大家好，非常高興也非常感謝主辦方給這么一個機會和大家一起學習交流。我今天介紹的題目是國土資源軟件質量狀況。
張敬波 國土資源部信息化工作辦公室 副處長
大家知道軟件質量從軟件誕生那一刻起，一直伴隨著軟件的發(fā)展。從國土資源行業(yè)領域來看軟件質量是怎樣的情況呢？在國土資源領域對軟件質量關注哪些方面，應用系統(tǒng)的質量存在哪些問題，現(xiàn)在關鍵瓶頸在哪兒，這是我今天下午想和大家談的。
由于在座的各位對國土資源領域了解比較少，在今天演講內容中我主要從以下幾個方面介紹：
1、國土資源信息化發(fā)展歷程，通過國土資源發(fā)展變化其中發(fā)現(xiàn)信息化的規(guī)律，這些規(guī)律對于國土資源軟件發(fā)展，在不同的時期是有不同的要求。
2、國土資源信息化中有哪些重大的、標志性的工程，從這些工程來看一下軟件質量。
3、介紹一下國土資源領域一些特點，正是因為國土資源信息化發(fā)展德利城，還有國土資源從事的一些重大軟件工程開發(fā)，以及國土資源領域的特點來決定國土資源行業(yè)領域的特殊要求。
4、簡單介紹一下國土資源軟件質量保障現(xiàn)狀。
5、提一下國土資源行業(yè)領域對于軟件質量發(fā)展有哪些期待。
一、國土資源信息化發(fā)展歷程。
國土資源信息化發(fā)展歷程跟其他行業(yè)是相似的，經(jīng)歷了自發(fā)階段、起步階段、發(fā)展階段、成熟階段。
第一，自發(fā)階段。80年代國土資源信息化處于一個自發(fā)階段，在這個時間段內，由于計算機價格非常昂貴，IT技術在領域內尚未普及，整個信息化是在個別部門，體現(xiàn)在他們應用計算機進行輔助業(yè)務處理，還有一個人的因素，尚未建立信息化意識。由于國土資源信息化領域一個大特點就是空間數(shù)據(jù)要求非常強。這個階段有一個標志性事件，就是地理信息軟件制圖，在國土資源軟件領域里面開始興起。
第二，起步階段。90年代行業(yè)開始注重硬件設施建設，部門業(yè)務系統(tǒng)建設興起，信息化意識增強。這個時候也有一個標志性的東西，就是系統(tǒng)建設各自為政，缺少標準規(guī)范，缺少行業(yè)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領導。這個時期OA、MIS、GIS技術應用領域中逐漸成熟，系統(tǒng)多為事務性獨立業(yè)務系統(tǒng)，各地逐步開展城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫等為主要標準。
第三，發(fā)展階段。99年到2005年，98年國土資源部成立，99年國土資源部信息中心成立，各地省市相關的信息中心紛紛成立，這對國土資源信息化的推動起了一個質的作用。而且我們制訂了一些行業(yè)相關的標準，規(guī)范用來指導建設，避免重復投資。從技術應用角度來講，系統(tǒng)建設向OA、MIS、GIS集成化方向發(fā)展，業(yè)務范圍向多業(yè)務聯(lián)合方向發(fā)展，電子政務平臺開始出現(xiàn)了。這個電子政務平臺是一個關鍵性的技術，在國土資源領域來講是一個基礎軟件。還體現(xiàn)在從事國土資源信息化領域的一些行業(yè)、企業(yè)逐步成熟，科技部軟件測評保證了基礎質量。這里面有一個標志性的事件就是數(shù)字國土工程啟動。
第四，成熟階段。2005年到現(xiàn)在，國土資源信息化建設在全國展開，數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設已成規(guī)模。業(yè)務協(xié)同成為應用系統(tǒng)建設重點，全業(yè)務數(shù)字化成為主流要求。標志性事件是電子金土工程一期實施。
二、國土資源信息化重大工程。
包括數(shù)字國土工程，金土工程一期，國土資源信息化標準體系、國土資源主干網(wǎng)、國土資源電子政務平臺、國土資源信息共享服務體系建設。
數(shù)字國土工程是圍繞國土資源大調查形成的數(shù)據(jù)成果，通過利用現(xiàn)代信息技術，建立國土資源基礎性、工藝性和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，提高國土資源信息加工、處理、存儲科學水平，數(shù)字國土工程1999年啟動，計劃至2010年，信息化成果包括基礎數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)標準體系等內容。
這是數(shù)字國土工程整體的架構，包括國土資源數(shù)據(jù)庫建設，包括地理 政系統(tǒng)，礦政系統(tǒng)，以及遙感系統(tǒng)。這是成立國土資源信息中心之后，國土資源信息化一個關鍵性的項目。
