近日，自然資源部黨組出臺《關(guān)于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施》(自然資黨發(fā)〔2019〕2號，以下簡稱《激勵措施》)。本報(bào)記者就《激勵措施》出臺的背景和主要內(nèi)容，采訪了自然資源部科技發(fā)展司司長高平。

貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)科技創(chuàng)新的精神

2018年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中明確指出：“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”“一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬苗壯成長”。

高平說，自2018年初以來，黨中央國務(wù)院出臺關(guān)于加強(qiáng)科技體制改革、人才評價(jià)機(jī)制改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升科研績效，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能的文件近10部，特別是2018年12月國務(wù)院辦公廳127號文件，明確要求抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。

“自然資源部肩負(fù)著‘兩統(tǒng)一’職責(zé)下全國自然資源資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管，尊重客觀規(guī)律，把握自然資源的真實(shí)情況，開展國土空間規(guī)劃與用途管制，嚴(yán)格保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等工作迫切需要科技創(chuàng)新的支撐。”高平說，部黨組高度重視科技創(chuàng)新，特別是科技人才工作。建部伊始，陸昊部長在科技創(chuàng)新推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)：“部黨組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)科技創(chuàng)新的精神。”“科技創(chuàng)新人才流失和人才梯隊(duì)建設(shè)，是擺在部黨組工作面前的重大問題。”陸昊部長要求“要從人才激勵角度先突破”。

2018年11月《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革 提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見》(自然資黨發(fā)〔2018〕31號)率先出臺，在重塑創(chuàng)新格局、推進(jìn)科研管理改革、集聚資源創(chuàng)建國家級平臺、改革人才激勵機(jī)制、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等改革作出全局性部署。高平介紹說，隨后，圍繞充分用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，打造自然資源領(lǐng)域高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍急需破解的問題，在凌月明副部長的帶領(lǐng)下，科技司會同財(cái)務(wù)司、人事司成立了工作小組，系統(tǒng)梳理黨中央、國務(wù)院出臺的各項(xiàng)科技體制改革和創(chuàng)新人才支持政策，對比分析制約因素和我部面臨的主要問題，借鑒相關(guān)行業(yè)部門和地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2018年11月至12月期間，凌月明副部長帶隊(duì)調(diào)研了4家科研院所，聽取院士、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和青年科技骨干等70多位科研人員的意見建議，與21名入選自然資源部高層次科技創(chuàng)新工程的領(lǐng)軍人才、杰出青年科技人才代表座談，聽取一線科研人員對激勵創(chuàng)新人才的政策措施建議。幾易其稿，研究提出了適合我部的激勵創(chuàng)新人才措施。2019年1月3日，提交第一次部黨組會研究審議通過。

“按照部黨組的要求，《激勵措施》遵循的原則包括：一是要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技體制改革的各項(xiàng)要求;二是要充分借鑒相關(guān)部門、中科院等成功的經(jīng)驗(yàn)舉措;三是切實(shí)落實(shí)好成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)、‘三權(quán)’試點(diǎn)改革等給予創(chuàng)新人才激勵的政策和法規(guī);四是要考慮到地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境差異的激勵措施，以及加強(qiáng)人文情感關(guān)懷等。”高平說。

形成支持研發(fā)單位和高端創(chuàng)新人才的科研氛圍

“《激勵措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從定向激勵高端創(chuàng)新人才、用好科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵人才、重獎業(yè)績突出的創(chuàng)新人才、充分激勵主體業(yè)務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng)新人才、激活研發(fā)單位創(chuàng)新內(nèi)生動力、加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的情感關(guān)懷等6個(gè)方面提出了20條措施，以期切實(shí)解決普遍關(guān)注的創(chuàng)新考核、成果導(dǎo)向和績效激勵等方面難點(diǎn)問題。”高平說，《激勵措施》對研發(fā)單位在事業(yè)平臺搭建、情感管理和對有貢獻(xiàn)科技人才重獎等方面給予政策支持，改善優(yōu)化科研環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

“在定向激勵高端創(chuàng)新人才部分，重點(diǎn)針對創(chuàng)新業(yè)績貢獻(xiàn)突出人員的績效激勵不足問題，以建立創(chuàng)新激勵導(dǎo)向的內(nèi)部競爭機(jī)制為目標(biāo)。”高平說，《激勵措施》旨在通過統(tǒng)籌增量向創(chuàng)新效能高的單位傾斜、強(qiáng)化高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)的績效激勵、加大對領(lǐng)銜創(chuàng)新任務(wù)科研人員激勵、用好地方激勵政策、積極爭取人才專項(xiàng)資金等措施，加大高端創(chuàng)新人才定向激勵力度等多種方式，推動建立以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度和更加靈活的薪酬制度，引導(dǎo)形成支持研發(fā)單位和高端創(chuàng)新人才的科研氛圍。

