉軍非法測繪活動時有發(fā)生。地理信息數(shù)據采集活動在新形勢下呈現(xiàn)出范圍廣、覆蓋全、比例尺大、現(xiàn)勢性強等特點，與國防安全的關系更加密切，測繪活動涉及國家安全隱患的問題日趨突出。近3年來共發(fā)生涉軍測繪事件43起，但大多屬于測繪單位誤入軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)，并已由安全、軍事、測繪等部門共同處理完結。

　　出現(xiàn)這些問題，原因有這么幾點：一是保密意識淡薄。一些地理信息企事業(yè)單位保密教育不到位、保密制度不健全、保密措施不落實，存在大量泄密隱患。二是市場監(jiān)管滯后。由于監(jiān)管制度不健全，部門協(xié)調不到位，加之地理信息具有獲取快速、傳輸便捷等特點，使得一些違法行為鉆了空子且得不到及時有效的制止和查處。三是執(zhí)法力量薄弱?；鶎訄?zhí)法體制機制不健全，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法經費和人員短缺，執(zhí)法積極性不高，執(zhí)法能力不強。四是宣傳不夠深入。地理信息從業(yè)單位和人員對地理信息市場的相關法律法規(guī)缺乏了解，導致違法行為的發(fā)生。

　　促進地理信息產業(yè)健康發(fā)展已是當務之急

　　記者：最近，國務院辦公廳轉發(fā)了《測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見》，這個《意見》出臺的背景和重要意義是什么的？

　　宋朝智： 中央領導同志對此十分關注，胡錦濤總書記、李克強副總理等領導同志曾多次做出重要批示。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，維護地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，促進地理信息產業(yè)健康發(fā)展，經國務院批準，由國務院辦公廳發(fā)文批轉了國家測繪局、工業(yè)和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局等7部門聯(lián)合開展地理信息市場專項整治活動的意見，采取聯(lián)合行動堅決打擊非法測繪活動。

　　《意見》明確了五個方面的主要任務。

　　一是嚴格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息的行為。強化依法持有涉密地理信息單位的安全保密措施，依照法定程序審批涉密地理信息的提供和使用，查清非法持有或使用涉密地理信息的來源和擴散范圍，追繳有關地理信息數(shù)據，并依法追究法律責任。

　　二是嚴厲打擊非法從事地理信息生產、出版、傳輸?shù)男袨椤栏袷袌鰷嗜?，查處未依法取得測繪資質或超資質等級許可范圍擅自從事地理信息生產的單位。加強對公開出版地理信息的編制、審核管理，依法追究未經批準編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個人的法律責任。

　　三是防范和制止涉軍非法測繪活動。依法嚴厲查處擅自擴大數(shù)據采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設施秘密。及時通報涉軍測繪有關情況，查處涉軍非法測繪案件。涉軍基礎測繪項目應符合軍事設施安全保密要求，并在報送審批前征求軍隊測繪主管部門的意見。

　　四是加強對外國組織和個人來華測繪活動的監(jiān)管。加強對外國組織和個人來華測繪的業(yè)務范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，并對有關部門已批準的包含測繪活動的涉外合作項目進行清理。

　　五是加強法律法規(guī)宣傳教育。加強地理信息管理制度建設，加大宣傳教育力度，深入開展專項活動，使從事地理信息生產、出版和服務的企業(yè)樹立依法測繪、依法經營、依法保密的意識，自覺遵守相關法律法規(guī)。

　　記者：近年來，非法測繪案件在我國呈多發(fā)態(tài)勢，國家測繪局的執(zhí)法情況如何？

　　宋朝智：近年來，非法測繪案件在我國呈多發(fā)態(tài)勢。據統(tǒng)計，2008年，通過執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)各類測繪違法行為1300多起，平均每天4起，其中查處的各類測繪違法案件791件，相比2007年有大幅增長。加強地理信息市場整頓，促進地理信息產業(yè)健康發(fā)展已是當務之急。

　　2008年，全國測繪部門加大了對測繪違法違規(guī)事件的查處力度。針對不同地區(qū)的不同特點，國家測繪局在全國范圍內開展了多次專項執(zhí)法檢查。針對測繪違法行為多發(fā)的重點區(qū)域和重點對象，共開展653項專項執(zhí)法檢查。

　　隨著地理信息產業(yè)的高速發(fā)展，商業(yè)測繪違法事件也日趨升高。2008年，國家測繪部門重點加強了對地圖市場、測繪市場、地理信息市場等領域的執(zhí)法檢查次數(shù)。地圖市場、測繪市場執(zhí)法檢查次數(shù)比2007年增加了36％，地理信息市場執(zhí)法檢查的次數(shù)約是2007年的5倍。

　　統(tǒng)計顯示，2008年，國家測繪部門在全國范圍內共開展執(zhí)法檢查4173次，有效規(guī)范了測繪市場秩序，消除泄密隱患，為保障測繪事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　2012年中國在線地圖服務將有望達28.4億元

　　記者：現(xiàn)在各種形式的電子地圖充斥市場，地圖內容逐漸涵蓋到普通百姓的各種需求面，大眾化地圖應用時代即將來臨。在這種發(fā)展狀況下，互聯(lián)網電子地圖近年來發(fā)生了哪些變化呢？

