從近日召開(kāi)的深圳市智慧城市暨數(shù)字政府建設(shè)工作會(huì)議上獲悉，深圳正在制定新型智慧城市建設(shè)總體方案、“數(shù)字政府”建設(shè)總體方案，將瞄準(zhǔn)2018年建成全國(guó)一流、2020年建成世界一流的總體目標(biāo)，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)十大工程，努力在2020年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。

　　鑒此，媒體對(duì)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)：

　　新型智慧城市的本質(zhì)是什么?新型智慧城市“新”在哪里?

　　馮奎：強(qiáng)調(diào)新型智慧城市，暗含著它與“舊型智慧城市”不同。2008年智慧城市的概念傳到中國(guó)，受到極大的重視。短短時(shí)間內(nèi)，各類(lèi)智慧城市建設(shè)風(fēng)涌而上。這個(gè)階段講的、做的智慧城市，主要是信息化投資，是以工程與技術(shù)為中心，項(xiàng)目投資來(lái)源主要來(lái)源于政府或政府平臺(tái)。這就帶來(lái)的一系列發(fā)展中問(wèn)題。

　　新型智慧城市沒(méi)有本質(zhì)。如果要說(shuō)有本質(zhì)，那就是我們認(rèn)識(shí)到智慧城市是信息化與城市產(chǎn)生了深度的與有機(jī)的融合，城市獲得了內(nèi)生的可以進(jìn)化的動(dòng)力。新型智慧城市回到了以人為本的核心，回到了城市的本質(zhì)，回到了城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求上來(lái)?；貧w之后，還要超越以往城市發(fā)展的水平、階段、動(dòng)力與模式。所以，新型智慧城市的“新”，就是回歸與超越。

　　新型智慧城市建設(shè)對(duì)深圳有何特殊意義?

　　馮奎：深圳站在三個(gè)前沿。這三個(gè)前沿都需要深圳加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)。

　　第一個(gè)前沿是，深圳站在新一輪改革開(kāi)放的前沿。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳取得了很大的成就，但現(xiàn)在它的新動(dòng)力、新機(jī)制、新標(biāo)桿體現(xiàn)在哪些地方呢?這需要思考。

　　第二前沿是，深圳站在中國(guó)城市發(fā)展的前沿。中國(guó)有幾十個(gè)正在成長(zhǎng)的中城市群，有650多個(gè)各類(lèi)城市，還有20000多個(gè)小城鎮(zhèn)。城市發(fā)展的方向之一是新型智慧城市，深圳能不能做出示范?深圳需要努力。

　　第三個(gè)前沿是，深圳站在第四次產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命的前沿。深圳有良好的條件，在全球創(chuàng)新城市中有一席之地。第四次產(chǎn)業(yè)革命猶如春風(fēng)，哪里是它中意的“江南岸”呢?深圳有機(jī)會(huì)，但也有壓力。新型智慧城市是深圳的發(fā)力點(diǎn)。

　　建設(shè)新型智慧城市，在2020年達(dá)到世界一流水平，深圳有什么樣的突出優(yōu)勢(shì)?

　　馮奎：創(chuàng)新性的人口、人才集中集聚在深圳，這是深圳新型智慧城市最大的優(yōu)勢(shì)。

　　第一，深圳有領(lǐng)軍人才。深圳在智慧城市建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、管理創(chuàng)新領(lǐng)域都有一批杰出人才。像馬化騰、馬明哲等人還橫跨好幾個(gè)領(lǐng)域，他們對(duì)于確定深圳智慧城市的方向具有巨大作用。

　　第二，深圳有龐大的人才基數(shù)。深圳全市人才總量達(dá)到500萬(wàn)，約占深圳實(shí)際管理人口的1/4。全職院士接近30位，國(guó)家“”人才超過(guò)270多人，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才將近30萬(wàn)。

　　第三，深圳年輕人口比例大。常住人口平均年齡才32-33歲，這在國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市中是年輕的，是最令信羨慕的。這是深圳新型智慧城市建設(shè)最大的活力之源。

　　智慧城市建設(shè)，在政府職能上會(huì)實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變?對(duì)社會(huì)治理會(huì)有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義?

