三五年以后，新的國(guó)土空間規(guī)劃逐步成為現(xiàn)實(shí)的那天，老百姓的生活會(huì)更幸福。

　　在湖南省自然資源廳負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制工作的副廳長(zhǎng)金勇章，最近有了一個(gè)新身份——湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)的首任理事長(zhǎng)。

　　11月，湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)在長(zhǎng)沙成立，也成為全國(guó)首家以“國(guó)土空間規(guī)劃”命名的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體組織。

　　隨著國(guó)家層面的建設(shè)指南、改革措施進(jìn)一步明確，各地國(guó)土空間規(guī)劃編制及信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。日前，金勇章副廳長(zhǎng)向泰伯網(wǎng)詳細(xì)介紹了學(xué)會(huì)成立情況，以及湖南省國(guó)土空間規(guī)劃工作的進(jìn)展和做法。

　　全國(guó)首家，學(xué)會(huì)綢繆已久

　　11月16日的湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，選舉出了第一屆理事會(huì)常務(wù)理事、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，表決通過(guò)了第一屆理事會(huì)專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)設(shè)置、掛靠單位及主任委員、副秘書(shū)長(zhǎng)候選人名單。

　　在金勇章看來(lái)，湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)的成立，有兩大基本的背景。

　　一是湖南省自然資源部門(mén)基于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體系改革的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)的創(chuàng)新舉措。

　　二是從構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系工程建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)。

　　金勇章表示，國(guó)土空間規(guī)劃涉及多個(gè)專業(yè)學(xué)科，高度跨界跨部門(mén)。除了原有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，還包含了林草、農(nóng)業(yè)、水利、文旅和綜合立體交通等內(nèi)容。既有傳統(tǒng)規(guī)劃的部分，更有多規(guī)合一信息化背景下的新要求。因此，僅僅靠過(guò)去的國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)專業(yè)人員的單打獨(dú)斗，很難完成新時(shí)代構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的使命。

　　對(duì)此，新成立的湖南國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)，集合了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、地質(zhì)、測(cè)繪等多行業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，多方參與，形成合力，為各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作提供專業(yè)技術(shù)支撐和政策研究服務(wù)，推進(jìn)湖南省國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建。

　　金勇章透露，成立國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)的想法，從今年年初就有設(shè)想。通過(guò)發(fā)起單位的共同努力，籌備小組精心謀劃了半年多的時(shí)間。這個(gè)過(guò)程中，得到了空間規(guī)劃領(lǐng)域多個(gè)單位的眾多響應(yīng)，湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南省建筑設(shè)計(jì)院、湖南省第二測(cè)繪院、湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院、長(zhǎng)沙市勘測(cè)規(guī)劃院、長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息中心等作為發(fā)起單位參與。

　　成立伊始，湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)已經(jīng)初具規(guī)模，吸納了260個(gè)會(huì)員單位和1200多名個(gè)人會(huì)員，以科研機(jī)構(gòu)和高校、技術(shù)企業(yè)為主。金勇章強(qiáng)調(diào)，政府部門(mén)在其中只發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，不直接管理學(xué)會(huì)日常事務(wù)。

　　同一個(gè)月，廣東也誕生了一個(gè)”全國(guó)第一”——“廣東省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”正式更名為“廣東省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)”，成為全國(guó)首家省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)，原協(xié)會(huì)相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)由國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)承繼。

　　值得注意的是，湖南省土地學(xué)會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會(huì)將繼續(xù)存續(xù)。

　　金勇章表示，土地學(xué)會(huì)主要是針對(duì)土地政策、調(diào)查監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用等方面組織研究和探討。兩個(gè)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)方面沒(méi)有沖突，資質(zhì)認(rèn)證這一事項(xiàng)，會(huì)調(diào)整給新成立的國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)承擔(dān)。

