經(jīng)濟發(fā)展催生社會管理變革，地質(zhì)勘查管理工作也不例外。隨著相關(guān)政策的調(diào)整，地質(zhì)勘查管理工作也面臨著新形勢。

　　10月10日~13日，為期4天的全國地質(zhì)勘查管理工作培訓班在北京舉行，來自全國各省(區(qū)、市)國土資源廳局相關(guān)負責人參加培訓。本次培訓旨在讓各省(區(qū)、市)國土資源廳局更深入理解地質(zhì)勘查管理工作的新形勢和新政策。

　　國土資源部副部長凌月明在開班儀式上強調(diào)，國土資源管理部門要勇于擔當、科學謀劃，開創(chuàng)地質(zhì)勘查管理工作新局面。

　　凌月明對進一步推進地質(zhì)勘查工作做了三點部署：

　　全力推進找礦突破戰(zhàn)略行動的順利完成

　　一要全力以赴，努力完成實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標任務。凌月明指出，要全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深地探測工程為引領(lǐng)，提高向地球深部要資源的能力。找礦目標上，要更加注重數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。通過“十三五”的努力，提交30個以上的大型資源勘查開發(fā)基地，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、東西并重、油氣并舉、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)并進的新格局。

　　凌月明強調(diào)，要繼續(xù)深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，各地要結(jié)合油氣體制改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、權(quán)益金制度改革等系列重大改革舉措，加大探礦權(quán)投放力度，更有效調(diào)動社會資本力量加大國內(nèi)礦藏深勘精查力度，實現(xiàn)一批找礦新突破，確保第三階段目標任務全面完成。

　　二要堅持“三調(diào)整、一進軍”的工作部署思路。凌月明說，找礦突破戰(zhàn)略行動的后續(xù)工作部署思路，總的來說，就是“三調(diào)整，一進軍”。一是調(diào)整工作布局。工作部署有進有退，整裝勘查全面退出自然保護區(qū)，加強生態(tài)紅線以外的礦產(chǎn)勘查。二是調(diào)整重點礦種。適度調(diào)整傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的勘查力度，工作的重點應當轉(zhuǎn)向“三稀”礦產(chǎn)、鋰、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，煤層氣、頁巖氣、干熱巖、地熱等新能源，以及市場需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)。三是調(diào)整工作方法，積極推進綜合勘查，大力倡導綠色勘查。國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》，對推進綠色勘查工作提出了明確要求。今后，地質(zhì)勘查工作要盡量采用更為先進的找礦手段或采用零星代勘查技術(shù)，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的擾動、最大程度地加強后續(xù)生態(tài)環(huán)境恢復治理。財政項目要作綠色勘查的表率，現(xiàn)在要加快啟動各地的綠色勘查示范項目。

　　所謂“一進軍”，就是向地球深部進軍，提高向深部要資源的能力。凌月明強調(diào)，向深部進軍有一項很重要的工作是要注重與地球深部探測重大科技項目做好銜接。各省(區(qū)、市)在推進找礦突破戰(zhàn)略行動的過程中，要結(jié)合深地探測工程，在老礦山聚集的重點礦集區(qū)部署實施一批深部資源調(diào)查項目，一方面為解決老礦山的后續(xù)資源問題提供基礎(chǔ)支撐，另一方面，豐富和發(fā)展我國深部找礦預測理論，帶動深部勘查技術(shù)方法進步，推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)向深部拓展。

　　三要拓寬投融資渠道，穩(wěn)定勘查市場。“當前勘查投資技術(shù)下滑，實現(xiàn)第三階段目標任務艱巨。”凌月明指出，各省廳要積極協(xié)調(diào)爭取財政部門的支持，穩(wěn)定地方公益性地質(zhì)工作投入，進一步采取有力措施拓寬資金來源，穩(wěn)定勘查市場。一是全面有序地開放礦產(chǎn)勘查市場，加快探礦權(quán)投放，鼓勵社會資金投入。要進一步探索財政投入牽引商業(yè)勘查的有效形式和靈活機制，讓社會資本有更大的作為。二是完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，遏制“圈而不探”。借此次權(quán)益金制度改革，考慮通過調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準進行調(diào)節(jié)，在勘查初期，以較低標準按面積分年度收取，以后按累進制分階段翻倍收取，使探礦權(quán)占用費切實起到既鼓勵勘查，又有效遏制“圈而不探”的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。三是努力營造良好的地質(zhì)勘查投資環(huán)境。切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極協(xié)調(diào)地方政府、社區(qū)等各方面關(guān)系，為企業(yè)和地勘單位合法勘查活動營造良好的外部工作環(huán)境。

