國家測繪局副局長宋超智翻開4月初剛剛向社會公布的《2007年十大測繪違法案件》，對本刊記者說，人類的社會信息，有80%和地理位置有關，人們所熟悉的地圖，既是測繪的成果，也可能是危害國家安全的隱患。
“近年來，社會上各種測繪違法活動越來越多，而‘問題地圖’屢禁不止，測繪成果泄密和違法涉外測繪案件時有發(fā)生?！彼@樣解釋公布了十大測繪案件的現(xiàn)實背景。
長期以來，地理信息一直被各國政府視為“國之神器”，不可予人。一個國家各大關鍵設施的地理坐標曝光，也就意味著該國的國防與經濟命脈失去了安全屏障，可能導致致命的攻擊。今天，隨著科技的發(fā)展，地理信息愈益成為國家安全的核心利益。
不管是實地測繪、傳統(tǒng)地圖還是電子地圖，甚至是安裝在車上的GPS導航系統(tǒng)，都是以“地理信息”為一個核心概念。在人們享受著這些地理信息帶來的便利的同時，它們可能已經成為或者正在醞釀著某些安全隱患。
地理信息丟失是永遠的“泄密”
2007年8月一個炎熱的下午，長白山某軍事禁區(qū)。
五個中年男人背著大包，在林區(qū)中穿梭。他們的眼睛機警地掃視著四周，又俯下身來盯著身邊一塊火山巖石看了半天，從書包里掏出GPS衛(wèi)星定位儀等一堆測量工具開始采集地理信息數(shù)據，他們還掏出照相機，把周圍的環(huán)境一一拍了下來。
就在他們正要收拾東西離開的時候，幾名軍人從樹林中閃出，攔住了他們的去路。“這里是軍事禁區(qū)，你們是什么人，來這里干什么？”其中一名中年男人理直氣壯地嚷嚷道：“我是大學教授，我們有學校的批文，是來考察長白山火山巖的。 ”幾個軍人對他們說：“你先跟我們走一趟吧。”
經過調查，這個中年男人姓金，是吉林某大學地球探測科學技術學院的教授，其余3人是J國公民，另外1人為中方司機。經過調查，吉林省國家安全廳立即給上級部門遞上了一份材料，稱：“最近在我省，發(fā)生了一起嚴重的非法測繪、涉嫌泄露國家機密的案件……”
經過吉林省國家安全廳和省測繪局的聯(lián)合審查，真相令人驚訝。據金某交代，2000年，他接到了一個來自J國某機構的“秘密邀請”，對長白山火山巖進行“科學考察”。這項工作報酬不菲，雖然他心里明白此事的性質不單純，但為了高額回報，他開始了長達7年的非法測繪活動。
從2000年到2007年的8月期間，金某12次進入長白山地區(qū)，協(xié)助J國人員利用GPS衛(wèi)星定位儀，對這個地區(qū)進行非法測繪和地質勘探，他還將當?shù)氐?000多塊巖石樣本帶到J國。J國從金某那里獲取的地理數(shù)據，幾乎覆蓋了整個長白山地區(qū)。這些重要的“戰(zhàn)略資料”被存入J國政府的數(shù)據庫中。據調查，J國某機構先后為金某的活動撥款約30萬美元，其中金某個人就獲得了20多萬元人民幣的酬金。
雖然省安全廳要求J國人員“具結悔過、限期離境、5年內禁止入境、罰款人民幣30萬元”，金某也受到了嚴厲的行政處罰，但是重要的地理信息畢竟是“出去了”。丟了東西，還可能失而復得，而地理信息一經丟失，便是永遠的“泄密” 。
回憶這起2007年最嚴重的外國人違法測繪案件時，宋超智說，隨著我國對外開放的不斷深入，外國人來華從事測繪呈現(xiàn)上升趨勢，2007年以來，全國各級測繪行政主管部門會同有關部門，聯(lián)合查處了涉外測繪違法案件20多起。
據有關部門介紹，外國人來華非法測繪的手法越來越多。他們一般都沒有依據法定程序經過審批，用科研、教學、旅游、探險等形式做掩護，攜帶高技術測繪儀器進入目標區(qū)域。利用網絡技術，他們非法測繪所得的大量數(shù)據能夠很快傳輸出境，這些對國家安全和利益構成了很大威脅。
宋超智對記者說，正是因為國內很多人對此認識不足，保密觀念不強，境外人員、機構才有機會利用我們的人員、機構來獲取有密級的地理空間信息。
網絡地圖“四處漏風”
國家測繪局地圖管理司司長李永雄告訴記者，今年2月底，國家測繪局、外交部、公安部、原信息產業(yè)部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家保密局8個部門，聯(lián)合出臺了《關于加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》。
李永雄在自己的電腦上打開了若干個網頁的“快照”，他指著其中一些對記者說：“這些‘問題地圖’曾經在網上流行，現(xiàn)在已經被‘永久封存’了?！?/P>
記者看到，在一張網友自編的“中國地圖”中，南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺灣島等等都尋不到蹤跡；另外一張地圖上，西藏自治區(qū)竟然被畫到了臨國領土內；還有一張地圖在一些軍事禁區(qū)標注了許多敏感的、不宜公開、甚至涉及國家機密的地理坐標數(shù)據信息。
李永雄說，曾經有一位從部隊退伍的小伙子，回老家以后一直懷念軍營生活，逢人就講他在部隊里的那段經歷。因為賦閑在家，他迷戀上了網絡，有一次不經意間進入了一個地圖網站，發(fā)現(xiàn)這個網站所登載的一幅地圖就是他過去服役的那支部隊的營區(qū)。他頓時覺得興奮不已，對那個地方，他實在是太熟悉了。他就對那張地圖進行了詳細的標注，每一個彈藥庫、訓練營都標注得清清楚楚。他當時完全沒有想到，這個行為泄露了國家一個重要軍事基地的地理信息，給國防安全造成了極大的隱患。
