地理信息產(chǎn)業(yè)目前算不上高質(zhì)量發(fā)展，也還不具備高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

　　2019年1月17日召開(kāi)的全國(guó)自然資源工作會(huì)議上，陸昊部長(zhǎng)提出的2018年十二項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第六項(xiàng)就提到，要“增強(qiáng)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　作為市場(chǎng)主體的一份子——地理信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)企業(yè)代表，置身其中，也會(huì)思考這個(gè)命題，在此就想從我們自身的視角來(lái)思考和探索，如何才能實(shí)現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　何為高質(zhì)量發(fā)展?

　　首先得先搞清楚高質(zhì)量發(fā)展的含義，然后才能談怎樣發(fā)展的問(wèn)題。百度搜“高質(zhì)量發(fā)展”沒(méi)有明確的定義，只解釋了出處，是在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，然后在2018年3月5日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中，提出的深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等9方面的部署里，都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展。

　　我們?cè)噲D從實(shí)際中的例子來(lái)說(shuō)明一下。比如電子商務(wù)，算是目前高質(zhì)量發(fā)展的代表吧，提供了快捷便利、物美價(jià)廉的產(chǎn)品，大大滿(mǎn)足了消費(fèi)者需要，是一種低消耗、高效率的模式;再看手機(jī)產(chǎn)業(yè)，也算是一種，華為、小米、OPPO等，也是滿(mǎn)足了目前各個(gè)層次的需求。

　　評(píng)估地理信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量狀況

　　既然提出要高質(zhì)量發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，那就要看看我們產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量狀況，到底有沒(méi)差距?需不需要改進(jìn)?

　　首先說(shuō)到地理信息產(chǎn)業(yè)，其實(shí)人們心目中是有兩個(gè)概念的，一個(gè)是外圈，一個(gè)是內(nèi)圈，外圈指的是所有涉及到地理信息的業(yè)務(wù)，比如滴滴打車(chē)、大眾點(diǎn)評(píng)等有地圖位置服務(wù)的場(chǎng)景，范圍非常大，所以才會(huì)有幾千億的產(chǎn)值，而我們行內(nèi)人說(shuō)的是內(nèi)圈，即純粹是地理信息服務(wù)的，也就是傳統(tǒng)的測(cè)繪和地理信息服務(wù)企業(yè)，這產(chǎn)值就小很多了，有資質(zhì)單位的統(tǒng)計(jì)也就一千來(lái)億，加上沒(méi)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)的，估計(jì)就是兩千億上下。

　　在這里我們更多地討論內(nèi)圈的地理信息產(chǎn)業(yè)，這個(gè)比較靠譜一點(diǎn)，因?yàn)橥馊Φ耐耆豢深A(yù)知。

　　由此我們就可以看到，總體而言，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還不大，而且擁有資質(zhì)單位近2萬(wàn)家，戶(hù)均也才不到一千萬(wàn)，顯然呈現(xiàn)出散、小、弱的局面，人均產(chǎn)值才二十萬(wàn)左右，跟外界相比差距甚遠(yuǎn)，跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就更沒(méi)法比了。

　　從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式而言，總體還比較原始，雖有部分是智能化作業(yè)了，也借助衛(wèi)星、飛機(jī)、三維激光掃描等手段了，但大多數(shù)還處在勞動(dòng)技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式，效率低下、耗人耗力。

　　從成果看，也還是有局限性，包括實(shí)時(shí)性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)共享不夠、大眾應(yīng)用不多、普及程度不高的問(wèn)題。

　　我們也來(lái)看一下高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有些什么特征?歸結(jié)起來(lái)有那么幾個(gè)方面：

　　一、他們處在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而且都非常的激烈;

　　二、都形成了龍頭企業(yè)，集中度很高;

　　三、擁有杰出的企業(yè)家;

　　四、領(lǐng)頭企業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng);

　　五、需求都很旺盛;

　　六、面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)。

　　由此，我們可以對(duì)照一下，咱們的產(chǎn)業(yè)跟他們相比是否具備這樣的基本條件?