　　而城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會(huì)過(guò)去主要對(duì)接城鄉(xiāng)規(guī)劃單位，承接政府城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，已經(jīng)有20余年的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)深度深、涉及面廣，制度運(yùn)行也比較成熟。由于國(guó)土空間規(guī)劃體系涵蓋了過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，隨著空間規(guī)劃學(xué)會(huì)工作的開(kāi)展和深化，兩個(gè)學(xué)會(huì)無(wú)疑會(huì)存在一定程度的工作業(yè)務(wù)交叉重疊。金勇章相信，在主管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，這種情況能在日后的工作運(yùn)行中，得以理順和處理好。

　　金勇章介紹，國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)既有原來(lái)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體單位，更有信息化和高科技單位加入，是一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代要求的新學(xué)會(huì)。目前學(xué)會(huì)成立了七個(gè)專委會(huì)和工作委員會(huì)。作為首任理事長(zhǎng)，他希望通過(guò)細(xì)分成立專業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)工作開(kāi)展，成熟一個(gè)，需要一個(gè)，建立一個(gè)。

　　“我是有要求的。專委會(huì)一年內(nèi)不面向社會(huì)公眾開(kāi)展活動(dòng)，就沒(méi)有存在的必要。不能搞成有名無(wú)實(shí)的學(xué)會(huì)。”

　　編規(guī)劃，政府不當(dāng)甩手掌柜

　　金勇章把自己的工作狀態(tài)戲稱為“門(mén)診”。一整天里，只有早晨一小段時(shí)間“屬于自己”，其他時(shí)間里，各種表達(dá)訴求的訪客、會(huì)議絡(luò)繹不絕。作為一個(gè)在國(guó)土系統(tǒng)摸爬滾打三十多年的老“國(guó)土”，他為正在進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，開(kāi)出了自己的處方——轉(zhuǎn)變觀念，入心入腦。

　　金勇章認(rèn)為，國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃都極為重視，但在社會(huì)認(rèn)知層面和地方重視問(wèn)題上，還需要下大功夫推進(jìn)。

　　“我曾經(jīng)告訴一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)，你們現(xiàn)在的發(fā)展觀、用地觀，還停留在五年十年以前。而習(xí)總書(shū)記和中央一而再再而三提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，還只是念在口上，沒(méi)有很好地入心入腦。”

　　金勇章說(shuō)，很多地方只有等到上級(jí)進(jìn)行督察了、處分了，“痛哭流涕了”，才知道吸取深刻的教訓(xùn)。這種落后的政績(jī)觀很多時(shí)候是根深蒂固的。

　　金勇章認(rèn)為，還有一部分地方嘴上說(shuō)重視，但不知道如何去重視。做好國(guó)土空間規(guī)劃，需要組織協(xié)調(diào)力量，需要成立工作隊(duì)伍，需要經(jīng)費(fèi)保障，需要向下傳導(dǎo)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要有對(duì)現(xiàn)狀的分析，對(duì)未來(lái)的把握，對(duì)規(guī)劃方案的反復(fù)論證，并聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。

　　目前，各地普遍采用招投標(biāo)的方式，選擇規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)行規(guī)劃編制和信息平臺(tái)建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士告訴泰伯網(wǎng)，很多地方往往傾向于選擇名校和北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃單位及企業(yè)，覺(jué)得這樣“高大上”。而招標(biāo)完成后，就做甩手掌柜，任由外來(lái)的和尚去念經(jīng)。

　　金勇章指出，一些地方在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，往往對(duì)規(guī)劃方案缺乏、甚至沒(méi)有研究。最后進(jìn)行審定評(píng)議時(shí)，也未能論證合不合理、有沒(méi)有可操作性，能不能實(shí)施。

　　“等到建設(shè)項(xiàng)目要推動(dòng)落地了，就出問(wèn)題了。這里碰到生態(tài)紅線，那里涉及壓占基本農(nóng)田，會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批用地帶來(lái)很多的麻煩。”

　　中央明確規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。這就對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量提出了相當(dāng)高的要求。

　　為了保障國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施，湖南已經(jīng)和正在組建湖南省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)、省國(guó)土空間規(guī)劃專家委員會(huì)、湖南省國(guó)土空間規(guī)劃院及湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，以期動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同推動(dòng)全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

