“一帶一路”倡議是黨中央應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”沿線國家處在環(huán)太平洋和北半球中緯度兩大自然災害帶中，重大自然災害頻發(fā)，成為制約社會經濟發(fā)展和“一帶一路”倡議實施效果的重要因素。從現(xiàn)狀看，“一帶一路”沿線國家防災減災工作總體上比較薄弱，主要體現(xiàn)在觀測設施落后、缺乏系統(tǒng)基礎研究、關鍵技術落后、公共服務系統(tǒng)能力薄弱等諸多方面，這些方面與缺乏科技支撐有很大關系，而科技支撐服務中測繪地理信息服務應是必不可少的內容。

　　“一帶一路”沿線是世界上自然災害種類最多，災害危險最大、災情最為嚴重的地區(qū)。主要自然災害包括：地震、火山、滑坡、泥石流等地震地質災害，臺風、暴雨、洪水、干旱、風沙、熱害、冷害等氣象災害，風暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋災害，病害、蟲害和森林、草原火災等生物災害，風化沙化、水土流失、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境災害。以氣象災害為例， “絲綢之路經濟帶”沿線的中亞以及歐亞大陸腹的主要災害有暴雨及其引發(fā)的洪水、泥石流等災害，還有高溫、干旱、暴風雪、低溫和嚴寒等氣象災害。以海洋災害為例，二十一世紀海上絲綢之路沿線國家是海洋災害的多發(fā)高發(fā)區(qū)域，風暴潮、海嘯、海浪、海冰、海平面上升等使沿線國家存在人員、財產安全和社會以及生態(tài)環(huán)境遭受損失的巨大風險，特別是西北太平洋、南中國海、北印度洋的海上極端天氣如熱帶氣旋等強天氣系統(tǒng)引發(fā)的風暴潮和巨浪時常威脅著該地區(qū)從事海洋運輸、漁業(yè)等生產活動的人員的生命和財產安全。

　　“一帶一路”防災減災需要合作應對。目前“一帶一路”國家中與我國簽署雙邊地震科技合作協(xié)議的國家共19個。1993年以來我國陸續(xù)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞、老撾和泰國等國在氣象合作協(xié)議、雙邊工作會談等方面陸續(xù)開展合作，合作領域涉及災害氣象信息交換、科研成果交流、儀器裝備購買、氣象人員培訓等，這些工作均取得了較好的效果，得到了沿線國家的認可。與此同時，一些國際組織一直十分重視相關領域的合作研究和技術轉移，形成若干影響很大的國際合作項目，例如全球地震模型項目、全球地震與火山風險管理項目等。一些國際組織、區(qū)域組織以及沿線各國都在努力提升海洋災害觀測監(jiān)測、預警報、風險評估、教育演練等災害風險防控能力。

　　考慮到“一帶一路”防災減災的現(xiàn)實需求，以及目前還不能很好滿足需求的科技支撐基礎和國際合作格局，建議測繪地理信息工作在以下幾個方面逐步強化服務功能：

　　第一，圍繞跨國界的防災減災基礎研究工作，強化測繪地理信息服務。通過基礎物理模型、模式的建立，地球內外動力過程演化與重大自然災害發(fā)生演化過程的研究，探索“一路一帶”區(qū)域重大自然災害孕育發(fā)生機理，完善重大自然災害綜合防范的技術系統(tǒng)。高水平的基礎研究離不開測繪地理信息支撐。

　　第二，圍繞重大自然災害的監(jiān)測系統(tǒng)，強化測繪地理信息服務。統(tǒng)一規(guī)劃的監(jiān)測系統(tǒng)可加強沿線各國的監(jiān)測預警能力，同時也完善和拓展了我國境內的觀測能力和物理建模能力。建立若干監(jiān)測技術及其數(shù)據分析建模人才培訓基地，提高區(qū)域性監(jiān)測系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，提升數(shù)據共享的能力。這項工作需要測繪地理信息支撐。

　　第三，圍繞“一帶一路”沿線區(qū)域重大自然災害風險評估，強化測繪地理信息服務。建立信息共享服務的重大自然災害風險數(shù)據庫和服務平臺，為大規(guī)模的經濟建設和基礎設施建設提供科學可靠的數(shù)據和信息。這些數(shù)據和信息如果能與測繪地理信息有效整合，無疑會大大加強服務功能。

　　第四，圍繞風險應對和科學避害，強化測繪地理信息服務。在目前地震、氣象、海洋等致災因子監(jiān)測體系的基礎上，加快建成綜合的災害風險評估體系和災情監(jiān)測預警系統(tǒng)，為當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃提供依據，為災害應急預案制定提供科學依據，為災害應急響應提供科技支撐。這些工作如果能與測繪地理信息服務緊密結合。其科學性會得到大大加強。

　　第五，圍繞如何應對氣候變化風險，強化測繪地理信息服務。“一帶一路”區(qū)域屬氣候變化風險的高值區(qū)，要盡快建立協(xié)同響應氣候變化的區(qū)域模式。一方面調整經濟結構，降低資源型依賴，提高第三產業(yè)的比例，提別是旅游服務業(yè)的比例;另一方面較大幅度減少大都市區(qū)的城鎮(zhèn)化用地，提高中心城鎮(zhèn)用地比例，限制荒漠綠洲區(qū)的耕地利用比例和山地丘陵區(qū)的農耕地開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)服務產業(yè)，明顯提高生態(tài)用地和生態(tài)用水的比例。這些工作也離不開科學的測繪地理信息服務的支撐。

　　本文作者為測繪地理信息智庫委員會委員王志強，中國氣象局發(fā)展研究中心主任、研究員。