近日，國家高分專項青島中心落戶青島西海岸區(qū)。此外，西海岸區(qū)與珠海歐比特宇航科技股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并冠名“西海岸一號”衛(wèi)星，旨在促進青島西海岸區(qū)智慧城市與軍民融合發(fā)展。

　　時間稍早，福建省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施的通知》，從重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、促進軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力等11個方面，部署地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　事實上，謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展這波操作，并非一兩地獨有。

　　遍地軍民融合

　　早在2016年，《四川省推動軍民深度融合發(fā)展實施方案》已經(jīng)出爐，根據(jù)方案，四川將通過5年努力，推動軍民融合主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元，培育10家100億元以上、20家50億元以上的軍民融合大企業(yè)大集團。據(jù)報道，2017年四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破3000億元。

　　四川省軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任許州也曾提出，四川的軍民融合改革發(fā)展實踐經(jīng)驗豐富，在體制機制創(chuàng)新等方面位居全國前列。在許州看來，軍民融合在整個國民經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)展屬于比較靠前的，對促進四川省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型有著較好的推動作用。

　　更多的，軍民融合對地區(qū)發(fā)展的意義在于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。在原總裝備部科學技術(shù)委員會常任委員石世印看來，軍民融合是優(yōu)化地區(qū)發(fā)展布局的一種方式。

　　2015年，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并鼓勵民間力量參與其中，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略開始全面落實。

　　2017年1月，國家設(shè)立中央軍民融合委員會，旨在通過軍政結(jié)合和中央與地方結(jié)合的模式，使軍隊發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展成為一盤棋。隨后，各省也成立相應(yīng)的軍民融合委員會。

　　國家先后分七批次批準建立32個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，各省也抓緊建設(shè)地方軍民融合基地。

　　就目前的“民參軍”的進展來看，原總裝備部辦公廳專家葛明寬大校表示，國家層面比較典型的軍民融合示范基地有北京中關(guān)村、四川綿陽市、青島西海岸等，地市級層面有浙江紹興、江蘇鎮(zhèn)江、山東威海等。

　　據(jù)分析，國家級軍民融合示范基地在發(fā)展基礎(chǔ)與需求定位各有側(cè)重。以北京中關(guān)村軍民融合示范區(qū)為例，園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)占比約70%，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端智能制造、生物科技等新興軍民兩用技術(shù)發(fā)展推出軍民兩用產(chǎn)品。四川綿陽則擁有諸多軍工單位與具備資質(zhì)的“民參軍”科研生產(chǎn)單位，為軍民融合發(fā)展提供基礎(chǔ)。相比之下，青島西海岸地處我國駐軍密集地區(qū)，肩負著軍民融合和海洋強國兩大國家戰(zhàn)略使命，在軍民融合方面，以海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間三大領(lǐng)域融合為重點。

　　從各省市軍民融合發(fā)展情況看，有業(yè)內(nèi)人士指出，北京、江蘇、山東、浙江等發(fā)展速度較快。太空研究中心技術(shù)創(chuàng)新專家也提到，江蘇省雄厚的制造業(yè)實力為軍民融合創(chuàng)造條件。其中鎮(zhèn)江丹陽航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦航空航天產(chǎn)業(yè)需求，聚焦軍品配套企業(yè)50多家，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)年銷售收入300多億元。

　　并非所有產(chǎn)業(yè)園基地都有一定的制造業(yè)等工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比如浙江紹興。但有關(guān)業(yè)內(nèi)人士看來，該基地雖沒有大型的軍工企業(yè)，但地處我國市場經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，擁有良好的營商環(huán)境。他提到，紹興地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)達，占比達到90%以上，上市公司達70余家，且政府參與軍工欲望強烈。

　　具體而言，當?shù)卣度胭Y金，引進完全市場化模式的服務(wù)平臺，為企業(yè)和政府提供服務(wù)。一方面，政府投入專項資金，扶持民營企業(yè)參與，獎勵有項目或者有辦理資質(zhì)的企業(yè)，并尋找軍工企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)的交流機會。另一方面，匯聚軍民融合方面的專家，引進技術(shù)或經(jīng)驗，為民營企業(yè)發(fā)展提供指導。

　　從“產(chǎn)業(yè)園”到“特色園”

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，當前軍民融合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，整體處于過剩的狀態(tài)。他表示，軍民融合作為一種國家戰(zhàn)略，炒得比較熱。有報道稱，部分盲目跟風的產(chǎn)業(yè)園，運維主體變?yōu)?ldquo;二房東”，一味想著招商引資“變現(xiàn)”，有意無意“降格”“矮化”了這一國家戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)階段軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)受控。業(yè)內(nèi)人士建議，不要打著軍民融合的旗號開展過渡的宣傳、造勢。

