三五年以后，新的國土空間規(guī)劃逐步成為現(xiàn)實的那天，老百姓的生活會更幸福。

　　在湖南省自然資源廳負責國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制工作的副廳長金勇章，最近有了一個新身份——湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會的首任理事長。

　　11月，湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會在長沙成立，也成為全國首家以“國土空間規(guī)劃”命名的省級社會團體組織。

　　隨著國家層面的建設(shè)指南、改革措施進一步明確，各地國土空間規(guī)劃編制及信息平臺建設(shè)已經(jīng)進入實質(zhì)性實施階段。日前，金勇章副廳長向泰伯網(wǎng)詳細介紹了學(xué)會成立情況，以及湖南省國土空間規(guī)劃工作的進展和做法。

　　全國首家，學(xué)會綢繆已久

　　11月16日的湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會成立大會上，選舉出了第一屆理事會常務(wù)理事、理事長、副理事長、秘書長，表決通過了第一屆理事會專業(yè)委員會、工作委員會設(shè)置、掛靠單位及主任委員、副秘書長候選人名單。

　　在金勇章看來，湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會的成立，有兩大基本的背景。

　　一是湖南省自然資源部門基于國家生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體系改革的總體要求，進一步落實“兩統(tǒng)一”職責的創(chuàng)新舉措。

　　二是從構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系工程建設(shè)的實際需求出發(fā)。

　　金勇章表示，國土空間規(guī)劃涉及多個專業(yè)學(xué)科，高度跨界跨部門。除了原有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，還包含了林草、農(nóng)業(yè)、水利、文旅和綜合立體交通等內(nèi)容。既有傳統(tǒng)規(guī)劃的部分，更有多規(guī)合一信息化背景下的新要求。因此，僅僅靠過去的國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門專業(yè)人員的單打獨斗，很難完成新時代構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施的使命。

　　對此，新成立的湖南國土空間規(guī)劃學(xué)會，集合了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、地質(zhì)、測繪等多行業(yè)的技術(shù)機構(gòu)和專家團隊，多方參與，形成合力，為各級國土空間規(guī)劃工作提供專業(yè)技術(shù)支撐和政策研究服務(wù)，推進湖南省國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建。

　　金勇章透露，成立國土空間規(guī)劃學(xué)會的想法，從今年年初就有設(shè)想。通過發(fā)起單位的共同努力，籌備小組精心謀劃了半年多的時間。這個過程中，得到了空間規(guī)劃領(lǐng)域多個單位的眾多響應(yīng)，湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南省建筑設(shè)計院、湖南省第二測繪院、湖南省國土資源規(guī)劃院、長沙市勘測規(guī)劃院、長沙市規(guī)劃信息中心等作為發(fā)起單位參與。

　　成立伊始，湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會已經(jīng)初具規(guī)模，吸納了260個會員單位和1200多名個人會員，以科研機構(gòu)和高校、技術(shù)企業(yè)為主。金勇章強調(diào)，政府部門在其中只發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，不直接管理學(xué)會日常事務(wù)。

　　同一個月，廣東也誕生了一個”全國第一”——“廣東省城市規(guī)劃協(xié)會”正式更名為“廣東省國土空間規(guī)劃協(xié)會”，成為全國首家省級國土空間規(guī)劃協(xié)會，原協(xié)會相應(yīng)的責任、權(quán)利和義務(wù)由國土空間規(guī)劃協(xié)會承繼。

　　值得注意的是，湖南省土地學(xué)會和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會將繼續(xù)存續(xù)。

　　金勇章表示，土地學(xué)會主要是針對土地政策、調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)利用等方面組織研究和探討。兩個學(xué)會業(yè)務(wù)方面沒有沖突，資質(zhì)認證這一事項，會調(diào)整給新成立的國土空間規(guī)劃學(xué)會承擔。

　　而城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會過去主要對接城鄉(xiāng)規(guī)劃單位，承接政府城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，已經(jīng)有20余年的工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)深度深、涉及面廣，制度運行也比較成熟。由于國土空間規(guī)劃體系涵蓋了過去城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，隨著空間規(guī)劃學(xué)會工作的開展和深化，兩個學(xué)會無疑會存在一定程度的工作業(yè)務(wù)交叉重疊。金勇章相信，在主管機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，這種情況能在日后的工作運行中，得以理順和處理好。

　　金勇章介紹，國土空間規(guī)劃學(xué)會既有原來土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體單位，更有信息化和高科技單位加入，是一個適應(yīng)新時代要求的新學(xué)會。目前學(xué)會成立了七個專委會和工作委員會。作為首任理事長，他希望通過細分成立專業(yè)委員會，推進工作開展，成熟一個，需要一個，建立一個。

　　“我是有要求的。專委會一年內(nèi)不面向社會公眾開展活動，就沒有存在的必要。不能搞成有名無實的學(xué)會。”