　　宋朝智：互聯(lián)網地圖的特點主要是動態(tài)性和交互性。以前用戶可能在網上看到一個精度很高的地圖就能興奮好一陣，現(xiàn)在很多網站不僅有了高精度地圖，還在其上附加了公眾需要的動態(tài)信息，比如交通、餐飲、租房等位置服務功能。不僅如此，公眾也參與了地圖的互動，標注功能讓大家能上傳自己熟悉的地理信息。

　　我國互聯(lián)網地圖和地理信息服務的發(fā)展也相當迅猛，地圖、地理信息查詢服務和路徑查詢服務與民生應用結合緊密。有咨詢公司評估，2008年中國在線地圖服務的市場規(guī)模達 10.5億元，同比2007年增長110%，而未來3年在線地圖服務將保持穩(wěn)定發(fā)展，預計到2012年中國在線地圖服務將有望達28.4億元，未來市場增長的驅動力主要來自互聯(lián)網平臺和手機平臺的營收增長。

　　去年，國家測繪局利用技術手段對網站進行了搜索，共搜索出互聯(lián)網地圖網站15648個，其中登載地圖的網站14760個，提供地理信息服務的網站888個，且90%的流量來源于10%的網站。北京、浙江、上海、湖北、廣東5省市擁有全國80%以上的互聯(lián)網地圖和信息服務網站，北京市對10000多個涉及地圖和服務的網站進行了檢查，其中有998個網站存在問題; 廣東省的5000多個網站中，有209個登載了問題地圖; 湖北省的1100多個電子地圖網站中，有28個有問題。

　　記者：面對各種地圖服務網站相繼衍生所造成的市場混亂、數(shù)據錯誤、國家機密泄露等問題，國家測繪局會有哪些監(jiān)管難度？

　　宋朝智：在我國，隨著網絡基礎設施的不斷完善、網民數(shù)量的迅速攀升，以及消費者對基于位置服務的認識和了解的逐步提升，我國互聯(lián)網地圖和地理信息服務發(fā)展?jié)摿κ志薮螅匀灰矌砹撕芏啾O(jiān)管的難題，主要有三類。一是公民的國家版圖和地理信息安全保密意識還不夠強，一些人有意或無意地使用錯繪國界線的問題地圖，或在互聯(lián)網地圖上上傳標注敏感信息。二是衛(wèi)星影像已廣泛應用于互聯(lián)網電子地圖，我國衛(wèi)星影像技術還相對落后，高清晰衛(wèi)星影像大多來源于國外，給我國安全帶來較大隱患。三是互聯(lián)網技術發(fā)展太快，而我們的監(jiān)管政策相對滯后、監(jiān)管技術比較欠缺，需要進一步完善和改進。

　　2009年將依法查處問題嚴重的地圖網站

　　記者：2008年2月，國家測繪局聯(lián)合原信息產業(yè)部等八部門發(fā)布了《關于加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》，表明了國家將下大力氣整頓電子地圖市場，這一年來得到了哪些改善？

　　宋朝智：這個《意見》中提到了要“嚴格執(zhí)行互聯(lián)網地圖和地理信息服務活動的市場準入制度”，“進一步加強對互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站的監(jiān)管”以及“嚴肅查處互聯(lián)網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為”等6條意見。

　　一年來，八部門和各級人民政府采取了有力措施，開展了專項治理工作。例如江蘇省測繪局和通信管理部門共同制定協(xié)調工作方案，明確各自職責，建立情況通報反饋機制; 新疆維吾爾自治區(qū)堅持把國家版圖意識宣傳教育貫穿始終，在指導各網站自查自糾、督促其整改的同時做好宣傳教育工作; 江西省測繪、通信管理、新聞出版、政府新聞版等部門也實行了省、市、縣三級聯(lián)動，共同開展專項治理工作; 河北、貴州、湖北等地進行了地圖內容審查、地理信息安全保密意識、互聯(lián)網地圖監(jiān)管等內容培訓。

　　經過這段時間的整頓，互聯(lián)網地圖服務逐漸規(guī)范，公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識不斷增強，錯繪國界線、漏繪重要島嶼等政治問題明顯減少。2009年，八部門繼續(xù)深化互聯(lián)網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為專項治理，依法查處問題嚴重的地圖網站。

　　記者：互聯(lián)網地圖市場正在成長，監(jiān)管雖然是必須的，但肯定也需要促進它的發(fā)展，國家將采取什么措施來繁榮互聯(lián)網地圖市場呢？

　　宋朝智：要繁榮互聯(lián)網地圖市場，企業(yè)和主管部門都有相應的職責。企業(yè)一方面要加強自律，另一方面也不能忽略技術創(chuàng)新，不斷滿足公眾對地理信息服務的旺盛需求，同時也要避免行業(yè)內的惡性競爭，積極為我國地理信息產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　作為主管部門，要在維護國家版圖尊嚴和國家安全的前提下，研究制定有利于發(fā)展的政策，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，國家測繪局出臺了《地圖內容表示補充規(guī)定》，在加快《中華人民共和國地圖管理條例》修訂工作的同時，還將出臺《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步繁榮地圖市場的意見》，研究制定影像地圖、互聯(lián)網地圖服務和管理的有關政策。另一方面，我們會通過示范項目，引導和推動對地理信息的應用。從技術層面來講，還會組織研發(fā)、完善互聯(lián)網地圖監(jiān)管系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管。做好公共服務，加大對互聯(lián)網地圖服務網站的扶持力度。