國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智翻開(kāi)4月初剛剛向社會(huì)公布的《2007年十大測(cè)繪違法案件》，對(duì)本刊記者說(shuō)，人類(lèi)的社會(huì)信息，有80%和地理位置有關(guān)，人們所熟悉的地圖，既是測(cè)繪的成果，也可能是危害國(guó)家安全的隱患。
“近年來(lái)，社會(huì)上各種測(cè)繪違法活動(dòng)越來(lái)越多，而‘問(wèn)題地圖’屢禁不止，測(cè)繪成果泄密和違法涉外測(cè)繪案件時(shí)有發(fā)生?！彼@樣解釋公布了十大測(cè)繪案件的現(xiàn)實(shí)背景。
長(zhǎng)期以來(lái)，地理信息一直被各國(guó)政府視為“國(guó)之神器”，不可予人。一個(gè)國(guó)家各大關(guān)鍵設(shè)施的地理坐標(biāo)曝光，也就意味著該國(guó)的國(guó)防與經(jīng)濟(jì)命脈失去了安全屏障，可能導(dǎo)致致命的攻擊。今天，隨著科技的發(fā)展，地理信息愈益成為國(guó)家安全的核心利益。
不管是實(shí)地測(cè)繪、傳統(tǒng)地圖還是電子地圖，甚至是安裝在車(chē)上的GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，都是以“地理信息”為一個(gè)核心概念。在人們享受著這些地理信息帶來(lái)的便利的同時(shí)，它們可能已經(jīng)成為或者正在醞釀著某些安全隱患。
地理信息丟失是永遠(yuǎn)的“泄密”
2007年8月一個(gè)炎熱的下午，長(zhǎng)白山某軍事禁區(qū)。
五個(gè)中年男人背著大包，在林區(qū)中穿梭。他們的眼睛機(jī)警地掃視著四周，又俯下身來(lái)盯著身邊一塊火山巖石看了半天，從書(shū)包里掏出GPS衛(wèi)星定位儀等一堆測(cè)量工具開(kāi)始采集地理信息數(shù)據(jù)，他們還掏出照相機(jī)，把周?chē)沫h(huán)境一一拍了下來(lái)。
就在他們正要收拾東西離開(kāi)的時(shí)候，幾名軍人從樹(shù)林中閃出，攔住了他們的去路。“這里是軍事禁區(qū)，你們是什么人，來(lái)這里干什么？”其中一名中年男人理直氣壯地嚷嚷道：“我是大學(xué)教授，我們有學(xué)校的批文，是來(lái)考察長(zhǎng)白山火山巖的。 ”幾個(gè)軍人對(duì)他們說(shuō)：“你先跟我們走一趟吧?！?/P>
經(jīng)過(guò)調(diào)查，這個(gè)中年男人姓金，是吉林某大學(xué)地球探測(cè)科學(xué)技術(shù)學(xué)院的教授，其余3人是J國(guó)公民，另外1人為中方司機(jī)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，吉林省國(guó)家安全廳立即給上級(jí)部門(mén)遞上了一份材料，稱(chēng)：“最近在我省，發(fā)生了一起嚴(yán)重的非法測(cè)繪、涉嫌泄露國(guó)家機(jī)密的案件……”
經(jīng)過(guò)吉林省國(guó)家安全廳和省測(cè)繪局的聯(lián)合審查，真相令人驚訝。據(jù)金某交代，2000年，他接到了一個(gè)來(lái)自J國(guó)某機(jī)構(gòu)的“秘密邀請(qǐng)”，對(duì)長(zhǎng)白山火山巖進(jìn)行“科學(xué)考察”。這項(xiàng)工作報(bào)酬不菲，雖然他心里明白此事的性質(zhì)不單純，但為了高額回報(bào)，他開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)7年的非法測(cè)繪活動(dòng)。
從2000年到2007年的8月期間，金某12次進(jìn)入長(zhǎng)白山地區(qū)，協(xié)助J國(guó)人員利用GPS衛(wèi)星定位儀，對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行非法測(cè)繪和地質(zhì)勘探，他還將當(dāng)?shù)氐?000多塊巖石樣本帶到J國(guó)。J國(guó)從金某那里獲取的地理數(shù)據(jù)，幾乎覆蓋了整個(gè)長(zhǎng)白山地區(qū)。這些重要的“戰(zhàn)略資料”被存入J國(guó)政府的數(shù)據(jù)庫(kù)中。據(jù)調(diào)查，J國(guó)某機(jī)構(gòu)先后為金某的活動(dòng)撥款約30萬(wàn)美元，其中金某個(gè)人就獲得了20多萬(wàn)元人民幣的酬金。
雖然省安全廳要求J國(guó)人員“具結(jié)悔過(guò)、限期離境、5年內(nèi)禁止入境、罰款人民幣30萬(wàn)元”，金某也受到了嚴(yán)厲的行政處罰，但是重要的地理信息畢竟是“出去了”。丟了東西，還可能失而復(fù)得，而地理信息一經(jīng)丟失，便是永遠(yuǎn)的“泄密” 。
回憶這起2007年最嚴(yán)重的外國(guó)人違法測(cè)繪案件時(shí)，宋超智說(shuō)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，外國(guó)人來(lái)華從事測(cè)繪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2007年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合查處了涉外測(cè)繪違法案件20多起。
