土地二調(diào)過程中暴露出的種種問題，也使得高層在推進三調(diào)之初，就將“數(shù)據(jù)真實”擺在了異常重要的位置。

　　旨在摸清土地和自然資源家底的“第三次全國國土調(diào)查”(下稱“國土三調(diào)”)有望于明年收官，其對于數(shù)據(jù)真實性的要求正在被反復強調(diào)，中央機構(gòu)稱要對弄虛作假行為采取零容忍和最嚴厲措施進行懲處。

　　國土三調(diào)是我國將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，首次全要素統(tǒng)一進行調(diào)查，這項工作在之前其實并不叫“國土調(diào)查”，而是“土地調(diào)查”，且已經(jīng)進行過兩次。國土三調(diào)于2017年10月8日啟動，有望于2020年全面完成。

　　這將是一個百億級大項目。雖然其所需經(jīng)費目前官方尚無公開，但外界預測，國土三調(diào)的總體經(jīng)費應不會低于二調(diào)。

　　土地二調(diào)期間，中央財政批復經(jīng)費21.16億元，地方各級財政也批復了130.9億元，兩者相加超過了150億元。此前，1984年啟動的第一次全國土地調(diào)查，之所以一直進行到1997年才結(jié)束，一個主要原因就是調(diào)查經(jīng)費難以落實。

　　為保證國土三調(diào)數(shù)據(jù)的真實性，國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室近期專門下發(fā)通知，要求各地認真排查“三調(diào)”弄虛作假的風險點，采取有效措施予以防范。健全完善追責移交移送機制，對篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持零容忍，按照法律規(guī)定的“最高量級處罰”和“既處理事又處理人”原則，依法依規(guī)提出責任追究意見或處罰建議，及時移交移送有關(guān)部門。

　　既然是一次家底調(diào)查，當然要強調(diào)數(shù)據(jù)真實，這原本是其應有之義。但二調(diào)過程中暴露出的種種問題，也使得高層在推進三調(diào)之初，就將“數(shù)據(jù)真實”擺在了異常重要的位置。

　　2007年7月，土地二調(diào)正式啟動，并于2009年底結(jié)束。不過，直至2013年底，國土部門才正式對外發(fā)布土地二調(diào)的成果。

　　土地二調(diào)結(jié)果顯示：截至2009年底，全國耕地達20.31億畝，而到2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝。進行土地二調(diào)前，2009年官方發(fā)布的信息是：截止到2008年12月31日，我國耕地面積為18.2574億畝。

　　兩相比較，中國耕地數(shù)據(jù)一下子多出來兩億畝。這是憑空出現(xiàn)的嗎?當然不是，多出來的耕地其實一直在那里，只不過由于種種因素沒有被納入統(tǒng)計。

　　總結(jié)下來，耕地數(shù)據(jù)變動如此之大，既有技術(shù)也有人為因素。技術(shù)因素主要在于重新丈量和土地確權(quán)，消除了包括“差地兩畝折算一畝”在內(nèi)的一些做法對耕地實有數(shù)據(jù)的干擾;而人為因素則涉及農(nóng)民自身以及地方政府。

　　對于農(nóng)民來說，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，必然存在少報耕地的動機。經(jīng)濟學家厲以寧曾在其著作《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》一書中，對耕地面積的增加總結(jié)了四個原因，其中第四個原因就是：

　　當初農(nóng)民要繳納農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民在上報耕地面積時，能少報就少報，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報一畝，誰也不揭發(fā)，大家心照不宣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實上報。加之土地可以入股，可以轉(zhuǎn)包，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧。農(nóng)民說：“只有傻子才少報吶!”這句話反映了當?shù)氐膶嵡椤?/p>

