2019年7月19日，自然資源部部長陸昊簽署自然資源部第3號令，公布《自然資源行政復議規(guī)定》，并自2019年9月1日起施行。為什么要制定《自然資源行政復議規(guī)定》？針對自然資源領域行政復議案件持續(xù)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，《自然資源行政復議規(guī)定》作出了哪些創(chuàng)新性的制度安排？記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

     堅持刀刃向內 規(guī)范復議程序

     行政復議制度是行政機關內部自我糾錯的重要法律制度。自然資源管理關系國家生態(tài)文明建設，關系人民群眾重大財產權益。近年來，自然資源領域行政復議案件的數量持續(xù)高位運行，2019年上半年，部本級行政復議案件的數量高達928件，同比增長67.5%。機構改革前，原國土資源部、原國家海洋局和原國家測繪地理信息局分別制定了《國土資源行政復議規(guī)定》《海洋行政復議辦法》《國家測繪局行政復議和行政應訴辦法》等，在規(guī)范行政復議案件的辦理程序、合理劃分行政復議職權職責、強化內部層級監(jiān)督、維護群眾合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些規(guī)定也存在著相關要求不統(tǒng)一、程序不一致等問題，已不能滿足新部組建后行政復議工作需要，亟需進行重構和優(yōu)化。此外，2018年部本級行政復議案件的糾錯率達22%，高于全國平均水平6.9個百分點，2019 年上半年行政復議案件糾錯率更高達44%，再創(chuàng)歷史新高。這一定程度地反映出自然資源管理系統(tǒng)存在的一些突出問題，如：有的群眾意識不強，對群眾的合理訴求“推拖繞”；有的不履行法定職責，故意上交矛盾；有的不重視法定程序，行政執(zhí)法不規(guī)范；有的對新形勢新情況缺乏有效的應對，群體性復議案件不斷發(fā)生。

     魏莉華表示，要解決這些問題，必須堅持刀刃向內，加強和完善制度建設，推進行政爭議實質性化解，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，不斷提升自然資源的法治化水平，努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中都感受到公平正義，這就是制定《自然資源行政復議規(guī)定》的背景和目的。

     遵循三個原則 體現(xiàn)五大亮點

     《自然資源行政復議規(guī)定》對行政復議案件的受理、登記、辦理、決定及履行監(jiān)督和法律責任進行了全面規(guī)范，通篇遵循了三個原則：一是堅持以人民為中心，將增強群眾意識、維護群眾權益作為行政復議工作的首要目標；二是堅持問題導向，加強源頭治理，把化解行政爭議作為行政復議工作的最大價值追求；三是堅持高效便民，優(yōu)化復議流程，最大限度地為群眾釋明正確的權利救濟渠道。

     魏莉華介紹，從規(guī)章內容看，突出了五大亮點：

     一是對自然資源系統(tǒng)行政復議工作人員的專業(yè)性提出要求，明確規(guī)定：初次從事行政復議工作的人員應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

     二是簡化信息公開和投訴舉報類復議案件的審理標準。依據《最高人民法院適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》和新修訂的《政府信息公開條例》，并結合多年來自然資源行政復議案件的審理實踐，對信息公開和投訴舉報類行政復議案件的審理標準進行了規(guī)范。明確信息公開和投訴舉報類案件在符合《自然資源行政復議規(guī)定》列舉的情形時，行政復議機構可以作出不予受理或者駁回的行政復議決定，簡化行政復議程序，免除被申請人的答復義務。

     三是建立不利行政復議決定的分析報告制度。行政復議案件反映的問題只有反饋到行政管理過程中，從末端治理變?yōu)樵搭^治理，才能“舉一反三”，促進依法行政，避免同類問題一錯再錯。針對實踐中部分地方自然資源主管部門因害怕被批評或者被追責，而將不利的行政復議決定“藏起來”，不利于暴露問題、改正錯誤，《自然資源行政復議規(guī)定》明確：自然資源主管部門的行政行為被行政復議機關撤銷、變更、確認違法的，或者行政復議機關責令履行法定職責的，行政行為的原承辦機構應當適時制作行政復議決定分析報告，向本機關負責人報告，并抄送法治工作機構。

     四是壓實地方責任。針對部分地方長期反復出現(xiàn)群體性行政復議案件，或者不積極履行行政復議決定導致矛盾糾紛沒有實質性化解，或者不擔當不作為將矛盾糾紛統(tǒng)統(tǒng)推給上級自然資源主管部門，嚴重損害了群眾權益，影響了自然資源管理秩序和部門形象等突出問題，《自然資源行政復議規(guī)定》壓實地方責任，建立了行政復議約談制度，明確對不履行行政復議職責、故意將行政復議案件上交，逾期不履行行政復議決定、不反饋行政復議意見書建議書等六種情形，上級自然資源主管部門可以約談下級自然資源主管部門的負責人，通報有關地方人民政府，以督促地方切實解決行政復議中反映的突出問題。

     五是服務機構改革，釋明林草類案件的權利救濟途徑。適應自然資源管理體制后出現(xiàn)的新情況，理順部與國家林業(yè)和草原局行政復議職責，《自然資源行政復議規(guī)定》明確：申請人對國家林業(yè)和草原局行政行為不服的，應當向國家林業(yè)和草原局提起行政復議。申請人對地方林業(yè)和草原主管部門的行政行為不服，選擇向其上一級主管部門申請行政復議的，應當向上一級林業(yè)和草原主管部門提起行政復議。同時，為便利申請人，還明確了此類情形下，自然資源主管部門的轉辦和告知程序。

     加強學習培訓 全面貫徹落實

     《自然資源行政復議規(guī)定》將于2019年9月1日起開始施行。魏莉華介紹，自然資源部將重點做好三方面工作：

     一是認真開展組織培訓?！蹲匀毁Y源行政復議規(guī)定》是各級自然資源主管部門開展行政復議工作的“工具書”，具有很強的指導性和操作性。部將抓緊開展學習培訓工作，一級培訓一級，一級指導一級，為全面落實奠定良好的基礎。

     二是全面嚴格貫徹落實。要對行政復議工作開展流程再造和源頭治理，進一步提高自然資源行政復議質量和水平。要注重行政復議的反饋和監(jiān)督功能，及時反映通報行政復議過程中發(fā)現(xiàn)的自然資源管理的普遍性問題和制度性問題，推動自然資源管理法治化。

     三是切實加強考核評價。各級自然資源主管部門要高度重視行政復議，將其作為一項常態(tài)性工作，更要作為一項政治性工作，作為自然資源管理系統(tǒng)一場刀刃向內的自我革命。加強內部監(jiān)督和層級監(jiān)督，將履行行政復議職責情況、行政復議決定履行與監(jiān)督情況等作為考核評價的重要內容，作為人民群眾對自然資源主管部門滿意程度的重要依據，進一步加強和改進自然資源管理。