07年到今年10月份我們實施了金土工程，金土工程是國家十三金之一，金土工程是2004年1月前國務院副總理曾培炎在國土資源部視察工作時提出的，2005年國家發(fā)改委審核通過金土工程立項，金土工程是圍繞國土資源管理的中心工作，選擇耕地保護，礦產(chǎn)資源管理、地質災害防治等重要業(yè)務，在流程梳理整合的基礎上，建立業(yè)務應用系統(tǒng)和相應的信息服務，形成邊界清晰的政務信息系統(tǒng)。金土工程的總體目標是完成三大系統(tǒng)建設，即是耕地保護國家監(jiān)管、礦產(chǎn)資源國家安全和地質災害防治。
國土資源信息化經(jīng)過十幾年的發(fā)展主要形成建立了國土資源信息化標準體系。這是我們國土資源信息化標準體系框架圖，主要包括數(shù)據(jù)管理、應用系統(tǒng)建設方面，還有服務方面的等等。國土資源信息化標準體系建設對我們行業(yè)軟件質量的提高起到一個非常大的促進作用。
國土資源主干網(wǎng)是通過各省市直轄市形成的結點組成的，這是一個主干網(wǎng)的拓撲圖。
國土資源電子政務平臺是利用當前先進的信息技術，采用配置管理的設計理念，利用電子政務搭建平臺定制，開發(fā)和維護各項業(yè)務應用，同時自動建立平臺支撐數(shù)據(jù)庫，通過電子政務平臺改變了單兵作戰(zhàn)的方式。
這是電子政務平臺的架構示意圖。
我們06年提出一個國土資源信息共享服務體系建設，就是把國土資源數(shù)據(jù)整合起來，為其他部門服務，包括地產(chǎn)、礦產(chǎn)、海洋、測繪等各方面的信息統(tǒng)一起來，形成一個綜合的數(shù)據(jù)信息，為社會各界提供服務。
這是我們整個國土資源信息共享服務體系結構，這是建立一個國土資源綜合服務中心，建立了地產(chǎn)、礦產(chǎn)、海洋、測繪等幾個分中心。
三、國土資源領域特點
下面我從國土資源特點角度談一下這個領域的特點。
1、部門結構特點，我們是由國家、省、市、縣四級政務管理體制，各個部門都有自己獨立的業(yè)務，在行政審批上是自下而上的業(yè)務申報，自上而下的業(yè)務審批。
2、業(yè)務特點，業(yè)務類型多樣，地政業(yè)務、礦政業(yè)務，業(yè)務流程復雜，流程存在串行、分支、并行、循環(huán)等類型，流程之間存在順承、制約、關聯(lián)等關系。
3、數(shù)據(jù)特點，國土資源數(shù)據(jù)涉及空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型多樣，數(shù)據(jù)海量，多源異構、多時相、多尺度、分布式等。
4、系統(tǒng)特點，業(yè)務流程管理，事務類型復雜，業(yè)務協(xié)同處理，也是我們系統(tǒng)發(fā)展的一個趨勢。
業(yè)務特點：
這個圖是礦政業(yè)務模型，是把礦產(chǎn)資源規(guī)劃、執(zhí)法檢查和探礦權管理都結合起來。
這個圖是地政業(yè)務模型，包括建設用地預審、審批、土地市場和權屬變化等各方面的業(yè)務聯(lián)系起來。
這是我們基本上一個數(shù)據(jù)需求情況，有耕地，有地政業(yè)務需求，有礦政業(yè)務需求，有基礎數(shù)據(jù)方面需要，基礎數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)的要求。
四、國土資源軟件質量保障。
正是由于國土資源信息化經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，開發(fā)和實施這些工程，才決定我們國土資源軟件質量有自身的要求。所以我講一下國土資源軟件質量保障。包括領域軟件質量倒金字塔，國土資源應用系統(tǒng)生命周期中質量控制，以及存在的質量問題。
1、國土資源軟件質量倒金字塔包括領域應用系統(tǒng)在技術體系中的位置，對各層技術的參與程度，決定了軟件質量，底層技術的變動引起高層的累計效應，衡量的標準是系統(tǒng)能否支持業(yè)務的連續(xù)性，具體衡量內容包括系統(tǒng)的實用性、健壯性、可擴展性、開放性、復用性等等。我們關心就是基礎軟件和基于這層建設的業(yè)務應用系統(tǒng)，這是我們最為關心的，投入精力最多的。這也是關系到國土資源質量的東西。從這個圖當中也可以看到，上層的變動肯定會引起上層的變動。
2、國土資源應用系統(tǒng)生命周期中的質量控制。我們國土資源應用系統(tǒng)建設模式是項目主導，項目主導的應用系統(tǒng)建設模式?jīng)Q定了目前國土資源部門的軟件質量控制方式，系統(tǒng)建設往往與服務商共同完成。