　　馮奎：建設(shè)智慧城市，政府職能將變得更重要、更明確。

　　第一，規(guī)劃職能變得更重要。在我們國(guó)家，城市政府仍然掌握大量的行政資源，甚至可以決定一個(gè)城市發(fā)展的方向。現(xiàn)在掀起新一輪智慧城市，也就是新型智慧城市建設(shè)的勢(shì)頭。各地政府能不能結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命，結(jié)合城市發(fā)展的問(wèn)題與重點(diǎn)，一城一策、因城施策，提出新型智慧城市的目標(biāo)、重點(diǎn)與路徑，關(guān)系著各地智慧城市的前途命運(yùn)。

　　第二，職能重點(diǎn)變得更明確。推進(jìn)智慧城市，政府職能有幾個(gè)重點(diǎn)，包括創(chuàng)造條件，加快智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 提高政府辦事效率，像浙江等地推動(dòng)企業(yè)與個(gè)人實(shí)現(xiàn)“只跑一次路”、“只推一扇門(mén)”; 最大程度解決好民生問(wèn)題，包括優(yōu)化與老百姓密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、垃圾分類(lèi)、居家養(yǎng)老等方面的智能服務(wù)。這些方面，政府不一定是行為方，但是責(zé)任方，是兜底方。

　　第三，實(shí)現(xiàn)職能變得更復(fù)雜。怎么實(shí)現(xiàn)政府治理職能?原有模式可能行不通了。治理什么、與誰(shuí)共同治理、治理對(duì)象、治理技術(shù)、治理資金來(lái)源等等，都要實(shí)現(xiàn)一系列巨大的轉(zhuǎn)變。一些城市政府一定會(huì)覺(jué)得不會(huì)玩了，OUT了。

　　培育各類(lèi)主體，讓它們與政府一起，參與社會(huì)治理，這是下一步重大的方向。只有這樣，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展對(duì)治理高質(zhì)量提出了新的需求，現(xiàn)在政府治理的缺口大，需要彌補(bǔ)。

　　深圳重點(diǎn)打造的“十大工程”，如何讓市民有更多的獲得感?

　　馮奎：把“十大工程”轉(zhuǎn)換成“十大需求”。要讓市民有更多的獲得感，政府部門(mén)就需要換個(gè)視角，也就是站在市民角度，來(lái)重點(diǎn)研究與回答三個(gè)問(wèn)題：什么是需求，需求如何滿(mǎn)足、需求有沒(méi)有滿(mǎn)足?

　　第一， 什么是需求?舉例來(lái)講，智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)工程，但它也是城市、市民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。這個(gè)需求又體現(xiàn)在具體的生產(chǎn)、生活哪些方面?體現(xiàn)在住、行、衣、食、游 、購(gòu)、娛、醫(yī)哪些領(lǐng)域?政府部門(mén)在智慧城市規(guī)劃里要研究透，講明白。這樣，冷冰冰的工程就變成了有溫度的需求。

　　第二， 如何滿(mǎn)足需求?這就要多讓企業(yè)、讓市民積極參與到智慧城市建設(shè)上來(lái)。企業(yè)參與、市民參與最實(shí)際、最實(shí)惠的要求反映在就業(yè)上，就是智慧城市發(fā)展能不能帶來(lái)新的就業(yè)崗位?另外，市民參與也還可以表現(xiàn)在義工等形式上。因此，“十大工程”就要描繪清楚新增新拓就業(yè)崗位、志愿者服務(wù)工作量等等內(nèi)容。

　　第三， 需求有沒(méi)有滿(mǎn)足?“十大工程”實(shí)施在每個(gè)重要的節(jié)奏點(diǎn)上，要引進(jìn)市民評(píng)估，引進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制來(lái)評(píng)估，要將結(jié)果適時(shí)適當(dāng)?shù)毓?。市民參與評(píng)估本身就是一種獲得感。更重要的是，這種評(píng)估機(jī)制會(huì)形成工作的倒逼機(jī)制，提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量，讓市民將來(lái)更有有獲得感。

　　伴隨新型智慧城市建設(shè)，未來(lái)有哪些領(lǐng)域可能會(huì)成為下一個(gè)藍(lán)海?

