汶川8級(jí)特大地震突發(fā),震后15分鐘,國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部迅速啟動(dòng)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)。
1個(gè)半小時(shí)后,溫家寶總理飛赴四川重災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)救災(zāi),國(guó)務(wù)院各部門地震應(yīng)急響應(yīng),四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)占93.3％。
這一應(yīng)急反應(yīng),與2005年來(lái)全國(guó)地震系統(tǒng)逐步建立地震應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)系統(tǒng)有關(guān)。
汶川地震后,中央對(duì)應(yīng)急救援體系的改進(jìn)更加重視。
2009年3月,由中國(guó)地震局牽頭,會(huì)同民政部等有關(guān)部門正式著手修訂《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》提交給決策層,增加包括組織指揮體系完善和保障機(jī)制,應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和程序等,預(yù)計(jì)7月完成。
預(yù)案與預(yù)案之間將加強(qiáng)銜接
“比如在同一區(qū)域內(nèi)每個(gè)預(yù)案都準(zhǔn)備了水、帳篷,有的重要物資又都沒(méi)有,這樣就出現(xiàn)重復(fù)和遺漏”
中國(guó)地震局緊急救援司副司長(zhǎng)尹光輝告訴南方周末記者,目前地震應(yīng)急預(yù)案針對(duì)普通災(zāi)害,而對(duì)類似汶川地震的巨災(zāi)(死亡1000人以上、經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億美元以上)缺乏應(yīng)急預(yù)案,需要補(bǔ)充舉國(guó)處置機(jī)制,“預(yù)案中要充分考慮救援、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、安置災(zāi)民等各部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。
程序設(shè)計(jì)上,國(guó)務(wù)院抗震指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織決策,中國(guó)地震局承擔(dān)該指揮部辦公室日常工作。一旦巨災(zāi)發(fā)生,中國(guó)地震局負(fù)責(zé)啟動(dòng)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,在最快時(shí)間內(nèi)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初評(píng)估,第一時(shí)間將信息上報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部。
民政部救災(zāi)司處長(zhǎng)張宇星告訴南方周末記者,修訂也將進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急救災(zāi)資金、物資、裝備、技術(shù)安排等,提高國(guó)家層面對(duì)重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
IBM中國(guó)研究院研究了自2005年《中國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案》正式頒布的各地幾百份預(yù)案,發(fā)現(xiàn)它們?nèi)狈φ蠀f(xié)同規(guī)劃,“比如在同一區(qū)域內(nèi)每個(gè)預(yù)案都準(zhǔn)備了水、帳篷,有的重要物資又都沒(méi)有,這樣就出現(xiàn)重復(fù)和遺漏”。
IBM中國(guó)研究院建議,建立智能預(yù)案信息系統(tǒng),按照結(jié)構(gòu)化模型描述預(yù)案,系統(tǒng)分析,同時(shí)預(yù)案要建立在準(zhǔn)確的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,基于歷史數(shù)據(jù)作分析,“各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),涉及氣象、民政、地理、城市規(guī)劃等各部門,需要通盤考慮?！睂O偉博士說(shuō)。
張宇星告訴本報(bào)記者,目前民政部正著手編制省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南,對(duì)預(yù)案要素、啟動(dòng)條件、響應(yīng)級(jí)別和程序等內(nèi)容著手規(guī)范,重點(diǎn)推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))預(yù)案體系建設(shè)。