　　編規(guī)劃，政府不當甩手掌柜

　　金勇章把自己的工作狀態(tài)戲稱為“門診”。一整天里，只有早晨一小段時間“屬于自己”，其他時間里，各種表達訴求的訪客、會議絡(luò)繹不絕。作為一個在國土系統(tǒng)摸爬滾打三十多年的老“國土”，他為正在進行的國土空間規(guī)劃編制工作，開出了自己的處方——轉(zhuǎn)變觀念，入心入腦。

　　金勇章認為，國家和省級層面對國土空間規(guī)劃都極為重視，但在社會認知層面和地方重視問題上，還需要下大功夫推進。

　　“我曾經(jīng)告訴一個地方領(lǐng)導(dǎo)，你們現(xiàn)在的發(fā)展觀、用地觀，還停留在五年十年以前。而習(xí)總書記和中央一而再再而三提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，還只是念在口上，沒有很好地入心入腦。”

　　金勇章說，很多地方只有等到上級進行督察了、處分了，“痛哭流涕了”，才知道吸取深刻的教訓(xùn)。這種落后的政績觀很多時候是根深蒂固的。

　　金勇章認為，還有一部分地方嘴上說重視，但不知道如何去重視。做好國土空間規(guī)劃，需要組織協(xié)調(diào)力量，需要成立工作隊伍，需要經(jīng)費保障，需要向下傳導(dǎo)。在規(guī)劃編制過程中，要有對現(xiàn)狀的分析，對未來的把握，對規(guī)劃方案的反復(fù)論證，并聽取各方的意見。

　　目前，各地普遍采用招投標的方式，選擇規(guī)劃技術(shù)隊伍，進行規(guī)劃編制和信息平臺建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士告訴泰伯網(wǎng)，很多地方往往傾向于選擇名校和北上廣深等發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃單位及企業(yè)，覺得這樣“高大上”。而招標完成后，就做甩手掌柜，任由外來的和尚去念經(jīng)。

　　金勇章指出，一些地方在國土空間規(guī)劃工作中，往往對規(guī)劃方案缺乏、甚至沒有研究。最后進行審定評議時，也未能論證合不合理、有沒有可操作性，能不能實施。

　　“等到建設(shè)項目要推動落地了，就出問題了。這里碰到生態(tài)紅線，那里涉及壓占基本農(nóng)田，會給建設(shè)項目順利報批用地帶來很多的麻煩。”

　　中央明確規(guī)定，國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。這就對規(guī)劃編制質(zhì)量提出了相當高的要求。

　　為了保障國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施，湖南已經(jīng)和正在組建湖南省國土空間規(guī)劃委員會、省國土空間規(guī)劃專家委員會、湖南省國土空間規(guī)劃院及湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會等機構(gòu)，以期動員社會各方面力量，共同推動全省國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

　　金勇章認為，國土空間規(guī)劃及其倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念，必須引起各級黨委政府的重視，而最要緊的就是抓住規(guī)劃編制本身。不能認為這僅僅是某個部門，甚至某個技術(shù)單位的責任。規(guī)劃本身而言有其政治性、政策性和傳導(dǎo)性，必須是在政府主導(dǎo)下組織進行，結(jié)合本地實際情況，綜合形成方案。要堅決防止由技術(shù)單位主導(dǎo)而閉門造車的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　金勇章介紹，目前湖南省正在重點推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線劃定，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的模擬劃定等工作。

　　“規(guī)劃信息平臺是規(guī)劃成果的組成部分”

　　談及國土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)，金勇章坦言，“每個省都會很難”。究其原因，是很多地方對規(guī)劃信息平臺作為規(guī)劃成果組成部分的認識有偏差，技術(shù)力量整合與參與存在不少困難。

　　國家在指導(dǎo)意見中明確提出，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。金勇章介紹，湖南將規(guī)劃信息平臺作為審查文字性規(guī)劃成果的前置條件。

　　“如果兩者分割開來的話，估計很難完成”。

　　標準化也是金勇章反復(fù)提及的問題。他認為，信息平臺的應(yīng)用接口和數(shù)據(jù)一定要標準化，要開放地購買服務(wù)，像大合唱一樣一起參與建設(shè)，這樣才可能在各個層級，把工程巨大的規(guī)劃信息化任務(wù)擔當起來。

　　“我們的信息化工作曾經(jīng)投了很多錢，走了不少彎路，但效果就是不理想，做完又成為數(shù)據(jù)孤島。實際上就是在標準化這個方面反復(fù)折騰。”

　　金勇章強調(diào)，在規(guī)劃這條線上，一定要有“干規(guī)劃信息化的同志，設(shè)置專門的崗位”。

　　“收費太高，很不利于工作開展”

　　經(jīng)費問題對于國土空間規(guī)劃工作的開展，敏感、現(xiàn)實而關(guān)鍵。泰伯網(wǎng)了解到，湖南省自然資源廳在11月下發(fā)了《湖南省國土空間規(guī)劃編制收費參考方案》，對規(guī)劃編制和信息平臺建設(shè)給出了指導(dǎo)性的收費標準。

　　例如，市州一級的總體規(guī)劃編制價格在600-1800萬元，專項規(guī)劃80-200 萬元。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)費用在150-200萬元，年維護費用為建設(shè)費用的10%-15%。

