11月4日，深圳市統(tǒng)計局公布了深圳前三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，前三季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值18689.13億元，按可比價計算，比上年同期增長6.6%，與深圳上半年GDP增長7.4%相比下降了0.8個百分點。

　　值得注意的是，數(shù)據(jù)顯示，深圳前三季度的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的0.1：40.2：59.7調(diào)整為今年前三季度的0.1：39.3：60.6，第二產(chǎn)業(yè)顯示增速放緩。

　　記者在深圳市政府在線官網(wǎng)上查看數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年1-7月，深圳固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資增速放緩，甚至繼2016年下半年之后再次出現(xiàn)負增長，而作為第二產(chǎn)業(yè)最主要的構(gòu)成，深圳的規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速也在今年出現(xiàn)放緩。

　　事實上，近幾年深圳制造業(yè)搬離深圳的消息不絕于耳，搬遷主體甚至從低端的落后產(chǎn)能逐漸蔓延至先進制造業(yè)，尤其是一些大中型企業(yè)。眾多企業(yè)搬遷外撤的現(xiàn)象引發(fā)了許多人對深圳產(chǎn)業(yè)“空心化”、產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”的隱憂。

　　深圳工業(yè)當(dāng)下狀況如何？在破解產(chǎn)業(yè)“空心化”隱憂上有何作為？如何作為？這無疑考驗政府與市場博弈的智慧，更考驗政府對深圳經(jīng)濟規(guī)劃的遠見和決心。

　　高租金擠壓 企業(yè)無奈“出走”

　　11月4日，全球第一大會展中心——深圳國際會展中心正式啟用，并迎來了它的首次展出。見證了這一恢宏建筑物的從無到有，曾權(quán)（化名）感慨萬千。“這些年，周邊物業(yè)的價格和租金都發(fā)生巨變了。”2009年，從事模切輔料制造生意的曾權(quán)在深圳寶安福永和平村租下了兩層廠房，面積為2500平，當(dāng)時的租金是10元/平方米，租約4年，約定每兩年漲租10%。至今，曾權(quán)已完成了兩次續(xù)約，正猶豫明年是否繼續(xù)續(xù)約。

　　讓曾權(quán)徘徊惆悵的是，自己所租下的廠房，如今租金已經(jīng)是27元／平方米了，“過去從10塊漲到15塊，再漲到23塊，我都勉強能接受，但現(xiàn)在漲到27塊了，真的很難接受。”租約到期后往哪搬？曾權(quán)表示迷茫，“這個地方?jīng)]辦法租下去了，這里挨著會展中心，以后肯定會發(fā)展成商業(yè)中心或者高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的?，F(xiàn)在合同只能簽2年左右，目前園區(qū)已經(jīng)不準(zhǔn)裝修了，意味著工業(yè)區(qū)老板想收回這塊地。”

　　同樣難以承受水漲船高的廠租，徐成（化名）接受了房東的一筆補償費后，將工廠搬離了深圳。2013年，徐成以16元／平方米的價格在深圳寶安西鄉(xiāng)黃田村租下了一間2000平方米的廠房，租約6年?？蓛H僅過了一年多，房東以周邊租金已經(jīng)漲到30元／平方米為由，要求與徐成解約，并賠償徐成兩個月租金和一筆搬家費，請他搬走。

　　“以我們的利潤，在西鄉(xiāng)根本找不到合適的廠房，而16元／平方米的心理預(yù)期價格，居然連福永、沙井等當(dāng)時看來位置偏遠的地方都找不到一處容身之所。”徐成說。無奈之下，他把廠搬到靠近深圳的東莞大嶺山鎮(zhèn)。但家住寶安西鄉(xiāng)的徐成，因此增加了上班的通勤時間、減少了陪伴妻兒的時間。

　　“近兩年周邊的確很多大大小小的工廠搬走，很多都是電子類的，大的廠搬走了，小廠也會跟著搬走。”沙井本地居民潘小龍對記者表示，一方面是因為舊改圈地，另一方面也是租金上漲不少。