　　第一，地理信息產(chǎn)業(yè)比較特殊，既有民營(yíng)企業(yè)，也有國(guó)有企業(yè)(少量)，更有事業(yè)單位，且占比相當(dāng)大，無(wú)論市場(chǎng)份額還是隊(duì)伍的人數(shù)，都占據(jù)半壁江山，而且事業(yè)單位里既有公益一類(lèi)的，也有二類(lèi)，還有三類(lèi)，無(wú)論哪一類(lèi)，都背靠一個(gè)行政或事業(yè)主管部門(mén)，比如之前的測(cè)繪部門(mén)、住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)，還有其它部門(mén)，如水利、核工業(yè)、煤田等，如今測(cè)繪、住建、國(guó)土測(cè)繪部門(mén)基本都合到了自然資源部門(mén)，既是行業(yè)主管部門(mén)，也是業(yè)務(wù)的承接部門(mén)(指下屬機(jī)構(gòu))，成為目前市場(chǎng)上最有競(jìng)爭(zhēng)力的隊(duì)伍，拿到的項(xiàng)目也是含金量最高的。

　　可見(jiàn)，本產(chǎn)業(yè)確實(shí)還不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這里的企業(yè)可謂夾縫中生存，實(shí)屬不易，這會(huì)大大影響企業(yè)的發(fā)展，拿不到好項(xiàng)目，得不到高利潤(rùn)，招不了好人才，出不了大企業(yè)，也就大大制約高質(zhì)量發(fā)展。

　　不過(guò)這個(gè)問(wèn)題不是一時(shí)半會(huì)能解決的，是歷史造成的，更不是行業(yè)主管部門(mén)目前應(yīng)該解決的問(wèn)題，甚至還不是職責(zé)所在，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的時(shí)候，也許自然就解決了。

　　第二，地理信息產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確講還沒(méi)龍頭企業(yè)，最大的企業(yè)市場(chǎng)份額在0.5%左右，前三名合計(jì)占比不超過(guò)1%，而大大小小企業(yè)有幾千家，是很典型的分散型市場(chǎng)。

　　第三，由于誕生不了行業(yè)巨頭，因此也就沒(méi)有杰出企業(yè)家了，也就很難改變市場(chǎng)格局。

　　第四，由于效益不高，人才缺乏，自然就很難有大的創(chuàng)新，同質(zhì)化程度較高，效率也平平。

　　第五，需求也算持續(xù)增長(zhǎng)，大眾需求還不太明確，會(huì)導(dǎo)致基本集中在政府服務(wù)領(lǐng)域，大眾市場(chǎng)尚待開(kāi)拓，目前難以支撐面向消費(fèi)者的發(fā)展。

　　第六，基本是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，除有準(zhǔn)入壁壘外，非標(biāo)服務(wù)也是一個(gè)原因，國(guó)外企業(yè)除軟硬件產(chǎn)品外，項(xiàng)目類(lèi)型服務(wù)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)來(lái)中國(guó)的，而中國(guó)企業(yè)也很少出去，或者也沒(méi)必要出去，中國(guó)市場(chǎng)本身就是全球最大市場(chǎng)，出去有較大不確定性，因此競(jìng)爭(zhēng)都是國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　綜上所述，可以看出，地理信息產(chǎn)業(yè)目前確實(shí)算不上高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也還不具備高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，這個(gè)與實(shí)際的感覺(jué)是相符的。

　　現(xiàn)在站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，現(xiàn)在是時(shí)候來(lái)進(jìn)一步謀劃如何高質(zhì)量發(fā)展了。

　　如何促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　我們都知道，地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2014年1月30日國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，不容置疑，地理信息產(chǎn)業(yè)前景可期。而且自然資源管理的確需要地理信息產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。