　　方案要求，各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門與技術(shù)單位具體協(xié)商規(guī)劃編制收費時，應(yīng)充分考慮以下三大原則：成本核算原則、工作推進原則以及經(jīng)濟發(fā)展水平相當原則。按政策規(guī)定的政府采購方式購買社會服務(wù)，不得簡單折價優(yōu)惠。

　　金勇章介紹，對于規(guī)劃收費問題，湖南省很早就開始了研究。他表示，收費門檻太高，很不利于工作推進和開展。特別是中西部地區(qū)政府，財政資金本來就緊張，自然資源部門需要完成的基礎(chǔ)性工作又重。太高的經(jīng)費負擔，會導(dǎo)致很多地方“能拖就拖”，甚至是“躺著不干”，影響工作推動和任務(wù)完成。

　　今年8月，新疆阿克蘇地區(qū)曾發(fā)布一個1.7億元的國土空間規(guī)劃編制項目，后被叫停。有業(yè)內(nèi)專家認為，該項目由于縣市合編、地域廣闊等因素，報價可以理解。同時，也有人表示質(zhì)疑，認為該項目偏離了國土空間規(guī)劃項目的一般報價，“會產(chǎn)生不好的直觀印象”。

　　此外，政府財政年度預(yù)算普遍在9月份就開始進行編制。金勇章認為，如果收費標準不清不楚、依據(jù)不足或者極不合理，財政不會認可，也沒法跟規(guī)劃技術(shù)單位談合作。

　　相關(guān)通知中，湖南要求優(yōu)先選擇“熟悉本地經(jīng)濟社會與自然地理情況、了解市情縣情與各鄉(xiāng)村各單元內(nèi)情、有過本地規(guī)劃編制經(jīng)歷”的規(guī)劃編制和信息化建設(shè)技術(shù)單位，這為一些有實力、接地氣、缺名氣的規(guī)劃技術(shù)單位帶來了機會。

　　規(guī)劃讓老百姓有“獲得感”

　　把生態(tài)文明的理念，變成老百姓看得見摸得著的美好生活，國土空間規(guī)劃起著極其重要的傳導(dǎo)作用。

　　11月，2019中國最具幸福感城市評選結(jié)果出爐，長沙雙喜臨門，12次入圍“中國最具幸福感城市”，并摘得2019中國最具幸福感城市單項獎“活力之城”榮譽稱號。長沙市市長胡忠雄在演講中表示，長沙的幸福，來自于獨特的人文環(huán)境、優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的營商環(huán)境。金勇章認為，這些都與良好的規(guī)劃和執(zhí)行分不開。

　　金勇章說，國土空間規(guī)劃對于百姓而言，最直接的落地感受來自于各類詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。通過規(guī)劃確定的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，美好藍圖逐步變成現(xiàn)實。

　　上月，自然資源部就對加強規(guī)劃和用地保障，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見。其中提到，新建城區(qū)和新建居住區(qū)要按照相應(yīng)國家標準規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。這都是實打?qū)嵉母＠?/p>

　　從大格局上看，湖南坐擁“一湖三山四水”，是“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”，還是長江經(jīng)濟帶聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)的重要綜合交通過渡帶。

　　對此，金勇章表示，在進行國土空間規(guī)劃，尤其是交通、城鎮(zhèn)發(fā)展格局設(shè)計時，都要做出很好的體現(xiàn)，要適應(yīng)國家戰(zhàn)略和定位。

　　“我跟一些搞規(guī)劃的同志反復(fù)講，你不能僅僅就這個地方講這個地方，這是不行的。還要跳出來，思考在更大的國土空間格局中處于什么樣的位置。”

　　湖南與重慶、湖北、廣東就區(qū)域規(guī)劃進行了銜接?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道”，“研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性”。

　　根據(jù)設(shè)想，“廣清永高鐵”從廣州出發(fā)，沿途聯(lián)結(jié)清遠、永州、邵陽、懷化、吉首、黔江，最終到達重慶，地跨粵湘渝三省。建成后，將拉近珠三角城市群與成渝城市群的時空距離。

　　為此，清遠、永州、湘西州等地區(qū)政府建立了聯(lián)席會議制度，共同開展項目咨詢論證，進行規(guī)劃的銜接工作，爭取讓項目進入國家“十四五”規(guī)劃。

　　金勇章認為，國土空間作為人類生產(chǎn)生活的空間，特別是山水林田湖草生命共同體，是相互聯(lián)系的。全面融入長江經(jīng)濟帶，深度對接粵港澳大灣區(qū)，也成為湖南國土空間規(guī)劃的重要考慮。

　　“我們做好規(guī)劃，‘一張藍圖干到底’，三五年以后，新的國土空間規(guī)劃逐步成為現(xiàn)實的那天，老百姓的生活會更幸福，人居環(huán)境也會更加優(yōu)美。”

　　作為和國土打交道30多年的本地干部，金勇章對湖南國土空間規(guī)劃，充滿了一個普通百姓的熱情和期待。