6月28日，發(fā)改委發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，同時(shí)廢止去年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。

　　禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄除保留了原有的“大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。”外，還另外增加了“地面移動(dòng)測量 ”這一項(xiàng)。同時(shí)，最新條例取消了“測繪公司須由中方控股”。　　

　　條例的增減必然會對自動(dòng)駕駛領(lǐng)域產(chǎn)生影響，而對于國內(nèi)高精地圖市場而言，行業(yè)人士又如何看待條例的改變是否會使市場結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

　　放開的條例，收緊的資質(zhì)

　　高德汽車高精度地圖產(chǎn)品總監(jiān)谷小豐 表示，雖然測繪公司不必須由中方控股，但是測繪高精地圖的政策并沒有放開 ，特別是地面移動(dòng)測量是被明文禁止的。政策變化對高精地圖目前發(fā)展并不會產(chǎn)生太大的影響。

　　另據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，高精地圖的測繪生產(chǎn)工作，與是否中方控股并無太大關(guān)系，按照國家規(guī)定，要測繪就必然要有資質(zhì) ，而目前來看測繪資質(zhì)也僅握在國內(nèi)企業(yè)手中，本次政策改變并不需有過多關(guān)注。

　　中海庭總經(jīng)理助理李玉東 也對新政抱有相同的看法，他認(rèn)為目前測繪公司無論由誰控股，測繪資質(zhì)才是根本。測繪公司即使是中方控股，缺少測繪資質(zhì)，同樣不能進(jìn)入到中國高精地圖市場，甚至未來國內(nèi)高精地圖市場都只會在幾家巨頭公司爭奪 。

　　國內(nèi)尚未出臺完善高精地圖相關(guān)法律政策，“測繪資質(zhì)”仍是高精地圖研發(fā)的基石。從根本上來講，取消“測繪公司須由中方控股”看似放開政策，實(shí)則仍受到測繪資質(zhì)的限制。單從這個(gè)角度來講，條例取消并無過多影響。

　　外來和尚來念經(jīng)？

　　資質(zhì)固然重要，但是對于外來資本而言，也會發(fā)生一些變化。知卓空間首席架構(gòu)師崔運(yùn)凱 介紹說，政策主要針對已經(jīng)對外資開放的領(lǐng)域，不再設(shè)外資持股的比例。而沒有開放的領(lǐng)域，依然不會開放 。高精地圖是屬于沒有開放的領(lǐng)域，一直不會對外開放。

　　同時(shí)崔運(yùn)凱認(rèn)為未來外來資本進(jìn)入到中國自動(dòng)駕駛領(lǐng)域?qū)杏诜堑貓D和定位方向。根據(jù)知卓此前分析判斷，地圖和定位的服務(wù)商是需要本地化的，而自動(dòng)駕駛軟件，是可以由國外廠商完成的。

　　而從國外公司的角度來看，或許政策放開也一定程度意味著，國外測繪公司能夠在硬件、軟件盡快進(jìn)入到國內(nèi)市場，但在數(shù)據(jù)管理方面，仍然會更加嚴(yán)格。

　　對此，以軟件開發(fā)為主的美國地圖平臺Mapbox中國區(qū)市場負(fù)責(zé)人Karen張 表示，取消“測繪公司須由中方控股”對外企并沒有過多改變，特別是還增加了“禁止外商投資地面移動(dòng)測量”這一項(xiàng)保護(hù)性政策，意味著國外測繪企業(yè)更難進(jìn)入中國 。但Karen也表示，政策改變是機(jī)會的積極信號。Mapbox主要業(yè)務(wù)集中于軟件方面，政策放開能夠使Mapbox軟件產(chǎn)品在中國市場更好落地。

　　明放實(shí)緊，資質(zhì)仍是關(guān)鍵

　　取消“測繪公司須由中方控股”的條例一出，就引起了社會一片嘩然。從公眾的視角來看，國土的隱私安全將會受到侵犯。然而實(shí)際從專業(yè)視角來看，條例變化并未有過多的影響，因?yàn)闇y繪資質(zhì)才是重中之重。

　　在禁止投資的名單當(dāng)中，增加了地面移動(dòng)測量，也明確表示了政府將更加嚴(yán)格地保護(hù)測繪資質(zhì)，保留國內(nèi)測繪公司的天然壟斷性。這一點(diǎn)在其他國家的政策法規(guī)中也有類似的體現(xiàn)。

　　高精地圖領(lǐng)域的測繪資質(zhì)仍然是目前自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的一塊敲門磚。無論是傳統(tǒng)企業(yè)還是初創(chuàng)企業(yè)，中方企業(yè)還是國外企業(yè)，測繪資質(zhì)沒放開，等同于未來高精地圖仍然會按照原軌跡發(fā)展。