　　針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，該如何來(lái)高質(zhì)量發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)呢?按照中央精神，關(guān)鍵還在于如何激活供給側(cè)，也就是企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)好了，產(chǎn)業(yè)才會(huì)優(yōu)。

　　我覺(jué)得可以從這么幾方面著手：

　　一、行業(yè)主管單位可以盡可能地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這里我用“盡可能”，因?yàn)槟茏龅囊膊皇翘?，坦白講，一直以來(lái)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)還是盡力而為了，只是受體制限制，改善不大。

　　具體可以做哪些工作呢?一個(gè)是給企業(yè)平等參與到各項(xiàng)重大項(xiàng)目中，法無(wú)禁止即可為，尤其是打破無(wú)形的門(mén)檻，讓企業(yè)與事業(yè)處在真正的公平環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)(實(shí)際上血緣關(guān)系決定了天生就不公平了)，類(lèi)似三調(diào)，就算是挺公平的了;二是搭建起行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)溝通的平臺(tái)，能夠及時(shí)聽(tīng)到企業(yè)訴求，在“清”的基礎(chǔ)上增加“親”的舉動(dòng)，只有多接觸、多交流，才能知道企業(yè)真實(shí)想法，才知道如何來(lái)支持;三是制定一些跟企業(yè)相關(guān)的政策時(shí)，最好能讓企業(yè)也參與其中，一些業(yè)務(wù)規(guī)劃、科技攻關(guān)等也同樣如此，企業(yè)提前知悉、提前謀劃，增加鍛煉機(jī)會(huì)，自然會(huì)對(duì)后續(xù)的實(shí)施帶來(lái)好處。

　　二、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高甲級(jí)要求。為了公平可見(jiàn)，可以讓更多人參與，因此降低準(zhǔn)入門(mén)檻是必要的，行業(yè)主管部門(mén)也是這么做了，取消丁級(jí)，降低準(zhǔn)入要求。

　　同時(shí)，我覺(jué)得還應(yīng)該提高甲級(jí)的要求，作為資質(zhì)最高等級(jí)，本身就該要求高，比如應(yīng)該要求具備多名注冊(cè)測(cè)繪師才行、要求年銷(xiāo)售額達(dá)到幾千萬(wàn)才行，要明顯區(qū)別于其它資質(zhì)，就跟三甲醫(yī)院一樣，沒(méi)多少床位和高級(jí)醫(yī)師怎么能叫三甲呢，我看建筑施工資質(zhì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也是，對(duì)于總承包一級(jí)的，要求很高，比如要求建筑工程、機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人，要求干過(guò)地上25層以上的民用建筑工程1項(xiàng)或地上18-24層的民用建筑工程2項(xiàng)，等等。所以建筑行業(yè)是有巨頭的，小建筑公司報(bào)價(jià)再低，也不可能承接幾十層樓高的建筑。

　　這樣就既可以給更多人提供機(jī)會(huì)，尤其是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，也可以培育出真正有實(shí)力的甲級(jí)企業(yè)來(lái)，小機(jī)會(huì)給小企業(yè)，大機(jī)會(huì)給大企業(yè)，既保證了公平，也確保了工程質(zhì)量。

　　三、對(duì)于做得好的企業(yè)，可以主動(dòng)宣傳。提升他們的影響力，舉賢不避企，也讓采購(gòu)單位更容易辨識(shí)好壞?？梢晕袑W(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)建立信用平臺(tái)，評(píng)選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，今后也是高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

　　其它如何讓企業(yè)創(chuàng)新、如何提升企業(yè)管理能力、如何留住人才、如何培育創(chuàng)業(yè)家等在此就不詳述了，屬于企業(yè)自身內(nèi)部的問(wèn)題。我們相信隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的成熟，加上主管部門(mén)的謀劃和支持，地理信息產(chǎn)業(yè)一定能夠朝著高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)。