近日國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》可說是一個爆炸性的消息，其中關于竣工聯(lián)合驗收三測合一的內(nèi)容與測繪地信行業(yè)息息相關。

　　竣工聯(lián)合驗收三測合一，要從浙江開始實施，并推廣到全國，這本是意料之中的事，但這個時間依然比我所料大大提早了。很明顯，管理部門對這個事情非常重視。在此，筆者從以下幾個方面談一下幾點不成文的意見，權當拋磚引玉，希望廣大注冊測繪師和行業(yè)從業(yè)者一起討論。

　　這個文件的發(fā)布會給行業(yè)帶來深遠影響，主要有以下幾個方面。

　　（1）行業(yè)更加市場化，打破壟斷

　　不動產(chǎn)和規(guī)劃測量市場是測繪行業(yè)壟斷最深的領域之一，原由各個職權部門的下屬企業(yè)或者關系戶牢牢把持?？⒐ぢ?lián)合驗收試點會一定程度上破除壟斷，極大加快市場化進程。相關領域單位會陸續(xù)進行市場化改革，其間產(chǎn)生各類企業(yè)重組，導致行業(yè)洗牌。

　?。?）要求責任到人，開展執(zhí)業(yè)制度

　　雖然通知沒提到執(zhí)業(yè)準入制度，從浙江省聯(lián)合驗收測量試點來看，要求每個綜合竣工驗收項目由注冊測繪師擔任項目質量管理人簽字蓋章，注冊測繪師開始在工程竣工驗收測量領域開展執(zhí)業(yè)已是必然要求。很快全國的注冊測繪師在不動產(chǎn)和驗收測繪領域要全面開展執(zhí)業(yè)活動，這個時間點可能是2020年左右。

　　（3）市場信息更加公開

　　工程審批和驗收要做到統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺是必須條件，為加強事中事后檢查提供基礎，利用企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫、項目管理數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)上公開信息發(fā)布平臺實施項目公開監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品質量，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。同時這也為打擊工程項目執(zhí)業(yè)掛證現(xiàn)象提供保證，確保將來工程項目執(zhí)業(yè)要人證合一。

　?。?）產(chǎn)品質量責任加大

　　三測合一后，原來三個單位承接的測繪項目由一個測繪單位承接，統(tǒng)一出具一本數(shù)據(jù)成果。工程竣工項目關系到工程質量驗收，是整個工程把關的最后一道關口，質量責任不言而喻，相關主管部門必會加大責任管理力度，出具可行的監(jiān)督管理辦法。產(chǎn)品質量責任加倍了，注冊測繪師執(zhí)業(yè)實行工程質量責任終身制，肩負的質量責任加大了，壓力是相當大的，希望廣大注冊測繪師能正視責任，強化自己的執(zhí)業(yè)水平，使自己在蓋章簽字的時候能胸有成竹，確保心中有數(shù)。

　?。?）執(zhí)業(yè)技術要求提高

　　由于執(zhí)業(yè)質量責任加大，管理部門加強監(jiān)督管理，并會出臺統(tǒng)一的技術標準加以嚴格推行。原三個領域的技術內(nèi)容集中由注冊測繪師一人作為項目技術負責人承擔，對于個人的技術要求也提高了三倍，對測繪單位和從業(yè)人員做出了更高的技術要求。

　　（6）相關市場總產(chǎn)值減少，競爭加劇

　　聯(lián)合驗收前，三次外業(yè)測量現(xiàn)在只需要跑一次，其中還有一些重復測繪，相關企業(yè)收費也不合規(guī)，現(xiàn)在這些重復收費消失了。另外由于破除壟斷，價格更加市場化，將大幅度降低。所以從壟斷測繪單位視角看，這真不是好消息，這個蛋糕表面上看總量要減少，但對產(chǎn)品質量要求卻在提高，企業(yè)成本在增加。但也要看到，市場規(guī)范以后，產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，行業(yè)得到規(guī)范管理，收費也會適度提高。這就要主管部門制定完善的市場管理措施，加強管理力度，建立市場行為準則，防止無序競爭，導致亂像。

　?。?）試點不考慮測繪等級和企業(yè)規(guī)模

　　測繪主管部門的注冊測繪師執(zhí)業(yè)試點推進舉措很溫柔，先要求甲級達標，再要求乙級，丙丁級若干年后可能會有執(zhí)業(yè)要求，一定程度上避免了行業(yè)動蕩，保護了小企業(yè)的生存，但同時無法淘汰落后產(chǎn)能，制度推進進度緩慢。綜合竣工聯(lián)合驗收試點把甲乙丙丁資質企業(yè)放在了同一個空間角力，不管企業(yè)規(guī)模，執(zhí)行一樣的執(zhí)業(yè)標準。希望主管部門從保護小企業(yè)的角度來進行一些制度設計，但也不能一味袒護不合規(guī)的劣質小企業(yè)混跡擾亂市場。實力不夠強的企業(yè)應該尋求辦法加強自身，引進執(zhí)業(yè)人才，積極開展企業(yè)重組。

　?。?）要認識到消防領域是測繪行業(yè)的一個相關領域

　　分析到了最后，筆者才發(fā)現(xiàn)注冊消防工程師原來和注冊測繪師關系如此緊密，在聯(lián)合竣工測量領域，注冊消防工程師和注冊測繪師一起用章?？梢灶A見這兩個領域會開始交叉整合，注冊測繪師如果在竣工測繪成果上一起蓋上注冊消防師的章，業(yè)主自然是很歡迎的，這也迎合了市場需。希望更多測繪單位關注消防執(zhí)業(yè)市場，而不是相反，我們的肉不多了，自己吃都不夠，別讓別人來加餐。

　?。?）執(zhí)業(yè)高于證書掛靠

　　很容易看出，只要一個行業(yè)認真監(jiān)管，正常發(fā)展，這個領域就很難有掛靠生存的土壤。加強自己的技術能力，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)能力吧，去發(fā)揮自己的能力吧。不唱高調(diào)，不談法規(guī)，只從個人利益和趨勢看，執(zhí)業(yè)的利益遠大于掛靠的利益，只有行業(yè)好，才有注冊測繪師們好，證書才有前景。至于能不能掛靠之類，我是不會發(fā)表意見的，也不要問了。