我們這個表說明我們在軟件實施過程中，項目周期與應用系統(tǒng)的的生命周期結合，我們有一個項目預研究，主要是研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，以及實際需求，任務可行性、考察關鍵技術，增強項目的申報的針對性和可行性。然后就是項目立項，主要是國土資源專項、科技863計劃項目，發(fā)改委項目。如果項目立項以后，進行項目招標，在招標當中有表述編寫、招標的方式，評標、定標，作為我們項目組能夠控制的就是技術要求和競標條件。招標方式是競標、邀標、競爭性談判，這是根據(jù)項目的大小確定招標方式。評標，是由國土資源行業(yè)當中由專家?guī)祀S即抽取組成評標委員會，定標從系統(tǒng)軟件的質量控制方面來講，已經(jīng)涉及到質量問題了。
接下來就是項目實施，包括應用系統(tǒng)生命周期設計，包括需求分析、總體設計、詳細設計、編碼、測試、系統(tǒng)試運行，系統(tǒng)運行，運行維護、系統(tǒng)升級，整個過程我不再介紹了。但我們項目周期有時候和系統(tǒng)生命周期不是完全一致，系統(tǒng)生命周期要運行維護，所以比項目周期長，這是影響質量問題的一個因素。
需求分析方面，這里面涉及到我們和服務商之間對需求認識達到共識的階段，這個階段是非常重要的，因為需求達不成共識，直接會影響后面各階段工作。
在整個生命周期里面，我們以項目生命周期管理軟件生命周期模式里面，要看我們用戶方和服務商參與的程度怎么樣，如果用戶方完成總體需求、詳細設計，我們就把系統(tǒng)實現(xiàn)和編碼由服務商來做，也有的外包出去。不同的模式就會產(chǎn)生不同的軟件質量問題。我們質量控制主要通過項目生命周期實施和系統(tǒng)生命周期實施的要求來實現(xiàn)。
這是在總體設計之中有一個流程分析，這個大家已經(jīng)熟悉了，我不再介紹了。
3、這樣一種模式，我們主要是項目主導型的軟件開發(fā)模式，這就造成了一些問題，盡管國土資源信息化已經(jīng)經(jīng)歷了十多年，我們建立了各種質量保護措施，但是在具體項目實施中，仍然存在著項目不能按時按質完成任務，提供的產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定性，國土資源軟件質量效率問題仍然沒有徹底解決。這個問題可能出現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，與參與項目生命周期模式有關，我們前期是由服務商編碼，后期由我們維護，這在軟件后期維護過程當中效果是最好的，這樣我們容易就變更達成一致的要求，變更很容易進入系統(tǒng)當中。另外一種模式是前期和運行維護都由服務商來做，這樣質量就會有很多的問題。
第二，需求變更的響應機制，這也是影響系統(tǒng)質量的核心問題，如何根據(jù)需求變更，靈活調整建設策略，保障實施進度，仍然是項目面臨的問題。在我們接觸開發(fā)的服務商當中，也有用各種各樣的開發(fā)方法，都想實現(xiàn)對變更靈活響應，但效果不是很明顯。
第三，對業(yè)務的理解程度影響軟件質量，應用系統(tǒng)建設的目的是為了業(yè)務服務，服務商對業(yè)務的理解系統(tǒng)，對需求理解程度，或者我們雙方交流不到位，都會影響軟件質量，這個影響還是至關重要的。
第四，這是用戶方的體會，應用系統(tǒng)的應用程度關系著系統(tǒng)質量的持續(xù)改進。真正生命力強的系統(tǒng)與系統(tǒng)應用有著直接的關系，應用越深，對應用的質量表彰越高。
第五，領導的重視程度也是關鍵因素。這也是影響行業(yè)應用軟件一個至關重要的因素。
五、國土資源軟件質量展望。
對國土資源行業(yè)領域軟件一個分析之后，我們了解到影響軟件質量因素主要有幾個方面：
1、IT技術的發(fā)展。主要是網(wǎng)格技術的發(fā)展，服務GIS，Web2.0等等的發(fā)展，以及軟件體系結構的影響，編程語言的變化。編程語言的變化對軟件質量影響不是特別重要。
2、業(yè)務需求的變更，包括業(yè)務流程變動、業(yè)務內容變動，業(yè)務協(xié)同辦公，功能需求變動，數(shù)據(jù)結構的變動，這是至關重要的影響因素。
3、人員變動，包括開發(fā)人員的變動，包括領導的變動，都對我們軟件質量有一定的影響。
對國土資源行業(yè)領域軟件的期望有以下幾個：
1、建設領域平臺，提升業(yè)務連續(xù)性。
對于領域中比較通用的功能，進行固化，形成專業(yè)平臺，評比底層技術細節(jié)，如工作流平臺、動態(tài)表單、延長軟件的生命周期，增強業(yè)務的連續(xù)性需求。
2、尋求應用系統(tǒng)建設新模式的突破。項目主導的應用系統(tǒng)建設模式，能夠較好的完成短期目標，但難以形成技術積累、產(chǎn)生不了合力，存在斷裂。為實現(xiàn)應用系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和服務，進行系統(tǒng)服務外包，將工作人員從業(yè)務維護中解脫出來，從事更具實際的工作。
3、體制上有所突破，建立更加合理的激勵機制。
我主要從國土資源行業(yè)領域軟件的角度談了一下自己的看法，謝謝大家。
{{item.content}}