“在用好科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵人才部分，重點(diǎn)針對成果轉(zhuǎn)化動力不足等問題，以建立完善的內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化收益激勵機(jī)制、大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性為目標(biāo)。”高平說，《激勵措施》旨在通過大幅提高成果轉(zhuǎn)化收益比例、明確政策激勵導(dǎo)向，采用賦予科研人員長期成果使用權(quán)、股權(quán)激勵措施和設(shè)置研發(fā)基金等多種轉(zhuǎn)化形式，加大成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵力度，積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

“在重獎業(yè)績突出的創(chuàng)新人才部分，重點(diǎn)針對缺乏重獎激勵機(jī)制、科研人員創(chuàng)新獲得感不強(qiáng)等問題，建立對取得突破性成果的科研人員予以重獎的導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動廣大科研人員創(chuàng)新的積極性和主動性。”高平說，《激勵措施》旨在重獎自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新業(yè)績突出的科技人才，包括重獎國家科技獎獲獎人才、獎勵突出貢獻(xiàn)創(chuàng)新人才、給予部杰出青年人才研發(fā)激勵資金等多項(xiàng)措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

提升科研人員創(chuàng)新成就感和榮譽(yù)感

“在充分激勵主體業(yè)務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng)新人才部分，重點(diǎn)針對業(yè)務(wù)工作主戰(zhàn)場科研活力不足問題，促進(jìn)在專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中出成果、出人才。”高平說，《激勵措施》旨在通過鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才領(lǐng)銜業(yè)務(wù)難題，激勵業(yè)務(wù)工程中的科技創(chuàng)新，以大力提升破解自然資源技術(shù)和管理難題的能力和成果水平。

“在激活研發(fā)單位創(chuàng)新內(nèi)生動力部分，重點(diǎn)針對解決符合科研規(guī)律的創(chuàng)新環(huán)境活力不足問題，直面部分研發(fā)單位科技領(lǐng)域‘放管服’改革和科研自主權(quán)下放工作執(zhí)行不到位，符合科研規(guī)律的競爭機(jī)制、考核機(jī)制不完善，制約和束縛科研人員創(chuàng)新積極性等制度短板。”高平說，《激勵措施》旨在通過深化研發(fā)單位內(nèi)部改革、加強(qiáng)創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)、單列科研人員因公臨時(shí)出國計(jì)劃、加大國外專家來華學(xué)術(shù)交流合作力度、建立科技創(chuàng)新督導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制等舉措，幫助和支持研發(fā)單位優(yōu)化科研管理體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、待遇保障落實(shí)。

“在加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的情感關(guān)懷部分，重點(diǎn)針對解決精神激勵與情感融合等問題。當(dāng)前各單位對科研人員工作環(huán)境、高端研修和后勤保障等方面支持和服務(wù)保障不足，致使科研人員缺少創(chuàng)新成就感、獲得感、榮譽(yù)感，亟需加強(qiáng)精神激勵和情感關(guān)懷。”高平說，《激勵措施》旨在弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，加大創(chuàng)新人才的宣傳激勵，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才情感關(guān)懷，通過建立科技創(chuàng)新人才成長跟蹤聯(lián)系機(jī)制，為高層次科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件，提升科研人員創(chuàng)新成就感、榮譽(yù)感，激發(fā)獻(xiàn)身自然資源事業(yè)的熱情。

“《激勵措施》適用于部所屬具有研究開發(fā)實(shí)力的單位，不限于科研院所，也包括有關(guān)事業(yè)單位。各省自然資源主管部門可根據(jù)本文件制定本省廳所屬單位的科技創(chuàng)新人才激勵措施。”高平說，各有關(guān)單位要根據(jù)部黨組關(guān)于提升科技創(chuàng)新效能、激勵創(chuàng)新人才等決策部署要求，制定具體的實(shí)施辦法，及時(shí)修訂本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定，加快推進(jìn)政策措施的落地實(shí)施。同時(shí)，部科技、財(cái)務(wù)、人事等部門將建立科技創(chuàng)新督導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，對各研發(fā)單位科技體制改革精神落實(shí)情況不定期地進(jìn)行督導(dǎo)，確?？萍几母镎呷鎯冬F(xiàn)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律。督導(dǎo)結(jié)果在部系統(tǒng)通報(bào)。