　　由于我國實行耕地保護省級負責制，在土地利用總體規(guī)劃中，各省級區(qū)域承擔不同的耕地保護指標，這是一項約束性指標，換言之，就是必須要保住的指標。

　　對于地方政府而言，由于要對轄區(qū)內(nèi)耕地總量以及違法用地總量負總責，多報耕地數(shù)據(jù)意味著要承擔更多的耕地保護指標，違法用地多也會面臨上級約談甚至問責的風險，所以寧少勿多的心態(tài)也不可避免。

　　為了確保數(shù)據(jù)準確，消除地方顧慮，國土部門曾專門下發(fā)文件，明確二調(diào)結(jié)果顯示耕地增加或減少較多的省(區(qū)、市)，在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模等指標數(shù)量。

　　“有的地方擔心這次調(diào)查耕地面積大了，會增加耕地保護的任務。我們發(fā)這個文，明確增地不增任務，減地不減責任。”一位原國土部官員稱。

　　不過，出于對一些地區(qū)耕地實有量減少過多的現(xiàn)狀考慮，中央最終對各地耕地保護目標進行了調(diào)整。

　　2016年，原國土資源部給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)調(diào)整方案》(下稱《調(diào)整方案》)。按照《調(diào)整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

　　在原有規(guī)劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃，《調(diào)整方案》將之降低為33.40萬公頃;上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃，《調(diào)整方案》將之降低為18.80萬公頃。

　　以此來看，三地迎來的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在調(diào)減的同時，也對一些耕地大省的耕地保護指標進行了上調(diào)。到2020年，全國有四個省份耕地保有量要超過一億畝，其中黑龍江的指標調(diào)整為20807萬畝，比原來規(guī)劃多出了3433萬畝。

　　相比之前的土地一調(diào)、二調(diào)，國土三調(diào)涵蓋的范圍更大，且依然會涉及耕地指標、違法建設用地規(guī)模、自然資源保護等諸多涉及地方政府的考核指標，依然存在弄虛作假的可能。

　　5月10日，第三次全國國土調(diào)查工作調(diào)度會在北京召開，會議指出，個別地方領(lǐng)導仍擔心三調(diào)暴露問題，持觀望態(tài)度。

　　會議稱，要毫不動搖地堅持國家立場，寸步不讓地做到實事求是調(diào)查。不論什么理由和客觀原因都不能影響數(shù)據(jù)真實性。

　　人為干擾也將是影響數(shù)據(jù)真實的一個潛在風險。二調(diào)過程中，曾有涉及多部門或單位的數(shù)名國家機關(guān)干部，在行使其掌管重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及負有重大職責的崗位上大搞權(quán)錢交易、行賄受賄、私分侵吞、貪婪斂財。

　　《法制日報》曾以《第二次土地調(diào)查中系列職務犯罪內(nèi)情披露》一文對此做了詳細披露。

　　據(jù)北京市人民檢察院第一分院披露：該系列職務犯罪案件共有9名涉案國家工作人員，其中正局級3人，副局級2人，正處級2人，副處級1人，正科級1人。上述人名中除1人屬于非現(xiàn)職領(lǐng)導，其余8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導。另外4名涉案人員為私企法定代表人或總經(jīng)理。

　　上述涉案官員在土地調(diào)查期間，利用自己熟悉對國家財力投入集中的各個重要環(huán)節(jié)的“優(yōu)勢”，特定關(guān)系人招攬項目、收受賄賂，將國家撥付的土地調(diào)查專項資金進行截留私分。

　　據(jù)辦案人員統(tǒng)計：全系列職務犯罪案件累計涉案金額高達5000余萬元人民幣，涉案金額逾1000萬元以上的案件有2件，逾100萬元以上案件有10件。涉案官員利用其職權(quán)、地位和影響力借以大肆非法斂財，造成國家直接經(jīng)濟損失1.47億元。

　　既有土地二調(diào)的前車之鑒，國土三調(diào)也不得不防。

　　國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室要求，嚴厲查處招投標違法違規(guī)行為。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調(diào)查單位，經(jīng)核實后堅決依法依規(guī)列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續(xù)承擔調(diào)查任務。