　　過去“圈一片土地、布幾個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式顯然已經(jīng)“過時”。更多意義上，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有側(cè)重，各有千秋。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士對未來航天產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的重點設(shè)計與布局構(gòu)想，西北地區(qū)側(cè)重航天發(fā)射、航天測控，西南地區(qū)側(cè)重國際商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)鏈、航天電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，東北地區(qū)側(cè)重微小遙感衛(wèi)星研發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，華北地區(qū)側(cè)重應(yīng)用衛(wèi)星、載人航天、深空探測，華中地區(qū)側(cè)重航天新技術(shù)創(chuàng)新，華南地區(qū)側(cè)重國際化航天發(fā)射服務(wù)。

　　相應(yīng)的，各地對于軍民融合發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面進行選擇和側(cè)重。石世印強調(diào)，應(yīng)審時度勢，乘勝前進；國家主導，頭部前進；統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)中求進；問題導向，迎難前進；軍民同心，協(xié)調(diào)同進。

　　然而，軍工企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園無法一蹴而就，特色項目和企業(yè)資源較為稀缺，成為產(chǎn)業(yè)園推進過程需要逾越的難關(guān)。

　　民參軍壁壘漸消

　　在中國指揮與控制學會副理事長兼秘書長秦繼榮看來，軍民融合正確的打開方式應(yīng)該是政府進行政策制定，企業(yè)參與國民經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，兩者同步發(fā)展。

　　他指出，政府設(shè)立相應(yīng)軍民融合部門的目的是為了引入民企參與軍品生產(chǎn)，向軍方推薦相應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)。

　　中央軍委裝備發(fā)展部關(guān)于《推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，核心也指向進一步降低軍工準入門檻，擴大民企參與范圍，調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，繼續(xù)縮減許可范圍，減少許可項。

　　軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略正在加速落地，民營企業(yè)“參軍”積極性不斷提高。

　　秦繼榮指出，原有軍工與民用之間有一道壁壘，民用企業(yè)參與軍工制造或任務(wù)，有很多資質(zhì)并未完全開放。受限于審批、限制，民營企業(yè)無法進入?，F(xiàn)在是要打通這道墻，提高軍工的動員能力。

　　現(xiàn)階段，軍工已經(jīng)通過公開采購打開了口子。據(jù)透露，政策、軍費等方面放開，軍工企業(yè)開始降低門檻，改變原來內(nèi)部操作的方式，在一些領(lǐng)域采用公開采購。按照流程，秦繼榮表示，軍方對于自身下一步的需求進行公開發(fā)布，民營企業(yè)有條件可以提前研發(fā)，有了相應(yīng)的產(chǎn)品，可以向軍方進行推薦產(chǎn)品、技術(shù)等。

　　有分析稱，軍工供貨體系、國防信息化、裝備制造與新材料被認為是“民參軍”最具潛力的三大領(lǐng)域。國防科工局總工程師龍紅山此前表示，目前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比接近一半。

　　然而在“民參軍”方面，企業(yè)層級較低。相關(guān)采購網(wǎng)信息顯示，民參軍的形式主要是零部件或者制造材料?；鸺娝玖畈寇娧胁垦芯繂T楊承軍指出，民營企業(yè)有些技術(shù)和產(chǎn)品可能很先進，但不一定是部隊所需要的，即使需要，也不一定就用這個企業(yè)的產(chǎn)品。在他看來，民營企業(yè)必須主動作為，深入調(diào)研，真正弄清楚軍隊需要什么，哪些才是軍隊建設(shè)和未來作戰(zhàn)的亟需，自己的產(chǎn)品有哪些優(yōu)勢等。

　　不可否認，打通的過程無形中對民企提出了“軟硬件”要求。

　　楊承軍表示，民營企業(yè)應(yīng)該防止出現(xiàn)急功近利和單純追求盈利的做法，要嘗試先把先進技術(shù)和產(chǎn)品推廣到軍隊試用，一旦軍隊認可了、確認有用，就會逐級申報、組織評審并請示列表，才能穩(wěn)步推進軍民融合。

　　上海財經(jīng)大學國防經(jīng)濟研究中心副主任嚴劍峰曾建議，民營企業(yè)應(yīng)盡量避開目前國有軍工集團的主營業(yè)務(wù)，而主攻新興領(lǐng)域，如無人化智能裝備領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)安全、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)（如最近的芯片、先進材料、先進制造、新能源）等。

　　軍品并未市場化。秦繼榮提到，軍品根據(jù)國防需求決定產(chǎn)量多少，并非市場行為，也并非一座金礦。如果企業(yè)沒有進入軍品市場的能力，很有可能會虧得血本無歸。在他看來，如果是制造業(yè)，就看企業(yè)的規(guī)模，如果是研發(fā)企業(yè)，就要求高端的研發(fā)數(shù)據(jù)。如果這兩個條件不具備，進入軍工領(lǐng)域的機會很小。

　　對于民營企業(yè)參與軍工的方式，石世印建議“定位正確”：眼睛向上看，了解國家政策；眼睛向下看，看清市場需求；眼睛向外看，看清競爭對手；眼睛向內(nèi)看，重在自強。