《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，是黨和國家作出的重大部署。認真學習，深刻理解是當前的重要任務。

　　學習《若干意見》后，我的第一點認識是國家對于國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略思路更加科學完整。

　　《若干意見》一開始就明確指出：“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)”。在“總體要求”部分的“指導思想中”又提出，國土空間規(guī)劃要“為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發(fā)保護制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、強化權威性、加強協(xié)調性、注重操作性，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”學習中央這些精神后，我們可以看到，中央對于國土空間的戰(zhàn)略思路更加科學完整。因為中央正式提出對于國土空間規(guī)劃的大戰(zhàn)略思路是“開發(fā)保護”，并且要求健全國土空間開發(fā)保護制度。之所以這樣認識，是因為相當一個時期以來，在有關方面的工作和輿論中，似乎將我國未來的國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略定位僅僅定在“保護約束”上，只要講到國土空間規(guī)劃，一再強調的就是保護，就是約束，忽略甚至不提“開發(fā)建設”，出現(xiàn)了對于國土空間認識的某些傾向性。因此，是否可以認為，這次中央提出的 “開發(fā)保護”大戰(zhàn)略思路，是對于國土空間規(guī)劃體系建設總體戰(zhàn)略思路和基本政策的一種調整和完善。

　　眾所周知，空間規(guī)劃體系的提出是由于國家生態(tài)文明制度建設的需要，現(xiàn)在，它也正成為國家生態(tài)文明制度的一部分。國家強調生態(tài)文明建設，是對于長期出現(xiàn)的自然資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞問題的戰(zhàn)略性大政策，是關系國家可持續(xù)發(fā)展的大事，是關系子孫后代的千秋大業(yè)，全黨全國必須非常重視。強調國土空間規(guī)劃對于自然資源的保護和生態(tài)環(huán)境的保護，是非常必要，完全正確的。

　　問題在于，形勢已經發(fā)展了。今天，國土空間規(guī)劃體系一旦真正起步并且開始建立，這個體系的戰(zhàn)略任務就發(fā)生了微妙的發(fā)展與變化。由于國土空間是國家民族生存發(fā)展的根基，對于它的戰(zhàn)略思路必須相當完整、全面科學、相對穩(wěn)定，而來不得任何的傾向，更不能出現(xiàn)戰(zhàn)略性偏差。開發(fā)建設與保護約束是國土空間規(guī)劃的兩大根本要素，如果沒有開發(fā)建設，國家和城市就不能發(fā)展;如果沒有保護約束，國家和城市發(fā)展就不可持續(xù)。權衡處理開發(fā)建設與保護約束的關系，就成為國土空間規(guī)劃的根本戰(zhàn)略和基本任務。因此，在大戰(zhàn)略和大政策中，在國土空間規(guī)劃體系建設過程中，在規(guī)劃編制以及實施過程中，甚至在管理機構改革中，兩者必須兼顧，綜合平衡，缺一不可。

　　一個時期以來，對于國土空間規(guī)劃肩負的“開發(fā)建設”任務出現(xiàn)了某種忽視，并開始體現(xiàn)到規(guī)劃思想和規(guī)劃制定工作中。 在一些城市，在新規(guī)劃編制的過程中，城市方面對于開發(fā)建設和發(fā)展的強烈需求和新規(guī)劃對于保護約束的一再強調的矛盾已經不同程度顯現(xiàn)出來。在機構改革中，對于城市規(guī)劃管理力量與土地管理力量的安排權衡過程中，也發(fā)生了某些傾向等等。中央《若干意見》大戰(zhàn)略思想的提出，對于發(fā)現(xiàn)和克服某些偏向，應當說，還是比較及時的。

　　規(guī)劃的權威性來自科學性。我們需要權威性，但首先更需要科學性。對于城市規(guī)劃，對于土地利用規(guī)劃，對于新的國土空間規(guī)劃都是相同的。難道不是嗎?

　　結合當前，如果說正在發(fā)生和發(fā)展的中美貿易戰(zhàn)，提醒了我們，我國仍然是發(fā)展中國家，我們必須加快發(fā)展，必須開發(fā)建設，必須科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而城市是國家實力的核心所在，如果盲目抑制城市必須的發(fā)展，則無異于抑制國家發(fā)展。

　?。悶榘?，中國城市科學研究會原副理事長，教授級高級規(guī)劃師）