　　馮奎：這些領(lǐng)域很難預(yù)測(cè)。但有兩點(diǎn)比較肯定，一是藍(lán)海一定會(huì)出現(xiàn); 二是藍(lán)海的出現(xiàn)，一定是因?yàn)獒槍?duì)企業(yè)、個(gè)人和城市政府用戶(hù)這三大領(lǐng)域有了重大的技術(shù)與市場(chǎng)突破。針對(duì)這三類(lèi)用戶(hù)的藍(lán)海，目標(biāo)可能不同，或者是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)型提升，或者是促進(jìn)個(gè)人更好更多的消費(fèi)，或者是促進(jìn)政府更有效率地提升治理服務(wù)。

　　針對(duì)企業(yè)領(lǐng)域，尤其是要關(guān)注中小企業(yè)的同類(lèi)項(xiàng)需求。中國(guó)平均每天有1.6家中小企業(yè)主體誕生，類(lèi)似深圳這種地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍特別強(qiáng)。這類(lèi)企業(yè)所需要的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧化、移動(dòng)服務(wù)，總量需求很大?，F(xiàn)在需要找到這些企業(yè)的分類(lèi)，以及分類(lèi)后的同類(lèi)需求。未來(lái)，針對(duì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，“小口徑的大數(shù)據(jù)”會(huì)有較大市場(chǎng)。

　　針對(duì)個(gè)人領(lǐng)域，千百來(lái)年，個(gè)人基本一直是穩(wěn)定地發(fā)生著變化。但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命往往使得個(gè)人消費(fèi)有劇變期。未來(lái)，衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛、養(yǎng)等等，面臨著新的升級(jí)。中國(guó)出現(xiàn)了一系列新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域包括旅游休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)等等，在線(xiàn)上線(xiàn)下加速融合、共享平臺(tái)模式方面等等，未來(lái)都有可能有突破。

　　針對(duì)政府領(lǐng)域，中國(guó)的城市、小城鎮(zhèn)、城市群的智慧化處于發(fā)展階段，尤其是城市政府治理的智能化還比較初級(jí)，需要各類(lèi)平臺(tái)、技術(shù)予以支撐支持?，F(xiàn)在研究智慧城市的，對(duì)于中國(guó)城市實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)狀了解得并不深，不透，這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先者未來(lái)有極大市場(chǎng)。

　　在新型智慧城市建設(shè)中深圳面臨著什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

　　馮奎 ：最大的機(jī)遇來(lái)自于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。主要有三個(gè)方面：

　　一是深圳的定位空前提高?；浉郯拇鬄硡^(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要成為全球創(chuàng)新的高地。如果說(shuō)，全球關(guān)注粵港澳大灣區(qū)，那么大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、風(fēng)暴眼就是深圳。過(guò)去40年，深圳闖出一條路，主要是為內(nèi)地在闖路; 未來(lái)20年、40年，深圳要為全球的科技創(chuàng)新探路，這是巨大的定位提升。

　　二是深圳的高端要素供給將得到更加充足?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，必然加速各類(lèi)高端要素的流動(dòng)與充分使用。深圳有優(yōu)勢(shì)，但也有明顯短板。比如深港比較來(lái)看，深圳的高端教育資源就不夠，而香港有全球排名前100的大學(xué)多所。未來(lái)香港的金融、教育等高端要素對(duì)于深圳的智慧城市建設(shè)應(yīng)該會(huì)有重大貢獻(xiàn)。

　　三是深圳的市場(chǎng)需求將顯著擴(kuò)大?；浉郯囊欢〞?huì)打造成為智慧大灣區(qū)。建設(shè)智慧粵港澳大灣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市民服務(wù)等等，都將會(huì)有龐大體量的需求。隨著智慧粵港澳建設(shè)，深圳企業(yè)將會(huì)積累更多更好的模式，這為下步深圳企業(yè)服務(wù)全國(guó)、服務(wù)“一帶一路”和其他經(jīng)濟(jì)體贏得更大的市場(chǎng)。