據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，外國(guó)人來(lái)華非法測(cè)繪的手法越來(lái)越多。他們一般都沒(méi)有依據(jù)法定程序經(jīng)過(guò)審批，用科研、教學(xué)、旅游、探險(xiǎn)等形式做掩護(hù)，攜帶高技術(shù)測(cè)繪儀器進(jìn)入目標(biāo)區(qū)域。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們非法測(cè)繪所得的大量數(shù)據(jù)能夠很快傳輸出境，這些對(duì)國(guó)家安全和利益構(gòu)成了很大威脅。
宋超智對(duì)記者說(shuō)，正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多人對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，保密觀(guān)念不強(qiáng)，境外人員、機(jī)構(gòu)才有機(jī)會(huì)利用我們的人員、機(jī)構(gòu)來(lái)獲取有密級(jí)的地理空間信息。
網(wǎng)絡(luò)地圖“四處漏風(fēng)”
國(guó)家測(cè)繪局地圖管理司司長(zhǎng)李永雄告訴記者，今年2月底，國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家保密局8個(gè)部門(mén)，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》。
李永雄在自己的電腦上打開(kāi)了若干個(gè)網(wǎng)頁(yè)的“快照”，他指著其中一些對(duì)記者說(shuō)：“這些‘問(wèn)題地圖’曾經(jīng)在網(wǎng)上流行，現(xiàn)在已經(jīng)被‘永久封存’了。”
記者看到，在一張網(wǎng)友自編的“中國(guó)地圖”中，南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼和臺(tái)灣島等等都尋不到蹤跡；另外一張地圖上，西藏自治區(qū)竟然被畫(huà)到了臨國(guó)領(lǐng)土內(nèi)；還有一張地圖在一些軍事禁區(qū)標(biāo)注了許多敏感的、不宜公開(kāi)、甚至涉及國(guó)家機(jī)密的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息。
李永雄說(shuō)，曾經(jīng)有一位從部隊(duì)退伍的小伙子，回老家以后一直懷念軍營(yíng)生活，逢人就講他在部隊(duì)里的那段經(jīng)歷。因?yàn)橘x閑在家，他迷戀上了網(wǎng)絡(luò)，有一次不經(jīng)意間進(jìn)入了一個(gè)地圖網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這個(gè)網(wǎng)站所登載的一幅地圖就是他過(guò)去服役的那支部隊(duì)的營(yíng)區(qū)。他頓時(shí)覺(jué)得興奮不已，對(duì)那個(gè)地方，他實(shí)在是太熟悉了。他就對(duì)那張地圖進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)注，每一個(gè)彈藥庫(kù)、訓(xùn)練營(yíng)都標(biāo)注得清清楚楚。他當(dāng)時(shí)完全沒(méi)有想到，這個(gè)行為泄露了國(guó)家一個(gè)重要軍事基地的地理信息，給國(guó)防安全造成了極大的隱患。
這幾年，互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展迅速。2006年，我國(guó)的地理信息服務(wù)網(wǎng)站大約有256個(gè)，200 7年，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)上升到約595個(gè)，而2008年最近的一次統(tǒng)計(jì)顯示，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)攀升到約911個(gè)。據(jù)2007年的不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)境內(nèi)登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到約11600個(gè)，重點(diǎn)分布在北京、上海、廣東、福建、江蘇等省市。在這些網(wǎng)站中，有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站都存在著一些“問(wèn)題地圖”。
針對(duì)這些情況，國(guó)家測(cè)繪局等8部門(mén)今年將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理。2006年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)對(duì)政府網(wǎng)站上的地圖進(jìn)行過(guò)一次自查。李永雄解釋說(shuō)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)站采取專(zhuān)項(xiàng)治理的措施，今年是第一次。此次專(zhuān)項(xiàng)治理分為四個(gè)步驟，今年上半年重點(diǎn)是宣傳動(dòng)員、網(wǎng)站自查，下半年是全面檢查和查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的網(wǎng)站，將視情況采取限期糾正“問(wèn)題地圖”、限期履行審批手續(xù)、關(guān)停等處罰措施。
