日前,《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》草案(下稱“規(guī)劃草案”)公布,其中明確將嚴(yán)控國土空間開發(fā)強度,并首次全面統(tǒng)籌各類自然資源保護(hù)利用,劃出了多條“紅線”。

今天是第29個“全國土地日”系列活動。廣州市規(guī)劃和自然資源局透露,接下來廣州將利用好第三次全國國土調(diào)查工作(下稱“三調(diào)”)成果,建立起自然資源動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警機制和規(guī)劃調(diào)控,加強與規(guī)劃銜接應(yīng)用,嚴(yán)守各條“紅線”。除了“三調(diào)”成果利用,近年來廣州在耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地上亦屢出“重錘”,保障土地資源科學(xué)利用。

關(guān)鍵詞 “三調(diào)”成果

成果將用于資源動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警及規(guī)劃調(diào)控

目前,廣州“三調(diào)”正在緊張有序地開展。在完成“規(guī)定任務(wù)”的同時,廣州亦增加了不少“自選動作”。如,提高調(diào)查精度,采用0.1米分辨率影像;建設(shè)用地上圖面積由實地200平方米提高至80平方米;獨立占地的公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地需全部上圖等。

令人關(guān)注的是,在“自選動作”中,廣州加強了“三調(diào)”成果與規(guī)劃的銜接應(yīng)用,開展基于“三調(diào)”成果的規(guī)劃應(yīng)用專項工作,包括涵蓋自然資源調(diào)控、城市功能評價、設(shè)施布局評估等的規(guī)劃編制政策與實施管理機制。同時,更是基于“三調(diào)”,開展建立自然資源的動態(tài)監(jiān)測體系、承載力綜合評估體系、預(yù)警體系與規(guī)劃調(diào)控機制。

據(jù)了解,在規(guī)劃草案中,提出以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ),劃出三條“紅線”:確定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積2/3,城鎮(zhèn)建設(shè)空間不高于市域面積1/3;設(shè)定土地資源消耗上限,將國土空間開發(fā)強度嚴(yán)格控制在市域面積的30%以內(nèi)。此外,亦明確了各重要資源的核心指標(biāo),如到2035年,全市水面率達(dá)到10.2%的目標(biāo)、森林覆蓋率不低于42.3%等。

換言之,未來廣州加強“三調(diào)”成果與規(guī)劃的銜接應(yīng)用,不僅有助于嚴(yán)守國土空間與自然資源的“紅線”,更能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控,及時實現(xiàn)資源調(diào)控,調(diào)整設(shè)施布局,以更好更快地達(dá)到規(guī)定指標(biāo),實現(xiàn)全域全要素。

除此之外,“三調(diào)”成果還將用于土地、森林、水、礦產(chǎn)、海洋等資源資產(chǎn)價值評估,在91平方公里的流溪河區(qū)域進(jìn)行試點,提升重點地區(qū)資源資產(chǎn)提升的規(guī)劃優(yōu)化辦法。并用于全市建設(shè)用地復(fù)墾潛力基礎(chǔ)評價與核實判斷工作。

關(guān)鍵詞耕地保護(hù)

全市共建成87.44萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

我國的耕地紅線是18億畝,如何守好這一紅線,有賴于各地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對此,廣州著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),同時加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù),并取得一定成效——2012、2013、2017年廣州在全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中獲得三等獎,2014年至2016年連續(xù)三年獲得全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核二等獎。

具體來看,廣州多渠道籌措水田指標(biāo),落實耕地占補平衡。去年10月至今年5月期間,省自然資源廳共拿出4900畝水田指標(biāo)分五批進(jìn)行公開競價。市規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)區(qū)積極參加競價,并經(jīng)市政府同意全市擬購買約8793畝水田指標(biāo),市、區(qū)財政準(zhǔn)備了約65.95億元的資金。截至目前,全市共競得2800畝水田指標(biāo),有力保障了全市用地項目落地。

同時,及時出臺相關(guān)通知,印發(fā)有關(guān)材料,規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案操作流程,統(tǒng)一備案審查標(biāo)準(zhǔn);并以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對接實際生產(chǎn)需求,對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用、管理、執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的堵點,明確什么能做、什么不能做,正面有效促進(jìn)、負(fù)面令行禁止的配套指引。

為了更好地保障基本農(nóng)田保護(hù)單位的利益,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田積極性,今年市規(guī)劃和自然資源局計劃開展對《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補貼實施辦法》的修訂工作,擬對補貼標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批流程、優(yōu)化發(fā)放流程等方面進(jìn)行探索,以完善基本農(nóng)田保護(hù)的長效激勵機制。

今年3月底前,市規(guī)劃和自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)巡查督導(dǎo)工作,已按時完成2017年度項目施工,達(dá)到省級考核的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示,廣州共建成87.44萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

關(guān)鍵詞節(jié)約集約

南沙節(jié)約集約用地獲國務(wù)院大督查通報表揚

在節(jié)約集約用地方面,廣州日前又獲國家表揚了。據(jù)悉,去年省自然資源廳從土地利用執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用水平、落實國家重大政策措施成效、土地利用秩序等4個方面進(jìn)行量化評分,廣州市南沙區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)、越秀區(qū)綜合指數(shù)排名位列全省2-5名。其中南沙區(qū)作為“國務(wù)院大督查用地計劃獎勵指標(biāo)”推薦對象上報自然資源部。

今年4月,廣州市南沙區(qū)因土地節(jié)約集約利用事項榮獲國務(wù)院大督查通報表揚,成為廣州市唯一、廣東省僅有兩個之一的受通報表揚地區(qū)。根據(jù)通報精神,將由廣東省自然資源廳牽頭獎勵南沙區(qū)2500畝用地計劃指標(biāo),用于轄區(qū)項目發(fā)展。

觀察具體做法,一方面,廣州落實節(jié)約集約用地量化指標(biāo)考核體系,建立健全單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、土地供應(yīng)率、閑置土地處置率等指標(biāo)的評價體系,建立包括規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)控制、政策激勵約束、評價監(jiān)管考核等最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地審批機制。

另一方面,切實保障三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)等重點區(qū)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求,推動符合廣州全面建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、國家重點中心城市和率先轉(zhuǎn)型升級的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的用地供應(yīng);保障重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求,供應(yīng)廣汽乘用車、恒大國能新能源汽車、邁普再生醫(yī)學(xué)、百濟神州(廣州)生物科技等重點產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)用地,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

此外,廣州還創(chuàng)新性采取彈性出讓和先租后讓政策供應(yīng)降成本,創(chuàng)新性采取彈性出讓政策供應(yīng)工業(yè)用地9宗,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本0.86億元。

在住房保障方面,積極開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作,經(jīng)市政府批復(fù)同意的第一批試點10個項目中有3個項目已取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,正在加快推進(jìn)方案設(shè)計和報建工作;7個項目正在抓緊完善相關(guān)用地手續(xù),涉及控規(guī)調(diào)整、留用地指標(biāo)落實、水田指標(biāo)購買、用地報批等事宜。