“要錄入水庫(kù)、河道、城區(qū)積水點(diǎn)的情況，接入水庫(kù)、河道的攝像頭，完善歷史臺(tái)風(fēng)路徑、降雨量等數(shù)據(jù)，加入新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)據(jù)……”近日，記者到浙江省杭州市應(yīng)急指揮中心時(shí)，陳小旦正在和相關(guān)人員研討市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)的三防（防汛防旱防臺(tái)）專題系統(tǒng)改造完善問題。根據(jù)計(jì)劃，該系統(tǒng)要在6月15日主汛期到來前投入運(yùn)行。

　　1月9日，杭州市應(yīng)急管理局組建后，從原市政府應(yīng)急辦接收了市應(yīng)急指揮中心，并根據(jù)應(yīng)急管理部門職責(zé)需求，深化該中心建設(shè)，目標(biāo)是打造一張圖上的“應(yīng)急指揮大腦”，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)處置各類突發(fā)事故災(zāi)害提供決策支持。

　　現(xiàn)在的杭州市應(yīng)急指揮中心在“應(yīng)急管理一張圖”的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了智慧決策。陳小旦是杭州市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，原市政府應(yīng)急辦主任，他一直負(fù)責(zé)中心建設(shè)工作。“應(yīng)急管理部門組建后，對(duì)應(yīng)急指揮中心提出了更為具體的要求。”在他看來，應(yīng)急指揮中心是“大腦”，在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，“大腦”越智能，越能快速高效精準(zhǔn)地調(diào)配各種應(yīng)急力量和資源。

　　應(yīng)急指揮“一中心”

　　杭州市應(yīng)急指揮中心包括應(yīng)急指揮大廳、領(lǐng)導(dǎo)決策室、專家會(huì)商室、應(yīng)急值班室、指揮作業(yè)室、新聞發(fā)布室和配套的音視頻裝置等硬件設(shè)施，以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、光纖通信系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。

　　應(yīng)急指揮大廳是應(yīng)急指揮中心的核心主體。位于大廳一側(cè)的全彩LED屏由16個(gè)分屏組成，可隨時(shí)切屏查看現(xiàn)場(chǎng)情況。大廳設(shè)54個(gè)坐席、22個(gè)部門操作臺(tái)。54個(gè)坐席圍著LED屏而設(shè)，都配了專業(yè)會(huì)議話筒和LED屏升降系統(tǒng)，不僅能看到屏幕上的內(nèi)容，還可以隨時(shí)操作演示。每個(gè)部門操作臺(tái)配置了1個(gè)工作站，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心與部門分指揮中心完全一致的操作環(huán)境。

　　杭州市各部門都建了基于各自專網(wǎng)的專業(yè)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的研發(fā)公司不一樣，數(shù)據(jù)格式也不一樣，不可避免地存在“各自為政、煙囪林立、信息孤島”等一系列問題。

　　為實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急總指揮的功能，杭州市應(yīng)急指揮中心通過光纖通信系統(tǒng)將各部門的系統(tǒng)接入，必要時(shí)，各部門可以在大廳快速調(diào)用其專業(yè)系統(tǒng)，如市公安部門的PGIS系統(tǒng)、市衛(wèi)健部門的急救中心系統(tǒng)、市交通部門的管理系統(tǒng)、市規(guī)劃部門的3D規(guī)劃地圖系統(tǒng)等。

　　“操作環(huán)境一致了，只要相關(guān)部門來個(gè)人，就可以在這里進(jìn)行指揮調(diào)度。如發(fā)生火災(zāi)，這里可以作為消防指揮大廳；發(fā)生交通事故，可以作為交通指揮大廳。”陳小旦表示，“這里是杭州市應(yīng)急指揮的中心樞紐，無論有什么事情，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都可以在這里坐鎮(zhèn)指揮。”

　　指揮監(jiān)控“一張網(wǎng)”

　　如果說光纖通信系統(tǒng)打破了各部門系統(tǒng)間的隔閡，那么視頻會(huì)商系統(tǒng)則建立了各層級(jí)、各部門的聯(lián)系。該中心通過接入的5套視頻會(huì)商系統(tǒng)（視聯(lián)網(wǎng)會(huì)商系統(tǒng)、省應(yīng)急指揮會(huì)商系統(tǒng)、市林水會(huì)商系統(tǒng)、市城管會(huì)商系統(tǒng)、市電子政務(wù)會(huì)商系統(tǒng)），向上連接國(guó)家各部委、浙江省政府，向下連接各區(qū)縣、村鎮(zhèn)，橫向連接市級(jí)各部門。

　　“4月，市發(fā)改委的人借用了好幾次指揮大廳，與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行視頻會(huì)商。”杭州市應(yīng)急管理局辦公室主任孫建林介紹，視聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)都有布點(diǎn)，只要接入視聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)位，就可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)之間的視頻會(huì)議、視頻通信等數(shù)十種音視頻互動(dòng)功能。