他向記者透露，“地圖管理?xiàng)l例”正在加緊制訂中，這部條例會(huì)對(duì)電子地圖進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定。而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布或傳播“問(wèn)題地圖”，或者在一些敏感地區(qū)的地形圖上隨意標(biāo)識(shí)地理信息，都可能觸犯法律。
無(wú)意也可能成泄密的“幫兇”
有幾個(gè)數(shù)字令人吃驚：2007年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)測(cè)繪違法行為568起，查處測(cè)繪違法案件348件，作出行政處罰決定案件109件，其中包括查處涉外測(cè)繪違法案件9件。而據(jù)估計(jì)，未被發(fā)現(xiàn)和處理的違法案件仍有相當(dāng)數(shù)量。
宋超智告訴本刊記者，測(cè)繪局發(fā)布的《2007年十大測(cè)繪違法案件》，實(shí)際上是選取了其中十件最有代表性的案件，“是這一類(lèi)案件的縮影”。
近年來(lái)，測(cè)繪違法行為呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，概括起來(lái)就是“三多”：商業(yè)測(cè)繪的違法行為多；非法編制、出版互聯(lián)網(wǎng)地圖或?qū)Ш诫娮拥貓D等違法行為多；涉外測(cè)繪違法行為多。
“向人們公布這十大案件，除了警示違法者以外，我們想明確傳達(dá)一個(gè)信息，希望每一個(gè)中國(guó)公民，都能具備一些關(guān)于地理信息的安全意識(shí)，防止被一些不法分子利用，在無(wú)意識(shí)之間成了泄密的‘幫兇’。”宋超智說(shuō)。
“地圖是地理信息測(cè)繪的主體，是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)，具有嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)肅的政治性和嚴(yán)格的法定性。”宋超智告訴本刊記者，“以前，很多人不了解測(cè)繪是干什么的，與人們的生活有著什么樣的關(guān)系?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到測(cè)繪工作的重要性，對(duì)測(cè)繪成果和測(cè)繪產(chǎn)品的依賴(lài)性也明顯增強(qiáng)了。”
“測(cè)繪違法行為導(dǎo)致的地圖錯(cuò)誤、房產(chǎn)測(cè)繪和重大工程項(xiàng)目測(cè)繪成果質(zhì)量不合格等將嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾的切身利益，所以我們必須一步一步地完善體制機(jī)制，嚴(yán)把測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)查測(cè)繪違法案件，同時(shí)加快建設(shè)信息化測(cè)繪體系，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)?！?/P>
歷史上有關(guān)測(cè)繪的三個(gè)著名案例
◆1931年6月的一天，日本參謀本部大尉中村震太郎等4個(gè)日本人，化裝成中國(guó)農(nóng)民，到東北興安嶺、索倫山一帶進(jìn)行秘密軍事偵察。他們繪制了萬(wàn)分之一比例的軍用地圖，從而幫助校準(zhǔn)日軍航拍繪制的軍用地圖。在返回途中，走到興安嶺佘公府時(shí)，他們被中國(guó)屯墾軍第三團(tuán)的士兵發(fā)現(xiàn)了，士兵們從中村的行囊和棉褲里搜出調(diào)查筆記、軍用地圖、測(cè)繪儀器等，發(fā)現(xiàn)地圖上凡是他們經(jīng)過(guò)的地區(qū)，村落、居民、雨量、氣候、土質(zhì)及可容兵力等，都有詳細(xì)記載?！爸写迨录笔侨毡厩秩A史上的重要事件之一，也成為了日軍發(fā)動(dòng)“九一八”事變的一個(gè)借口。日本人就是用這種航拍加地面測(cè)繪的方式，很快地完成了中國(guó)東北1：20萬(wàn)軍用地圖的測(cè)繪，為侵占東三省提供了極大幫助。
◆20年后，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙還未散去，蘇聯(lián)克格勃就開(kāi)始了有史以來(lái)最全面的全球測(cè)繪。他們使用航拍照片、衛(wèi)星照片、當(dāng)?shù)刭Y料、甚至使用間諜來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)“特殊的任務(wù)”，蘇聯(lián)軍方據(jù)此幾乎繪制了世界上每一個(gè)國(guó)家的精確地圖。從1950年至1997年，作為全球戰(zhàn)略的一部分，蘇聯(lián)軍方用了將近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間來(lái)制作了這些地圖，可謂用心良苦。
◆冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)家圖像測(cè)繪局(NIMA)在每年幾十億美元的預(yù)算中，有24%的資金用于采購(gòu)商業(yè)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的圖像和地圖產(chǎn)品。
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