“想去哪兒，不知道怎么走，上網(wǎng)一查便知！”如今，互聯(lián)網(wǎng)地圖的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛，眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭都已經(jīng)在涉足這一行業(yè)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、泄漏國家機(jī)密等問題地圖也時(shí)有發(fā)生。

　　2008年3月25日，八部委發(fā)文聯(lián)手整頓互聯(lián)網(wǎng)地圖，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

　　4月16日，來自新聞出版總署內(nèi)部獨(dú)家消息顯示，相關(guān)整頓文件已經(jīng)擺上高層案頭，具體開始整頓日期定在5月底前，如果不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制規(guī)定一律叫停。這意味著，對(duì)99%不符合規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)地圖來說，5月底將成為“生死抉擇”的大限，這其中，包括Google的互聯(lián)網(wǎng)地圖——Google Earth。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖異軍突起

　　電子地圖是一個(gè)龐大而籠統(tǒng)的概念。按照不同應(yīng)用，可以細(xì)分為三個(gè)市場(chǎng)：導(dǎo)航市場(chǎng)、行業(yè)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)地圖。其中互聯(lián)網(wǎng)電子地圖(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)地圖)是一個(gè)較新的應(yīng)用。

　　目前，美國NAVTEQ公司占據(jù)了電子地圖市場(chǎng)最大的份額。2000年，NAVTEQ通過其電子地圖業(yè)務(wù)成為一家明星企業(yè)，它的收入主要來自汽車導(dǎo)航。6年后，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子地圖業(yè)務(wù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車導(dǎo)航的速度，并在該公司的收入中占據(jù)越來越重要的位置。

　　國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭也從中嗅到了巨大商機(jī)。2005年4月12日，搜狐宣布支付930萬美元現(xiàn)金用于收購圖行天下(Go2Map)，隨后，百度、新浪等網(wǎng)站也爭先恐后地推出了地圖搜索服務(wù)。首家獲得審圖號(hào)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)廠商Mapbar還通過資源置換或者部分收費(fèi)的模式為其它網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，目前Mapbar地圖聯(lián)盟吸引了包括百度、MSN、雅虎等2000多家網(wǎng)站的加盟。

　　至此，互聯(lián)網(wǎng)地圖形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的是四維圖新、高德、靈圖等具有測(cè)繪資質(zhì)的圖商，它們生產(chǎn)制造出來的地圖，可以通過合法途徑賣給那些地圖網(wǎng)站及合作商；MapABC、Mapbar、51ditu等專業(yè)地圖運(yùn)營商則位于產(chǎn)業(yè)鏈的第二級(jí)；再往下的第三級(jí)則是一些搜索類網(wǎng)站和行業(yè)應(yīng)用網(wǎng)站，這些網(wǎng)站通過把位置信息與自己的搜索引擎或者自有內(nèi)容進(jìn)行整合后實(shí)現(xiàn)贏利。

　　種種跡象表明，中國的互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)正以驚人的速度發(fā)展。隨著用戶的不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)也水漲船高。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，中國地圖信息服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模到2008年將突破5億元人民幣，2010年則能突破15億元。

　　99%的互聯(lián)網(wǎng)地圖違規(guī)

　　不過，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有易復(fù)制的特點(diǎn)，導(dǎo)致眾多中小網(wǎng)站甚至個(gè)人一擁而入利用互聯(lián)網(wǎng)地圖實(shí)現(xiàn)盈利，其后果是，不僅造成了市場(chǎng)的混亂，而且造成許多地圖本身的不規(guī)范。這些不具備地圖制作資質(zhì)的企業(yè)，使用的是免費(fèi)的“拿來主義”地圖，經(jīng)過自身簡單標(biāo)注或者修改之后，便迅速推向市場(chǎng)，各種形態(tài)的地圖服務(wù)也相繼衍生，但所提供的信息并不準(zhǔn)確，由此引發(fā)了市場(chǎng)混亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、國家機(jī)密泄露等嚴(yán)重問題，也給消費(fèi)者帶來很大的不便。

　　“互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)正以驚人的速度繁榮，但現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理沒有明確規(guī)定，99%的互聯(lián)網(wǎng)地圖都存在違法違規(guī)問題。”國家測(cè)繪局副局長閔宜仁在今年3月25日的表態(tài)可謂“一語驚人”。