　　視聯(lián)網(wǎng)已在全國(guó)鋪設(shè)點(diǎn)位7萬余個(gè)，覆蓋全國(guó)100%的省、地級(jí)市，60%的縣。在杭州有1300多個(gè)點(diǎn)位，覆蓋各層級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣市。

　　西湖、武林廣場(chǎng)等景區(qū)，火車站、商貿(mào)區(qū)等人員密集場(chǎng)所，地鐵、建筑工地等施工項(xiàng)目……這些地方重點(diǎn)地區(qū)、要害部位，一有風(fēng)吹草動(dòng)，杭州市應(yīng)急指揮大廳就可以調(diào)出附近攝像頭，查看現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　“有事情發(fā)生，我們不用立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)就能了解情況，避免了信息不暢通帶來的障礙，便于及時(shí)準(zhǔn)確決策。”陳小旦介紹，視頻監(jiān)控系統(tǒng)約12萬個(gè)攝像頭，成為遍布杭州市的“眼睛”。在三防專題系統(tǒng)建成后，“眼睛”將擴(kuò)展到水庫(kù)、閘壩、河段。

　　除了這些“眼睛”，杭州市應(yīng)急指揮中心還可以借助視聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)的無人機(jī)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)實(shí)時(shí)偵察。

　　智慧應(yīng)急“一平臺(tái)”

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)是應(yīng)急指揮中心的“大腦”，其呈現(xiàn)形式為“應(yīng)急管理一張圖”。

　　所謂“應(yīng)急管理一張圖”，就是在杭州市地圖上標(biāo)注出危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備庫(kù)、水電氣、交通消防、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)九大類29個(gè)類別的1.1萬余個(gè)點(diǎn)位的信息，點(diǎn)擊即可查看。以危險(xiǎn)源中的重大危險(xiǎn)源為例，點(diǎn)擊之后，地圖上以藍(lán)點(diǎn)顯示所有重大危險(xiǎn)源，點(diǎn)擊其中一個(gè)藍(lán)點(diǎn)可以查看該重大危險(xiǎn)源的責(zé)任人及其聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)分析等信息，也可以打開附近攝像頭查看現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　“這些分類是根據(jù)杭州實(shí)際情況和市應(yīng)急指揮中心的需求確定的。”負(fù)責(zé)該平臺(tái)建設(shè)的北京辰安科技股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理唐進(jìn)介紹。

　　“各類數(shù)據(jù)由相關(guān)部門提供，并實(shí)時(shí)更新。”陳小旦說，“系統(tǒng)中有每個(gè)點(diǎn)位的負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式，為的是在關(guān)鍵時(shí)刻能找到關(guān)鍵人。”

　　該平臺(tái)在“應(yīng)急管理一張圖”的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了智慧決策。

　　在輔助決策系統(tǒng)中，唐進(jìn)模擬了西湖區(qū)發(fā)生一起多人死傷的交通事故。該平臺(tái)根據(jù)錄入的信息，在地圖上確定事故發(fā)生地點(diǎn)，根據(jù)事故類別、傷亡情況、相關(guān)預(yù)案，提示應(yīng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。點(diǎn)擊“三級(jí)響應(yīng)”的按鍵后，可以查看預(yù)案、每級(jí)響應(yīng)條件、響應(yīng)單位及其職責(zé)、單位負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式等。市領(lǐng)導(dǎo)可以通過攝像頭查看現(xiàn)場(chǎng)情況，綜合決策，決定響應(yīng)級(jí)別，并通過平臺(tái)一鍵短信或電話通知負(fù)責(zé)人。

　　該平臺(tái)可以提供一份包括事件情況、響應(yīng)級(jí)別、各部門任務(wù)職責(zé)等內(nèi)容的應(yīng)急處置方案，也可以在事故處置結(jié)束后進(jìn)行處置流程的再現(xiàn)。

　　“交通事故的處置相對(duì)簡(jiǎn)單，如果是涉及危化品、地質(zhì)災(zāi)害等事故，可以通過平臺(tái)查看事故發(fā)生地周圍三公里內(nèi)的危險(xiǎn)源、救援物資、救援隊(duì)伍等信息。”陳小旦補(bǔ)充道。

　　杭州是知名的旅游城市，也經(jīng)常承擔(dān)大型賽事、會(huì)展等活動(dòng)。杭州市應(yīng)急指揮中心建設(shè)了人流量監(jiān)控專題系統(tǒng)，對(duì)火車東站、錢江新城、西湖景區(qū)音樂噴泉、武林廣場(chǎng)、奧體博覽城、城市陽(yáng)臺(tái)6個(gè)監(jiān)控區(qū)域的人流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦人流量過大，就會(huì)發(fā)出預(yù)警。

　　基于應(yīng)急指揮中心現(xiàn)有框架，杭州市應(yīng)急管理局對(duì)中心進(jìn)行了深化。除了6月15日前要投入運(yùn)行的三防專題系統(tǒng)，該局還在研發(fā)危化品專題系統(tǒng)、礦山專題系統(tǒng)，將各部門與應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的功能全部接入。