這幾年，互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站發(fā)展迅速。2006年，我國的地理信息服務網站大約有256個，200 7年，這個數(shù)量已經上升到約595個，而2008年最近的一次統(tǒng)計顯示，這個數(shù)量已經攀升到約911個。據2007年的不完全統(tǒng)計，在我國境內登載地圖的互聯(lián)網站數(shù)量已經達到約11600個，重點分布在北京、上海、廣東、福建、江蘇等省市。在這些網站中，有相當數(shù)量的經營性網站都存在著一些“問題地圖”。
針對這些情況，國家測繪局等8部門今年將在全國范圍內開展對互聯(lián)網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為的專項治理。2006年，有關部門曾經對政府網站上的地圖進行過一次自查。李永雄解釋說，對商業(yè)網站采取專項治理的措施，今年是第一次。此次專項治理分為四個步驟，今年上半年重點是宣傳動員、網站自查，下半年是全面檢查和查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題的網站，將視情況采取限期糾正“問題地圖”、限期履行審批手續(xù)、關停等處罰措施。
他向記者透露，“地圖管理條例”正在加緊制訂中，這部條例會對電子地圖進行詳細的法律規(guī)定。而在網絡上發(fā)布或傳播“問題地圖”，或者在一些敏感地區(qū)的地形圖上隨意標識地理信息，都可能觸犯法律。
無意也可能成泄密的“幫兇”
有幾個數(shù)字令人吃驚：2007年，全國發(fā)現(xiàn)測繪違法行為568起，查處測繪違法案件348件，作出行政處罰決定案件109件，其中包括查處涉外測繪違法案件9件。而據估計，未被發(fā)現(xiàn)和處理的違法案件仍有相當數(shù)量。
宋超智告訴本刊記者，測繪局發(fā)布的《2007年十大測繪違法案件》，實際上是選取了其中十件最有代表性的案件，“是這一類案件的縮影”。
近年來，測繪違法行為呈現(xiàn)的新特點，概括起來就是“三多”：商業(yè)測繪的違法行為多；非法編制、出版互聯(lián)網地圖或導航電子地圖等違法行為多；涉外測繪違法行為多。
“向人們公布這十大案件，除了警示違法者以外，我們想明確傳達一個信息，希望每一個中國公民，都能具備一些關于地理信息的安全意識，防止被一些不法分子利用，在無意識之間成了泄密的‘幫兇’?！彼纬钦f。
“地圖是地理信息測繪的主體，是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性。”宋超智告訴本刊記者，“以前，很多人不了解測繪是干什么的，與人們的生活有著什么樣的關系?，F(xiàn)在越來越多的人已經逐漸認識到測繪工作的重要性，對測繪成果和測繪產品的依賴性也明顯增強了。”
“測繪違法行為導致的地圖錯誤、房產測繪和重大工程項目測繪成果質量不合格等將嚴重損害廣大人民群眾的切身利益，所以我們必須一步一步地完善體制機制，嚴把測繪市場準入關，嚴查測繪違法案件，同時加快建設信息化測繪體系，切實加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務，大力發(fā)展地理信息產業(yè)?！?/P>
歷史上有關測繪的三個著名案例
◆1931年6月的一天，日本參謀本部大尉中村震太郎等4個日本人，化裝成中國農民，到東北興安嶺、索倫山一帶進行秘密軍事偵察。他們繪制了萬分之一比例的軍用地圖，從而幫助校準日軍航拍繪制的軍用地圖。在返回途中，走到興安嶺佘公府時，他們被中國屯墾軍第三團的士兵發(fā)現(xiàn)了，士兵們從中村的行囊和棉褲里搜出調查筆記、軍用地圖、測繪儀器等，發(fā)現(xiàn)地圖上凡是他們經過的地區(qū)，村落、居民、雨量、氣候、土質及可容兵力等，都有詳細記載?！爸写迨录笔侨毡厩秩A史上的重要事件之一，也成為了日軍發(fā)動“九一八”事變的一個借口。日本人就是用這種航拍加地面測繪的方式，很快地完成了中國東北1：20萬軍用地圖的測繪，為侵占東三省提供了極大幫助。
◆20年后，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙還未散去，蘇聯(lián)克格勃就開始了有史以來最全面的全球測繪。他們使用航拍照片、衛(wèi)星照片、當?shù)刭Y料、甚至使用間諜來執(zhí)行這項“特殊的任務”，蘇聯(lián)軍方據此幾乎繪制了世界上每一個國家的精確地圖。從1950年至1997年，作為全球戰(zhàn)略的一部分，蘇聯(lián)軍方用了將近半個世紀的時間來制作了這些地圖，可謂用心良苦。
◆冷戰(zhàn)結束后，美國國家圖像測繪局(NIMA)在每年幾十億美元的預算中，有24%的資金用于采購商業(yè)機構出版發(fā)行的圖像和地圖產品。
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