截止2018年11月11日，我國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。目前，各省區(qū)市規(guī)劃和自然資源部門(mén)正式步入省級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施階段。

　　2018年3月13日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，整合原國(guó)土等8個(gè)部、委、局的規(guī)劃編制和資源管理職能，組建自然資源部。截止2018年11月11日，我國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。目前，各省區(qū)市規(guī)劃和自然資源部門(mén)正式步入省級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施階段。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各省份在總體與中央保持一致的基礎(chǔ)上，也因地制宜、體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣?guī)劃和自然資源行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新變化。

　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)改革

　　名稱(chēng)及職能分析

　　重慶、上海、天津三直轄市，成立規(guī)劃和自然資源局。

　　其特點(diǎn)是在保留原規(guī)劃職能行政主管部門(mén)的基礎(chǔ)上，合并國(guó)土資源和房屋管理局的國(guó)土資源管理職責(zé)，發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)委員會(huì)的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)。

　　北京市成立規(guī)劃和自然資源委員會(huì)。

　　其特點(diǎn)是在保留原規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)職能的基礎(chǔ)上，合并勘察設(shè)計(jì)和測(cè)繪地理信息管理辦公室的職責(zé)，以及發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，水務(wù)局、園林綠化局的資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)。

　　海南省成立自然資源和規(guī)劃廳

　　其特點(diǎn)是在原國(guó)土資源廳、省規(guī)劃委員會(huì)職能的基礎(chǔ)上，合并農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水務(wù)廳的自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，將海洋管理職責(zé)與漁業(yè)廳的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合。

　　廣東、廣西、福建、安徽、湖南、湖北、四川、云南、遼寧、山東、寧夏等大部分省區(qū)成立自然資源廳。

　　其特點(diǎn)是整合原國(guó)土資源廳職責(zé)，以及發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳的水、草原、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，以及海洋與漁業(yè)廳的海洋資源管理職責(zé)等。

　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)改革

　　特性分析

　　管理職能更寬泛

　　機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃和自然資源部門(mén)涵蓋了水資源、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等自然資源以及環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃測(cè)繪等多個(gè)領(lǐng)域的多種職能，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間管制與自然資源配置的有效銜接。尤其是在土地資源管控領(lǐng)域，完善了國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土用途管制、國(guó)土生態(tài)修復(fù)、土地資源保護(hù)等職能。

　　統(tǒng)一行使管理職能

　　自然資源具有不可替代性，國(guó)土空間具有唯一性，無(wú)序的開(kāi)采和規(guī)則是對(duì)自然資源和國(guó)土空間的極大浪費(fèi)。合理的機(jī)構(gòu)改革，可綜合協(xié)調(diào)自然資源、國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，以“三區(qū)三線(xiàn)”為空間規(guī)劃載體，合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化整合各類(lèi)自然資源、空間管制，形成協(xié)調(diào)一致的自然資源和空間管控。

　　構(gòu)建空間管理新秩序

　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)的成立，通過(guò)有效引導(dǎo)資源、空間要素重新配置，構(gòu)建具有穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的資源空間秩序，正確認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、尊重和遵守自然資源、國(guó)土空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、約束性、權(quán)威性的地位和作用；實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)。

　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)改革

　　啟示

　　多重職能、并重互補(bǔ)。

　　通過(guò)部門(mén)優(yōu)化重構(gòu)，以自然資源、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)，基于自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃，涵蓋區(qū)域資源環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)自然資源及國(guó)土空間資源要素的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　統(tǒng)一制定自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、分類(lèi)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、界限分明和嚴(yán)謹(jǐn)有效的自然資源確權(quán)等級(jí)制度；加強(qiáng)國(guó)土空間“多規(guī)合一”、用途管制；促進(jìn)資產(chǎn)管理和督查監(jiān)管。

　　因地制宜、體現(xiàn)特色。

　　根據(jù)本地實(shí)際特征和需求，明確部門(mén)管理權(quán)限、領(lǐng)域和職責(zé)，深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革，對(duì)職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，提升服務(wù)能力和技術(shù)支撐。

　　創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)融合。

　　在自然資源管控的基礎(chǔ)上，打破國(guó)土空間上的多頭規(guī)劃?rùn)?quán)和治理權(quán)，逐漸形成事權(quán)清晰、管理嚴(yán)格、規(guī)劃科學(xué)的資源管理和空間規(guī)劃體系，為遵守底線(xiàn)、嚴(yán)格管控、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)利用、高效審批提供體制機(jī)制保障。

　　參考文獻(xiàn)：
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