　　穩(wěn)步推進油氣資源量開采體制改革

　　一要按照中央要求完善并有序放開油氣勘查開采體制。凌月明表示，國土資源部確定了“鼓勵勘查、規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法退出、加強監(jiān)管”的總體思路，設置準入條件，讓各類社會市場主體有序進入，良性競爭。堅持一級管理的前提下，部省聯(lián)動加強勘查開采監(jiān)管，最終形成以國家石油公司為主體，各類投資企業(yè)和技術(shù)服務企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充滿活力的油氣勘查開采市場體系，技術(shù)水平明顯提高，儲量產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

　　二要鼓勵綜合勘查開采，提高資源開發(fā)利用水平。凌月明說，中央文件要求鼓勵油氣探礦權(quán)人依法綜合勘查開采其區(qū)塊范圍內(nèi)的多種礦產(chǎn)資源，科學利用和保護油氣資源，提高資源綜合利用水平。初步考慮允許油氣礦業(yè)權(quán)人增列礦權(quán)范圍內(nèi)的石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等油氣類礦種，以協(xié)議出讓方式獲取其油氣區(qū)塊內(nèi)的油頁巖、油砂、鈾以及鉀、鋰、硼等地下鹵水資源的探礦權(quán)，鼓勵其進行綜合勘查開采，但要按綜合勘查的礦種累計考核勘查投入。

　　三要加強與其他礦政改革事項的協(xié)調(diào)。凌月明指出，要加強與礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革相協(xié)調(diào)。比如，在油氣礦業(yè)權(quán)出讓方面，今后油氣探礦權(quán)不再采用申請在先方式出讓，主要選用招拍掛等競爭方式出讓，協(xié)議出讓(包括增列)僅限于幾種特別情況。在出讓收益上，拍賣和掛牌出讓的探礦權(quán)，出讓收益通過出讓金的形式征收，招標出讓的探礦權(quán)，出讓收益在產(chǎn)品采出時按年度征收。此外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理的有關(guān)改革還要與國土資源部近期出臺的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》、《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》等多項改革制度相協(xié)調(diào)。

　　進一步加強地勘行業(yè)服務與管理工作

　　凌月明指出，首先要積極為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，地勘單位的改革發(fā)展面臨一些新的形勢和要求，為此，國土資源主管部門要帶著深厚的感情去關(guān)心，帶著強烈的責任去支持，對于地勘單位面臨的問題與困難，要深入調(diào)查、認真研究、切實幫助解決，為地勘單位營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二要引導地勘單位加快推進地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級。凌月明表示，地勘行業(yè)目前正處在“結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展陣痛期、復蘇醞釀期”三期疊加的特別歷史階段，國土資源主管部門要結(jié)合本省實際，指導開展各省的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將地質(zhì)工作從服務找礦為主，向服務“山水林田湖草”、重要經(jīng)濟區(qū)與城市群以及海岸帶的空間規(guī)劃與布局、資源調(diào)查與利用、生態(tài)管控與保護、環(huán)境恢復與治理、災害監(jiān)測與防治等方面轉(zhuǎn)變，發(fā)揮地質(zhì)工作在自然資源調(diào)查評價、科學研究及監(jiān)測防控等方面的獨特優(yōu)勢，積極探索地質(zhì)工作服務生態(tài)文明建設、服務新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，更加深刻地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三要健全完善地勘行業(yè)各項管理制度。健全的管理制度是加強行業(yè)服務與管理工作的基礎(chǔ)。我們要完善地勘行業(yè)統(tǒng)計、標準規(guī)范及政策措施等各項管理制度。建立地質(zhì)勘查行業(yè)專項統(tǒng)計分析制度，全面掌握地質(zhì)勘查行業(yè)基本情況。發(fā)布地勘行業(yè)情況通報和地質(zhì)勘查成果通報，為行業(yè)發(fā)展做好服務。定期修訂地質(zhì)勘查行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范。