　　潘小龍告訴記者，廠房搬遷的結(jié)果是，本地外來人口數(shù)量大幅減少，“網(wǎng)傳沙井人口流失40萬有點夸張，但一二十萬還是有的，我們的出租屋現(xiàn)在都不好租了。”

　　在銀行從事對公業(yè)務(wù)的潘小龍今年也感受到，之前做的那些小企業(yè)還款都挺準(zhǔn)時的，但今年以來經(jīng)常出現(xiàn)逾期。“整個制造業(yè)都難，加上租金高，只能要么關(guān)門要么搬走了。”

　　企業(yè)搬遷潮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“失調(diào)”

　　事實上，深圳企業(yè)搬遷潮由來已久。受土地廠房租金、員工工資、原材料成本等要素成本上升，以及內(nèi)地大力度的招商引資優(yōu)惠政策等多種因素影響，深圳有相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)先行一步往深圳周邊、內(nèi)地以及印度、東南亞等地有計劃地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2016年5月，一篇《別讓華為跑了》引發(fā)社會輿論對深圳企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣泛關(guān)注，原深圳市市長許勤在2016年的一次講話中表示：“近期，有超過1.5萬家企業(yè)遷出深圳。”

　　從遷出的企業(yè)主體來看，不難發(fā)現(xiàn)，眾多企業(yè)跟上述曾權(quán)和徐成的企業(yè)一樣，都是深圳電子信息產(chǎn)業(yè)的下游小企業(yè)。而根據(jù)深圳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為深圳經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)占深圳市GDP比重近1/4。因此，雖然企業(yè)規(guī)模較小，但倘若大批量外遷，影響不容小覷。

　　從遷出企業(yè)的數(shù)量來看，《深圳市2018年中小企業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告》顯示，2018年深圳有91家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)外遷情況，約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.1%，累計在深工業(yè)總產(chǎn)值599.7億元，占當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1.95%。同時報告還指出：近三年外遷的192家企業(yè)中，電子信息制造企業(yè)共計27家，占全部外遷企業(yè)的37.5%。

　　對于深圳企業(yè)近年的遷出潮，深圳市政協(xié)曾在2017年開展了為期四個月重點調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個新的現(xiàn)象：前幾年由于深圳市政府主導(dǎo)開展的轉(zhuǎn)移淘汰低端落后產(chǎn)能，外遷的企業(yè)大多是低端落后的制造型企業(yè)；而如今深圳外遷的制造業(yè)大多數(shù)是先進制造業(yè)，尤其是一些大中型企業(yè)。

　　比如：2014年中興通訊將生產(chǎn)基地遷往河源；2015年比亞迪在汕尾投資建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；2016年華為終端轉(zhuǎn)移落戶至東莞松山湖；大疆科技早在2013年就在東莞買地；富士康更是早早地將生產(chǎn)線移到了鄭州和貴州；歐菲光、兆馳股份、興飛科技、海派通訊等企業(yè)將生產(chǎn)線搬遷至江西南昌，在南昌建立了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)……與此同時，深圳周邊城市正在“大手筆”吸納深圳企業(yè)落戶，總部在深圳，生產(chǎn)在周邊已成為許多企業(yè)的常態(tài)。

　　這種外遷潮對深圳經(jīng)濟的影響早已有所體現(xiàn)。根據(jù)深圳公布的數(shù)據(jù)，深圳2019年1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值月度累計同比增長6.1%，從2015年的1-7月增長7.8%開始，每年同期的增幅均有下降。

　　此外，深圳2019年1-7月固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資額今年以來逐月下探，在第二產(chǎn)業(yè)投資額月度累計同比增長也逐月下降，甚至從4月份開始出現(xiàn)了負增長。深圳最新公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)還顯示，深圳前三季度的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的0.1：40.2：59.7調(diào)整為今年前三季度的0.1：39.3：60.6。深圳市地方金融管理局最新公布的金融數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，深圳金融業(yè)的稅收占比超過制造業(yè)，占比22.37%，制造業(yè)才20.30%。

