國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設的重要手段，也是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。近日山東省委、省政府印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》(以下簡稱《通知》)，11月27日省政府新聞辦舉行發(fā)布會，對此進行解讀。

　　《通知》提出，2020年基本完成省、市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”。到2025年，建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警機制，建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建全省區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　多規(guī)合一實行“留白”

　　“國土空間規(guī)劃，首先是‘多規(guī)合一’的。”省自然資源廳廳長李琥表示。

　　為徹底解決過去空間性規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，黨中央、國務院作出“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”的重大決策部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，從體制上實現(xiàn)“多規(guī)合一”。6月份，山東省在全國率先以省政府名義出臺國土空間規(guī)劃編制工作方案。

　　李琥表示，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，不是對原有規(guī)劃的簡單拼盤，也不是完全的另起爐灶，而是既全面總結和繼承原有各類空間性規(guī)劃的經(jīng)驗和成效，又認真梳理和摒棄存在的問題和不足，形成一本規(guī)劃，一張藍圖。

　　《通知》提出建立規(guī)劃“留白”機制。李琥表示，對事關長遠發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動;要遠近結合、前瞻把握，對暫時沒有想清楚、看明白的地方，實行留白，為未來發(fā)展留出空間，應對城市發(fā)展的不確定性。

　　終身問責嚴格規(guī)劃實施

　　以往，各類空間規(guī)劃由于編制主體、編制要求、技術標準等各不相同，導致相互之間矛盾沖突，實施起來存在修改頻繁、管控不足的問題;有些地方“規(guī)劃即法”意識不強，“換一任領導改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如何才能真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”?

　　李琥表示，《通知》強調(diào)維護規(guī)劃權威性嚴肅性。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項目建設或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機關同意后，方可按法定程序修改。

　　根據(jù)《通知》，山東省將建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進行全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警機制和實施監(jiān)管機制。實行國土空間規(guī)劃領導決策終身問責，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。

　　每一塊土地都納入規(guī)劃管控

　　《通知》明確了構建全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。“四級”就是與行政管理體制相適應的省、市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃。“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。按照《通知》要求，在國土空間規(guī)劃體系外，不另設其他空間規(guī)劃，各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。

　　省自然資源廳副廳長王少瑾介紹，構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，在縱向上，通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級規(guī)劃，建立層層傳導機制，保障國家和省重大戰(zhàn)略落實;在橫向上，加強總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以詳細規(guī)劃落實總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃對專項規(guī)劃指導和約束，從而實現(xiàn)“每一塊土地都納入空間規(guī)劃管控，每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”。目前，省級國土空間規(guī)劃綱要已形成初步成果。

　　為推進市縣國土空間規(guī)劃編制，按照試點先行、有序推進的原則，省自然資源廳綜合考慮東中西不同區(qū)位，沿海、平原、丘陵、山地不同自然條件，確定了威海、鄆城等13個市縣作為試點，目前大部分已完成初步成果。在先行先試的基礎上，其他市縣壓茬推進，相繼啟動了國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。

　　鄉(xiāng)村振興堅持規(guī)劃先行

　　村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興具有重要引領作用。打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，要堅持規(guī)劃先行、有序推進。

　　王少瑾表示，山東省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有農(nóng)村常住人口4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每個村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，山東省農(nóng)村人口多，村莊規(guī)模小、密度大，村莊規(guī)劃的任務十分艱巨。2019年底，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的分類標準，完成村莊分類工作;2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應編盡編。

　　在村莊規(guī)劃中，突出實用性，要立足未來十五年的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能區(qū)。彰顯鄉(xiāng)村風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮好村民主體作用，把村莊規(guī)劃的決策權交給農(nóng)民。