　　金勇章認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃及其倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念，必須引起各級(jí)黨委政府的重視，而最要緊的就是抓住規(guī)劃編制本身。不能認(rèn)為這僅僅是某個(gè)部門(mén)，甚至某個(gè)技術(shù)單位的責(zé)任。規(guī)劃本身而言有其政治性、政策性和傳導(dǎo)性，必須是在政府主導(dǎo)下組織進(jìn)行，結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合形成方案。要堅(jiān)決防止由技術(shù)單位主導(dǎo)而閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　金勇章介紹，目前湖南省正在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線劃定，以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的模擬劃定等工作。

　　“規(guī)劃信息平臺(tái)是規(guī)劃成果的組成部分”

　　談及國(guó)土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)，金勇章坦言，“每個(gè)省都會(huì)很難”。究其原因，是很多地方對(duì)規(guī)劃信息平臺(tái)作為規(guī)劃成果組成部分的認(rèn)識(shí)有偏差，技術(shù)力量整合與參與存在不少困難。

　　國(guó)家在指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，結(jié)合各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。金勇章介紹，湖南將規(guī)劃信息平臺(tái)作為審查文字性規(guī)劃成果的前置條件。

　　“如果兩者分割開(kāi)來(lái)的話，估計(jì)很難完成”。

　　標(biāo)準(zhǔn)化也是金勇章反復(fù)提及的問(wèn)題。他認(rèn)為，信息平臺(tái)的應(yīng)用接口和數(shù)據(jù)一定要標(biāo)準(zhǔn)化，要開(kāi)放地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，像大合唱一樣一起參與建設(shè)，這樣才可能在各個(gè)層級(jí)，把工程巨大的規(guī)劃信息化任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

　　“我們的信息化工作曾經(jīng)投了很多錢(qián)，走了不少?gòu)澛?，但效果就是不理想，做完又成為?shù)據(jù)孤島。實(shí)際上就是在標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)方面反復(fù)折騰。”

　　金勇章強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃這條線上，一定要有“干規(guī)劃信息化的同志，設(shè)置專門(mén)的崗位”。

　　“收費(fèi)太高，很不利于工作開(kāi)展”

　　經(jīng)費(fèi)問(wèn)題對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展，敏感、現(xiàn)實(shí)而關(guān)鍵。泰伯網(wǎng)了解到，湖南省自然資源廳在11月下發(fā)了《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃編制收費(fèi)參考方案》，對(duì)規(guī)劃編制和信息平臺(tái)建設(shè)給出了指導(dǎo)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，市州一級(jí)的總體規(guī)劃編制價(jià)格在600-1800萬(wàn)元，專項(xiàng)規(guī)劃80-200 萬(wàn)元。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用在150-200萬(wàn)元，年維護(hù)費(fèi)用為建設(shè)費(fèi)用的10%-15%。

　　方案要求，各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門(mén)與技術(shù)單位具體協(xié)商規(guī)劃編制收費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮以下三大原則：成本核算原則、工作推進(jìn)原則以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)原則。按政策規(guī)定的政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，不得簡(jiǎn)單折價(jià)優(yōu)惠。

　　金勇章介紹，對(duì)于規(guī)劃收費(fèi)問(wèn)題，湖南省很早就開(kāi)始了研究。他表示，收費(fèi)門(mén)檻太高，很不利于工作推進(jìn)和開(kāi)展。特別是中西部地區(qū)政府，財(cái)政資金本來(lái)就緊張，自然資源部門(mén)需要完成的基礎(chǔ)性工作又重。太高的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，會(huì)導(dǎo)致很多地方“能拖就拖”，甚至是“躺著不干”，影響工作推動(dòng)和任務(wù)完成。

　　今年8月，新疆阿克蘇地區(qū)曾發(fā)布一個(gè)1.7億元的國(guó)土空間規(guī)劃編制項(xiàng)目，后被叫停。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該項(xiàng)目由于縣市合編、地域廣闊等因素，報(bào)價(jià)可以理解。同時(shí)，也有人表示質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目偏離了國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目的一般報(bào)價(jià)，“會(huì)產(chǎn)生不好的直觀印象”。