“各級(jí)各類預(yù)案之間的銜接細(xì)節(jié),確實(shí)還需要深入研究。”尹光輝說(shuō)。
突破信息孤島,無(wú)線通訊、無(wú)人飛機(jī)和志愿者將援手
“當(dāng)災(zāi)區(qū)道路不通時(shí),使用無(wú)人飛機(jī)獲取災(zāi)情信息。無(wú)人飛機(jī)現(xiàn)在加緊演練,可在三四百米低空持續(xù)飛行100公里”
“5·12”地震后,從漢旺鎮(zhèn)到青龍鄉(xiāng),幾乎所有公路全震沒(méi)了,通訊中斷,阻擋了災(zāi)情信息向外界快速發(fā)送,又缺乏應(yīng)對(duì)山地巨災(zāi)屏障的空投力量。
甚至四川民政廳救災(zāi)處副處長(zhǎng)林舸獲取信息方式也回到原始狀態(tài),“自己駕車到地震局了解災(zāi)情,然后趕到都江堰,再到映秀”,他最大的遺憾是第一時(shí)間趕到重災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),卻苦于沒(méi)有有效通訊設(shè)備,未能第一時(shí)間上報(bào)。
中國(guó)科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究員卜智勇,利用技術(shù)優(yōu)勢(shì),在北川、青川等地搭建了若干個(gè)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò),為搜救和信息傳遞提供了一些通道,解決重災(zāi)區(qū)成信息孤島難題,“傳統(tǒng)固定網(wǎng)絡(luò)不適合應(yīng)急,一定要無(wú)線”。
技術(shù)救災(zāi)日益重要。民政部救災(zāi)司張宇星告訴南方周末記者,在汶川地震中,民政部利用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù),對(duì)災(zāi)區(qū)倒塌房屋、災(zāi)民安置、耕地?fù)p毀、道路交通、次生災(zāi)害情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),建立模型對(duì)災(zāi)情進(jìn)行快速評(píng)估,掌握災(zāi)區(qū)整理受災(zāi)情況和損失規(guī)模,為抗災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。
IBM中國(guó)研究院專家建議,衛(wèi)星通信成本相對(duì)較高,能利用到衛(wèi)星的人員很少,國(guó)家應(yīng)發(fā)展應(yīng)急無(wú)線通訊。
中國(guó)地震局緊急救援司黃建發(fā)司長(zhǎng)告訴南方周末記者,地震局將跟一些企業(yè)合作,應(yīng)用高科技成果提高救援效率,“當(dāng)災(zāi)區(qū)道路不通時(shí),使用無(wú)人飛機(jī)獲取災(zāi)情信息,無(wú)人飛機(jī)災(zāi)時(shí)災(zāi)情獲取已研制完畢,可投入使用,該機(jī)可在三四百米低空持續(xù)飛行100公里。另外,嘗試通過(guò)監(jiān)測(cè)手機(jī)的信號(hào)來(lái)定位幸存者的位置技術(shù)”?！皼](méi)有信息,地震救援就失去了靈魂?！敝袊?guó)地震局應(yīng)急搜救中心總工程師曲國(guó)勝說(shuō)。
中國(guó)地震局中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心有一個(gè)信息保障組,24小時(shí)值班。在震后20分鐘,他們通過(guò)數(shù)據(jù)模型、經(jīng)驗(yàn)判斷和搜索網(wǎng)絡(luò)信息,將有關(guān)災(zāi)情上報(bào)給了國(guó)務(wù)院指揮中心。但這個(gè)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)仍要繼續(xù)完善。
曲國(guó)勝建議,志愿者平時(shí)可多搜集一些建筑物結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)類型、用途和照片等信息,“如果很不幸志愿者所在區(qū)域突發(fā)地震,可立即登陸我們的網(wǎng)站快遞信息,地震局可以在后方迅速組織一個(gè)信息支持體系,服務(wù)各級(jí)政府和救援隊(duì)”。
曲國(guó)勝說(shuō):“我們當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)找不到任何圖紙,自己看后馬上畫。如果事先有志愿者提供區(qū)域分布圖或建筑物結(jié)構(gòu)圖,可以估算廢墟倒塌后幸存人員可能位置,會(huì)節(jié)省專業(yè)救援隊(duì)大量時(shí)間。”
國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急部副主任吳建安說(shuō),政府各部門之間,乃至志愿者和政府救援人員之間,信息的溝通和共享非常重要,信息就是生命。
“專業(yè)隊(duì)伍更專,基層隊(duì)伍更廣”
以地震專業(yè)救援隊(duì)伍為龍頭,公安、消防、解放軍為骨干,武警、民兵預(yù)備役、志愿者組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的科學(xué)應(yīng)急體系正在形成。