　　2007年，國家測(cè)繪局通過采用網(wǎng)上搜索和重點(diǎn)抽查的方式，檢查出登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站8962個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)網(wǎng)站有595個(gè)，99%地圖大多沒有依法經(jīng)過國家或省級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核批準(zhǔn)，存在違法違規(guī)行為。

　　由此，監(jiān)管已迫在眉睫。國家對(duì)于地圖市場(chǎng)的監(jiān)督，其實(shí)早就已經(jīng)開始。2006年8月1日起施行的《地圖審核管理規(guī)定》規(guī)定，在正式出版、展示、登載、以及生產(chǎn)的地圖產(chǎn)品上，必須載明審圖號(hào)。

　　《意見》成互聯(lián)網(wǎng)地圖“生死薄”

　　今年2月25日，一份由國家測(cè)繪局、前信息產(chǎn)業(yè)部、外交部、公安部和新聞出版總署等八大部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》(簡稱《意見》)出現(xiàn)在了國家測(cè)繪局的網(wǎng)站上。

　　《意見》規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版部門審批，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。外國的組織或者個(gè)人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(dòng)。

　　《意見》引起了業(yè)界的各種激烈反應(yīng)?！皩?duì)于我們這樣的正規(guī)圖商來說，《意見》的出臺(tái)是件好事?！盡apbar市場(chǎng)總監(jiān)潘琳娜告訴記者，《意見》將成為正規(guī)圖商的“保護(hù)傘”，從而改變市場(chǎng)競爭格局。

　　“擁有正規(guī)數(shù)據(jù)來源的廠商不超過10家，今后互聯(lián)網(wǎng)地圖必須公示出版號(hào)，那么沒有資質(zhì)的公司需要引用地圖只能和正規(guī)圖商合作。”潘琳娜表示，這樣一來不僅規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)，也提供了準(zhǔn)入的門檻。目前，已經(jīng)有11家企業(yè)獲得了相關(guān)資質(zhì)。

　　潘琳娜表示，與Mapbar合作的企業(yè)也不會(huì)受到影響，因?yàn)檫@些合作企業(yè)無需自建地圖平臺(tái)，只需從遠(yuǎn)程調(diào)用Mapbar.com，就能獲取基礎(chǔ)地圖、黃頁數(shù)據(jù)、公交換乘、駕車路徑等基礎(chǔ)地圖服務(wù)資源。

　　不過，對(duì)于目前只是跟地圖運(yùn)營商通過一定合作模式來提供地圖服務(wù)的網(wǎng)站來說，它們更多感受到的是“前景難測(cè)”?！啊兑庖姟分兄赋鲆獔?jiān)決制止涉密地圖、高精度坐標(biāo)成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但對(duì)地圖上的興趣點(diǎn)(PIO)信息審核方面沒有做出嚴(yán)格規(guī)定。如果將來要審核POI信息，將以怎樣的方式操作，會(huì)不會(huì)泄露我們收集來的核心資源，這都是我們的憂慮?！币患揖W(wǎng)頁網(wǎng)站負(fù)責(zé)人憂慮地說。

　　據(jù)記者了解，go2map、51ditu等廠商沒有獲得審圖號(hào)，按照規(guī)定，他們不能發(fā)布電子地圖、也不能將電子地圖向其合作伙伴提供，他們將面臨著“生死抉擇”。

　　一些準(zhǔn)備涉水互聯(lián)網(wǎng)地圖的網(wǎng)站，也開始止步不前?！耙?guī)定將越來越嚴(yán)了，我們還是等等再看吧?！币患矣幸膺M(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)地圖的網(wǎng)站負(fù)責(zé)人表示，《意見》出臺(tái)后，兩家VC(風(fēng)險(xiǎn)投資商)暫停了對(duì)他們的投資意向。

　　Google Earth將受重點(diǎn)監(jiān)管

　　根據(jù)《意見》，八部委近期將在全國展開專項(xiàng)整治活動(dòng)。整治內(nèi)容涉及“嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”等6大意見。不過，怎樣操作，如何管、如何查等具體實(shí)施步驟，仍然有待相應(yīng)規(guī)章制度的進(jìn)一步完善。

　　對(duì)于業(yè)界的這些反應(yīng)，國家測(cè)繪局成果司的有關(guān)人員表示，這都在意料之中，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管將成為2008年測(cè)繪局的重要工作。