　　制造業(yè)一退再退 引發(fā)“空心化”隱憂

　　改革開放以來，深圳制造業(yè)的飛速發(fā)展為深圳經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)，先進制造業(yè)更是深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和根基所在。深圳市政協(xié)調(diào)研報告還曾提出一個警示：“深圳企業(yè)搬遷潮，遷走的不僅是一個大型企業(yè)，更是一個產(chǎn)業(yè)鏈的遷移，很多上下游配套的企業(yè)也隨之遷走，這對深圳先進制造業(yè)的發(fā)展極為不利。”

　　也有觀點認(rèn)為，目前二、三產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)接近臨界點，制造業(yè)不能再退。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康曾指出，盲目追求第三產(chǎn)業(yè)的比重會影響城市競爭力，會造成產(chǎn)業(yè)“空心化”。深圳的定位是創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新一定要有制造業(yè)的支撐，否則創(chuàng)新容易成為無本之木。

　　“如果出現(xiàn)工業(yè)投資額負增長，那就說明今年的形勢比以往還嚴(yán)峻。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示。對此，深圳市人大代表金心異認(rèn)為，要結(jié)合全國的情況來看，也不能籠統(tǒng)地說沒有新增投資就不增長了，“可能還是原來的設(shè)備，有可能在外地有增加投資，但無論如何，這都是一個警示。”金心異指出，深圳如今的第二產(chǎn)業(yè)主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果這一數(shù)據(jù)增幅下降甚至負增長，那就說明深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增幅也在下降。

　　在郭萬達看來，深圳土地空間有限，導(dǎo)致土地成本上漲一定程度上擠壓了制造業(yè)的發(fā)展，這是深圳客觀存在的事實。的確，這也是業(yè)界普遍認(rèn)同的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但從海外多個國家和城市的土地空間和第二產(chǎn)業(yè)占比來看，這個原因又似乎不完全站得住腳。以新加坡為例，700多平方公里的國土面積，第二產(chǎn)業(yè)比重卻高達30%。“其實深圳的產(chǎn)業(yè)用地并不是很缺，要缺也是缺一整塊的大型產(chǎn)業(yè)用地，資產(chǎn)泡沫，尤其是房地產(chǎn)泡沫，才是導(dǎo)致深圳產(chǎn)業(yè)溢出的根本原因。”

　　2015年的深圳樓市至今讓人印象深刻，當(dāng)年的數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳房價同比上漲近50%，引發(fā)全國的廣泛關(guān)注，隨之而來的是，深圳高科技產(chǎn)業(yè)加速外流。在2016年的深圳固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資額在下半年也出現(xiàn)了負增，這與企業(yè)的“出走”不無關(guān)系。“對于一家企業(yè)來說，搬遷成本其實很大，如果不是深圳以住房為首的綜合成本不斷上升，企業(yè)員工接受不了，企業(yè)的生產(chǎn)線接受不了，相信企業(yè)不會貿(mào)然搬走。”金心異說。

　　對于產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”的隱憂，郭萬達認(rèn)為，企業(yè)將生產(chǎn)線遷到周邊的東莞、惠州、中山等城市的話，對深圳產(chǎn)業(yè)鏈的完整性不會帶來太大影響，但如果遷到更遠的江西，甚至越南以及東南亞國家，那深圳就真的需要“補鏈”了。在郭萬達看來，企業(yè)將生產(chǎn)線遷至粵港澳大灣區(qū)除深圳以外的周邊城市，正是粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)承接作用，正如東京灣區(qū)中，千葉縣承載了東京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，紐約灣區(qū)中，新澤西州承接了紐約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，都遵循著市場經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律。“產(chǎn)業(yè)鏈不是按行政區(qū)劃來界定的，只要在一小時經(jīng)濟圈內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素流動，就不一定要在深圳。”