　　此外，政府財(cái)政年度預(yù)算普遍在9月份就開(kāi)始進(jìn)行編制。金勇章認(rèn)為，如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清不楚、依據(jù)不足或者極不合理，財(cái)政不會(huì)認(rèn)可，也沒(méi)法跟規(guī)劃技術(shù)單位談合作。

　　相關(guān)通知中，湖南要求優(yōu)先選擇“熟悉本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然地理情況、了解市情縣情與各鄉(xiāng)村各單元內(nèi)情、有過(guò)本地規(guī)劃編制經(jīng)歷”的規(guī)劃編制和信息化建設(shè)技術(shù)單位，這為一些有實(shí)力、接地氣、缺名氣的規(guī)劃技術(shù)單位帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

　　規(guī)劃讓老百姓有“獲得感”

　　把生態(tài)文明的理念，變成老百姓看得見(jiàn)摸得著的美好生活，國(guó)土空間規(guī)劃起著極其重要的傳導(dǎo)作用。

　　11月，2019中國(guó)最具幸福感城市評(píng)選結(jié)果出爐，長(zhǎng)沙雙喜臨門(mén)，12次入圍“中國(guó)最具幸福感城市”，并摘得2019中國(guó)最具幸福感城市單項(xiàng)獎(jiǎng)“活力之城”榮譽(yù)稱號(hào)。長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)胡忠雄在演講中表示，長(zhǎng)沙的幸福，來(lái)自于獨(dú)特的人文環(huán)境、優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境。金勇章認(rèn)為，這些都與良好的規(guī)劃和執(zhí)行分不開(kāi)。

　　金勇章說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于百姓而言，最直接的落地感受來(lái)自于各類詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃確定的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，美好藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)。

　　上月，自然資源部就對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。其中提到，新建城區(qū)和新建居住區(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。這都是實(shí)打?qū)嵉母＠?/p>

　　從大格局上看，湖南坐擁“一湖三山四水”，是“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”，還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)的重要綜合交通過(guò)渡帶。

　　對(duì)此，金勇章表示，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，尤其是交通、城鎮(zhèn)發(fā)展格局設(shè)計(jì)時(shí)，都要做出很好的體現(xiàn)，要適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和定位。

　　“我跟一些搞規(guī)劃的同志反復(fù)講，你不能僅僅就這個(gè)地方講這個(gè)地方，這是不行的。還要跳出來(lái)，思考在更大的國(guó)土空間格局中處于什么樣的位置。”

　　湖南與重慶、湖北、廣東就區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了銜接?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運(yùn)輸通道”，“研究廣州至清遠(yuǎn)鐵路進(jìn)一步延伸的可行性”。

　　根據(jù)設(shè)想，“廣清永高鐵”從廣州出發(fā)，沿途聯(lián)結(jié)清遠(yuǎn)、永州、邵陽(yáng)、懷化、吉首、黔江，最終到達(dá)重慶，地跨粵湘渝三省。建成后，將拉近珠三角城市群與成渝城市群的時(shí)空距離。

　　為此，清遠(yuǎn)、永州、湘西州等地區(qū)政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度，共同開(kāi)展項(xiàng)目咨詢論證，進(jìn)行規(guī)劃的銜接工作，爭(zhēng)取讓項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。

　　金勇章認(rèn)為，國(guó)土空間作為人類生產(chǎn)生活的空間，特別是山水林田湖草生命共同體，是相互聯(lián)系的。全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，也成為湖南國(guó)土空間規(guī)劃的重要考慮。

　　“我們做好規(guī)劃，‘一張藍(lán)圖干到底’，三五年以后，新的國(guó)土空間規(guī)劃逐步成為現(xiàn)實(shí)的那天，老百姓的生活會(huì)更幸福，人居環(huán)境也會(huì)更加優(yōu)美。”

　　作為和國(guó)土打交道30多年的本地干部，金勇章對(duì)湖南國(guó)土空間規(guī)劃，充滿了一個(gè)普通百姓的熱情和期待。