外國(guó)媒體稱，四維圖新和騰訊要想翻案，只能直接找美國(guó)總統(tǒng)特朗普申請(qǐng)。

　　國(guó)慶假期前，四維圖新發(fā)布公告稱，擬與相關(guān)方協(xié)商不再推進(jìn)收購歐洲地圖服務(wù)商HERE公司10%股權(quán)的交易。

　　HERE被認(rèn)為是全球最大的數(shù)字地圖供應(yīng)商，四維圖新被認(rèn)為是中國(guó)最大的數(shù)字地圖供應(yīng)商。騰訊是四維圖新的股東，也是本次收購行動(dòng)的參與者之一。

　　公告說，由于海外監(jiān)管審批的特殊性，在審核期截止日前，交易仍未獲得海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本次交易的許可，故公司擬與相關(guān)方協(xié)商不再推進(jìn)該交易。

　　盡管四維圖新的公告沒有直接披露，但是泰伯網(wǎng)記者根據(jù)金融時(shí)報(bào)等海外媒體的報(bào)道，可以輕而易舉的揪出這個(gè)海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)：美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)。

　　臭名昭著的攔路虎

　　在不少中國(guó)讀者眼里，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是個(gè)臭名昭著的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗赜兄匈Y企業(yè)投資“攔路虎”之稱。

　　據(jù)金融時(shí)報(bào)稱，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)在拒絕四維圖新等中資企業(yè)的同時(shí)，也給出了一條看似沒什么毛病的建議：該委員會(huì)并沒有阻止重新申請(qǐng)，實(shí)際上還建議四維圖新直接向美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普申請(qǐng)。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，四維圖新等企業(yè)在反復(fù)的申請(qǐng)過程中甚至還放棄了股東投票權(quán)，但是也沒能換來批準(zhǔn)文書。

　　根據(jù)泰伯網(wǎng)此前的報(bào)道，HERE公司10%股值的收購計(jì)劃，將由四維圖新、騰訊和新加坡政府投資基金(GIC)聯(lián)合出資完成。據(jù)披露本次收購的報(bào)價(jià)約為2.83億美元(約合18.7億人民幣)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，四維圖新和騰訊未能成為HERE地圖的股東，主要有兩個(gè)方面的原因：一是美國(guó)大選后美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)內(nèi)部的氛圍發(fā)生了變化;二是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的編制縮小，人手不足導(dǎo)致他們更傾向于拒絕一些批準(zhǔn)。

　　對(duì)中國(guó)市場(chǎng)垂涎三尺的HERE地圖，差點(diǎn)就拍案而起。HERE荷蘭總公司發(fā)言人直接用“失望”一詞表達(dá)他對(duì)美國(guó)政府的行為。

　　同樣失望的還有四維圖新，這已經(jīng)是HERE地圖第二次從嘴邊飛走。2016年諾基亞出售HERE時(shí)，四維圖新雖在買家名單中，但終被奧迪、寶馬和戴姆勒組成的財(cái)團(tuán)截胡。

　　中國(guó)公司入股歐洲企業(yè)，礙著美國(guó)什么事了?

　　看到這里，也許有些讀者會(huì)有點(diǎn)糊涂：一家中國(guó)公司想入股歐洲公司，礙著美國(guó)什么事了?

　　這與HERE的業(yè)務(wù)密不可分。身為一家歐洲公司，其一直在拓展為無人駕駛車輛使用的高精度地圖業(yè)務(wù)，公司在全世界超過55個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有超過200個(gè)辦事處，其中24個(gè)都在美國(guó)。

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)正是因?yàn)镠ERE在芝加哥的資產(chǎn)而擁有了這筆交易的發(fā)言權(quán)。而HERE公司由美國(guó)芯片廠商Intel持有的15%股份也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)之所以被稱為攔路虎，因其具有否決外國(guó)投資者在美國(guó)兼并購提案的權(quán)利。該機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法依據(jù)是《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。

　　該部法律將國(guó)家安全定義為“與國(guó)土安全相關(guān)的問題”，主要涉及通信、能源、金融服務(wù)、水資源、交通等領(lǐng)域。

　　據(jù)外國(guó)媒體稱，在過去的六個(gè)月中，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)一直不斷地要求四維圖新等改變申請(qǐng)方式，但在溝通時(shí)的電子郵件寫得非常模糊，而且只提及由于“國(guó)家安全的原因”。

　　地圖與國(guó)土安全之間的關(guān)系無須贅述。不僅是美國(guó)，很多國(guó)家都很重視地圖數(shù)據(jù)的安全問題。例如韓國(guó)就有嚴(yán)格的資質(zhì)限制，日本則是完全不允許非本土企業(yè)開展地圖業(yè)務(wù)。中國(guó)《測(cè)繪法》中也對(duì)外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)地圖產(chǎn)品有著非常嚴(yán)格的限制。

　　美國(guó)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》還規(guī)定，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)只對(duì)“涵蓋交易”進(jìn)行國(guó)家安全審查。所謂涵蓋交易，明確規(guī)定了一些有可能導(dǎo)致美國(guó)公司受國(guó)外控制的詳細(xì)情況。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)引用，雖然此交易僅涉及收購10%的少數(shù)股權(quán)，但是，若一宗交易涉及董事會(huì)席位、否決權(quán)等特殊權(quán)力，會(huì)使美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)認(rèn)為該交易或會(huì)導(dǎo)致外國(guó)控制(foreign control)，所以對(duì)該交易也有審查權(quán)。

　　四維圖新在2016年12月發(fā)布的公告中稱，投資方有權(quán)提名一名HERE的董事，擬由四維圖新人員擔(dān)任。HERE還設(shè)有戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，投資方有權(quán)提名一名成員，擬由騰訊人員擔(dān)任。

　　但正如上文所說，四維圖新甚至放棄了部分股東投票權(quán)也沒能反轉(zhuǎn)被拒絕的結(jié)果。此外，美國(guó)對(duì)于外國(guó)政府在參與收購公司中的影響也極為敏感。四維圖新股東構(gòu)成中的國(guó)有資本，預(yù)計(jì)也引起美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的足夠關(guān)注。

　　四維圖新和他的難兄難弟

　　在與投資標(biāo)的失之交臂的遭遇上，四維圖新并不孤單。2012年，中國(guó)三一集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)公司Ralls Corp.收購美國(guó)俄勒岡州的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，卻被奧巴馬總統(tǒng)以所處地點(diǎn)太靠近海軍武器訓(xùn)練場(chǎng)為由阻止了交易。這是自1990年喬治·H·W·布什總統(tǒng)叫停中國(guó)政府機(jī)構(gòu)收購西雅圖航空器公司Mamco以來，第一次有美國(guó)總統(tǒng)行使這樣的否決權(quán)。

　　2016年12月2日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬禁止了中國(guó)福建宏芯投資基金收購德國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商愛思強(qiáng)(Axitron SE)的美國(guó)業(yè)務(wù)。

　　就在兩周前的9月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，采納美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的建議，以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由叫停中資背景的私募基金凱橋資本(Canyon Bridge)收購美國(guó)萊迪思半導(dǎo)體公司(Lattice Semiconductor)的收購。該交易曾先后三次向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)提交審查。

　　同時(shí)，即使沒有白宮的干預(yù)，委員會(huì)僅憑自身就可以阻斷交易。2016年1月，飛利浦公司計(jì)劃將旗下的照明企業(yè)流明(Lumileds)賣給一家中國(guó)公司，但卻因?yàn)閷彶槲瘑T會(huì)的干預(yù)導(dǎo)致交易胎死腹中。