　　4月16日，來自新聞出版總署的內(nèi)部消息顯示，《意見》已經(jīng)擺上高層案頭，具體整治日期定在了5月底。確定這個(gè)時(shí)間段的原因是，“一是因?yàn)楝F(xiàn)在出于摸查階段，二是給那些不符合規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)地圖一個(gè)自行整頓，尋得生存的機(jī)會(huì)?！?/P>

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，他們更為關(guān)注的卻是信息開放最多的網(wǎng)站，比如Google Earth。此前，由于Google Earth在中國地圖上犯下的多個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，網(wǎng)民對(duì)此聲討激烈。比如在2007年2月初，Google Earth里面沈陽地名變成了日文，Google Earth中國區(qū)新聞發(fā)言人當(dāng)時(shí)對(duì)此的表態(tài)是：標(biāo)識(shí)是網(wǎng)友自行標(biāo)注而來，Google沒有審核。

　　根據(jù)記者了解，在Google Earth采用的3D地圖定位技術(shù)下，用戶們不但能夠在3D地圖上放大或縮小Google Map上的最新衛(wèi)星圖片，而且可以在Google Earth社區(qū)注冊(cè)并發(fā)布自己標(biāo)注的地圖，與他人共享。Google Earth主要通過訪問2004年收購的衛(wèi)星圖片公司Keyhole的航天和衛(wèi)星圖片擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)這些上述功能。

　　因此，在國內(nèi)某知名圖商負(fù)責(zé)人看來，今后像類似Google Earth這樣的衛(wèi)星地圖也將受到監(jiān)管約束?！澳壳皣鴥?nèi)對(duì)衛(wèi)星地圖是沒有放開的，此次監(jiān)管前與有關(guān)部門的溝通會(huì)上，我們也建議相關(guān)部門能夠?qū)πl(wèi)星地圖的監(jiān)管明確下來?！?/P>

　　Google Earth在中國遭遇怎樣的命運(yùn)呢？“可以肯定的是，Google Earth也在監(jiān)管之列，并且，是重點(diǎn)監(jiān)管?！毕⑷耸勘硎?。

　　此前，Google Earth首席技術(shù)官M(fèi)ichael Jones表示，即使地圖產(chǎn)品在中國受到嚴(yán)格的監(jiān)管，Google Earth的地圖數(shù)據(jù)也不會(huì)做出太多改動(dòng)。不過，在“生死抉擇”關(guān)頭， Google Earth也不得不做出改變，來自Google的內(nèi)部消息顯示：Google目前正忙于制作一個(gè)針對(duì)中國用戶的數(shù)據(jù)庫。

　　電腦報(bào)觀點(diǎn)：準(zhǔn)入制洗牌互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)

　　在產(chǎn)業(yè)前景日漸清晰的時(shí)候，相關(guān)部門發(fā)牌，影響巨大，意義深遠(yuǎn)，而很多廠商卻將政策看出了自己的生死薄，果真如此嗎？

　　當(dāng)然，對(duì)于哪些靠“拿來主義”的互聯(lián)網(wǎng)地圖運(yùn)營企業(yè)來說，政策就是自己的生死薄，上面明確地寫明了自己的死期。這類企業(yè)只有從跟本上解決地圖的來源問題，重建自己的運(yùn)營系統(tǒng)才能起死回生。那些從來沒有審圖號(hào)的地圖服務(wù)支持網(wǎng)站，其處境將更為糟糕，不得不重建自己的地圖運(yùn)營系統(tǒng)，另外尋找電子地圖服務(wù)的來源。

　　對(duì)于獲取牌照的企業(yè)來說，政策的出臺(tái)無疑是個(gè)利好消息，或許會(huì)將那些靠竊取為生的廠商拒之門外。

　　對(duì)于廣大用戶而言，政策法規(guī)制訂出來之后，通過對(duì)所有網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)位置服務(wù)以及空間地理服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到巨大的推動(dòng)作用。

　　總的來說，互聯(lián)網(wǎng)地圖準(zhǔn)入門檻的提高，會(huì)促使那些靠“拿來主義”的廠商選擇新來源或者與正規(guī)廠商合作，給那些正規(guī)廠商提供了一個(gè)公平競爭的環(huán)境，對(duì)行業(yè)發(fā)展將起到很好的促進(jìn)作用。