汶川地震,總計(jì)95支專業(yè)救援隊(duì)各顯其能。
國(guó)家救援隊(duì)震后8小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū),創(chuàng)國(guó)內(nèi)救援新紀(jì)錄。接總理指示,國(guó)家救援隊(duì)40人小分隊(duì),被直升機(jī)空投到映秀,攻堅(jiān)克難,救的都是深埋人員,最長(zhǎng)的一次救援進(jìn)行了27個(gè)小時(shí)。
曲國(guó)勝總工程師分析,越后到達(dá)的救援隊(duì),救出人數(shù)越少；對(duì)災(zāi)區(qū)越熟悉的救援隊(duì),救出人數(shù)越多,如成都消防,解救被困人員共900人。
新實(shí)施的防震減災(zāi)法強(qiáng)化了緊急救援隊(duì)伍建設(shè),“國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合原則,建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍”。
據(jù)悉,國(guó)家救援隊(duì)將由目前的222人擴(kuò)編到500人,國(guó)家擬投入1個(gè)億加強(qiáng)其搜尋、營(yíng)救、通信、現(xiàn)場(chǎng)指揮儀、聲像信息快速傳遞裝備。
目前,26支省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)除云南、甘肅外,都依托消防特警力量組建,中國(guó)地震局緊急救援司黃建發(fā)司長(zhǎng)說(shuō),此次地震專業(yè)救援力量表現(xiàn)突出,地震部門將繼續(xù)與其它部門加強(qiáng)合作,督促地方政府加大投入,在現(xiàn)有省隊(duì)基礎(chǔ)上增加新的救援任務(wù),地震多發(fā)地區(qū)除省級(jí)外、市縣也要成立救援隊(duì)；同時(shí)整合專業(yè)救援力量,如礦山和?；仍?duì)。
除隊(duì)伍建設(shè)外,新建的國(guó)家培訓(xùn)基地去年已投入使用,12個(gè)省專業(yè)救援隊(duì)伍參加了高難度培訓(xùn)項(xiàng)目,在成都還將投入一個(gè)億建搜尋培訓(xùn)基地。
尹光輝副司長(zhǎng)說(shuō),以地震專業(yè)救援隊(duì)伍為龍頭,公安、消防、解放軍為骨干,武警、民兵預(yù)備役、志愿者組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的科學(xué)應(yīng)急體系正在形成。這樣,救援體系將“專業(yè)隊(duì)伍更專,基層隊(duì)伍更廣”。
曲國(guó)勝指出,如果有大量的志愿者救援隊(duì),不僅可以覆蓋城市,也可以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國(guó)地震局正在研究組建“第一響應(yīng)人”救援隊(duì)伍。強(qiáng)震后災(zāi)區(qū)災(zāi)民中具有快速組織、協(xié)調(diào)和指揮災(zāi)民開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的組織者稱為第一響應(yīng)人。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層領(lǐng)導(dǎo)、城市居委會(huì)、社區(qū)負(fù)責(zé)人、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、派出所警察等。
在重災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),曲國(guó)勝曾指揮十幾個(gè)志愿者,利用一些簡(jiǎn)單工具,救出一些人,如果組建志愿者專業(yè)救援隊(duì),經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后,也可以參與搜索、營(yíng)救幸存者。
曲國(guó)勝建議,建一個(gè)應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫(kù),平時(shí)系統(tǒng)管理加強(qiáng)培訓(xùn),緊急時(shí)提供資源。專業(yè)人士做志愿者,尤其是熟悉地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信、特殊裝備、了解建筑物結(jié)構(gòu)的專業(yè)人士將會(huì)發(fā)揮意想不到作用。
大量被困人員和災(zāi)民安置需要運(yùn)送力量,可以組成志愿者救援運(yùn)送隊(duì),快速保障前方救援運(yùn)送至后方,還有大量救援物資運(yùn)送。防止救出來(lái)的人得不到緊急救治,可組織志愿者救援醫(yī)療隊(duì),組建志愿者流動(dòng)醫(yī)院。組織志愿者災(zāi)區(qū)通訊保障隊(duì),組建災(zāi)區(qū)信息快速地面“雞毛信”。
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