　　但金心異認(rèn)為，雖然企業(yè)遷到周邊城市不至于讓產(chǎn)業(yè)鏈中斷，但企業(yè)的這種選擇也是不得已而為之，對深圳來說更是一個次優(yōu)的選擇，“只要不在深圳都會增加企業(yè)的成本，深圳也還沒到不得不舍棄這些生產(chǎn)線的時候。”

　　不是沒地 而是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

　　“深圳產(chǎn)業(yè)還遠不到空心化的嚴(yán)重程度，但一定要防范產(chǎn)業(yè)擠壓速度過快，對深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來不利的影響。”郭萬達認(rèn)為，深圳目前工業(yè)部分外流的局面雖然不是政府有意為之，但政府也要負相關(guān)責(zé)任，“政府既要看到客觀原因，同時也要通過調(diào)整政策來破解這個難題。”

　　“深圳保二產(chǎn)的決心很大，但困難也不小。”金心異認(rèn)為，深圳如果能真正保住200平方公里的工業(yè)用地，那么產(chǎn)業(yè)用地就不會特別缺乏了，“我們目前是結(jié)構(gòu)性的缺乏，原來的一些老舊廠房使用效率特別低，而50-80萬平方米，甚至一兩平方公里的大型企業(yè)生產(chǎn)用地就沒有了。”

　　事實上，在保障工業(yè)用地上，深圳的確做了不少努力。2018年8月，深圳市政府正式印發(fā)《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》，辦法規(guī)定，各區(qū)區(qū)塊線內(nèi)的工業(yè)用地面積不得低于轄區(qū)區(qū)塊線總用地面積的60%；單個區(qū)塊線內(nèi)的工業(yè)用地面積，原則上不低于該區(qū)塊總用地面積的60%。全市區(qū)塊線總規(guī)模原則上不少于270平方公里。辦法特別提出，深汕特別合作區(qū)依照本辦法劃定區(qū)塊線進行嚴(yán)格管理，確保工業(yè)用地規(guī)模占城市建設(shè)用地比重不低于35%。

　　而就在11月5日，深圳市政府舉辦發(fā)布會，批量推出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地，面向全球推介招商。深圳市常務(wù)副市長劉慶生當(dāng)場表示，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等符合深圳未來發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，深圳非常歡迎，用地予以保證，要多少地滿足多少地，要多少空間滿足多少空間。”距了解，此次30平方公里產(chǎn)業(yè)用地，重點面向工業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。

　　而早在今年5月，深圳出臺了《深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，深圳將盡可能把所有存量產(chǎn)業(yè)用地納入“提容增效”范圍，初步測算，符合該政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)用地約88平方公里，如全部按此政策實施，可在不新增1平方米建設(shè)用地情況下，增加1.6億平方米產(chǎn)業(yè)空間。

　　“深圳在地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的定位，應(yīng)該是“總部+創(chuàng)新研發(fā)+高精尖制造”。要將現(xiàn)有科技企業(yè)的代表科技創(chuàng)新力的研發(fā)部門留在深圳，而不能滿足于只是將其總部留在深圳。必須遏止高科技研發(fā)和高端制造遷出深圳的勢頭。”金心異認(rèn)為，深圳不僅要留住企業(yè)的總部，還要留住企業(yè)的“母廠”從事小批量和個性化的生產(chǎn)，因為如果沒有這種小批量的生產(chǎn)，研發(fā)是做不起來的。

　　此外，在今年深圳的兩會上，金心異提交了一份名為《規(guī)劃建設(shè)“北深圳科技型制造產(chǎn)業(yè)帶”》的建議案，提出：深圳應(yīng)全面梳理“（自西向東）機荷高速－石龍路－布龍路－水官高速－深汕高速”以北地區(qū)的空間－產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌整合這一東西狹長地帶的產(chǎn)業(yè)空間，進行“北深圳科技型制造產(chǎn)業(yè)帶”的規(guī)劃。“只要產(chǎn)業(yè)帶做起來了，市場自然會為這些產(chǎn)業(yè)的員工提供相關(guān)配套，這樣既可以保住二產(chǎn)，又可以穩(wěn)住三產(chǎn)。”