在近年來的智慧城市建設(shè)中，“平安”已經(jīng)成為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。那么，兩者到底有何關(guān)系?簡而言之，平安城市可以說是“歸屬于公安部管理的、為打造智慧城市而進(jìn)行的一個(gè)項(xiàng)目”。從2005年開始，我國平安城市建設(shè)已步入第十二個(gè)年頭了，特別是隨著近年來智慧城市建設(shè)的開展，很多城市充分認(rèn)識到平安城市建設(shè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用，并本著頂層設(shè)計(jì)的原則，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，開始了新的平安城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。在城市建設(shè)中，浙江始終緊抓“平安”和“智慧”兩個(gè)重要因素。無人駕駛飛機(jī)簡稱“無人機(jī)”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，或者由車載計(jì)算機(jī)完全地或間歇地自主地操作。

　　5月11日至12日，浙江省社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在寧波召開，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是探討如何以政法數(shù)字化協(xié)同工程為引領(lǐng)，注重線上線下融合，推動(dòng)方法手段創(chuàng)新，進(jìn)一步提升社會(huì)治理智能化水平。事實(shí)上，圍繞打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，加快構(gòu)建全方位、立體化的平安網(wǎng)，正在成為浙江大地一道亮麗的風(fēng)景。

　　網(wǎng)上購物、通過手機(jī)第三方軟件付款、用APP點(diǎn)餐消費(fèi)……而今，互聯(lián)互通、智慧智能的生活已深入千家萬戶。“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，同時(shí)也給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。如何把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇?勇立潮頭的浙江，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，奏響一曲曲社會(huì)治理的動(dòng)人樂章。

　　精細(xì)+精準(zhǔn)治安防控多維度

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，融合發(fā)展成為一大關(guān)鍵詞。通過信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化，往往可以迸發(fā)“1+1>2”的能量。

　　不久前，紹興市越城區(qū)薛家弄北口，一輛路虎和一輛奔馳的車窗被砸破，車內(nèi)3萬余元現(xiàn)金不翼而飛。針對現(xiàn)場情況，紹興市公安局信息化實(shí)戰(zhàn)中心迅速啟動(dòng)合成作戰(zhàn)模式，通過大數(shù)據(jù)分析研判鎖定犯罪對象，并立即指揮轄區(qū)派出所精準(zhǔn)出擊，成功抓獲犯罪嫌疑人。

　　這樣的事例，在紹興公安信息化實(shí)戰(zhàn)中并不鮮見。近年來，紹興市公安局在全國地級市首創(chuàng)覆蓋全市公安機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)警種的信息化實(shí)戰(zhàn)中心，打造警務(wù)“最強(qiáng)大腦”，有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警、智能防控。

　　“信息化實(shí)戰(zhàn)中心可以看作我們實(shí)戰(zhàn)指揮體系里的運(yùn)算中樞，把所有的警種資源全部匯聚，相當(dāng)于我們警務(wù)系統(tǒng)的大腦。”紹興市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，實(shí)戰(zhàn)中心匯聚了省、市兩級34大類、114小類的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共282億條，可即時(shí)偵破21.66%的現(xiàn)發(fā)案件。

　　科技日新月異，社會(huì)紛繁復(fù)雜。在這樣的背景下，如何提升社會(huì)治理能力?借助大數(shù)據(jù)打造信息共享平臺，促使各部門合力參與綜合治理，成為一個(gè)鏗鏘有力的回答。

　　每個(gè)走進(jìn)杭州市江干區(qū)智慧治理中心的人，都會(huì)有這樣的感覺——這里就像現(xiàn)代化的110指揮中心，21塊液晶屏上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著各類值得注意的大數(shù)據(jù)，比如采荷街道發(fā)現(xiàn)煤氣管道附近放置了充電線、慶春路新塘路口有窨井蓋破損、太平門直街有車輛違停等。自2015年6月起，江干區(qū)著手建設(shè)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的智慧治理信息系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，這套智慧治理信息系統(tǒng)聯(lián)通了當(dāng)?shù)孛裾?、公安、消防?8個(gè)部門、8個(gè)街道的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過運(yùn)算、比對、分析、重組后，形成“三實(shí)信息”(實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位)、視頻資源、GIS地理信息三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再按需依規(guī)向各部門輸送有效信息，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)治理的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

　　通過智慧平臺的大數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌性流轉(zhuǎn)平臺，以及完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐，江干區(qū)治安、管理水平顯著提升。2016年，江干區(qū)警情報(bào)警量比上年下降7.15%，其中入室盜竊、盜竊電動(dòng)車、扒竊案件分別同比下降52.78%、53.11%、49.25%。

　　平安+智安公共管理多渠道

　　對群眾而言，“平安”就是出行安全、回家安心。在浙江，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，各地實(shí)現(xiàn)人、房、車的聯(lián)網(wǎng)上線，構(gòu)筑起一張社會(huì)公共安全管理防護(hù)網(wǎng)。

　　“這張能跟著我移動(dòng)的卡片，里面存有我的姓名、電話等信息。我的電動(dòng)車上還裝有車卡，綁定車輛信息。”前段時(shí)間，家住嘉善縣臨江景苑小區(qū)的王先生，拿著一個(gè)類似鑰匙扣的卡片略帶自豪地說。去年，他的電動(dòng)車被盜后，警方根據(jù)車卡感應(yīng)裝置里的行車軌跡，短短幾小時(shí)就幫他找回了愛車。

　　像這樣實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)智能采集的居民小區(qū)，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“智安小區(qū)”。這樣的小區(qū)還具有監(jiān)控自動(dòng)抓拍車輛進(jìn)出信息、對訪客進(jìn)行人臉識別等功能，讓企圖進(jìn)入小區(qū)作案的不法分子無所遁形。

　　有了這一張張堅(jiān)固的防護(hù)網(wǎng)，嘉善居民小區(qū)平安指數(shù)直線上升，2016年刑事警情同比下降45.5%，其中53個(gè)“智安小區(qū)”實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

　　百姓安居非小事，社會(huì)和諧責(zé)任重。在推進(jìn)平安建設(shè)過程中，浙江確立了公共安全大數(shù)據(jù)管理理念，注重整合技術(shù)信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段，建立公共安全突發(fā)事件分析模型，構(gòu)建“社會(huì)參與、關(guān)口前移、重心下沉”公共安全管理模式。

　　杭州市余杭區(qū)南苑街道有約16萬名非本地戶籍人員，租住在農(nóng)民的自建房，樓下充電的電動(dòng)車隨處可見。電動(dòng)車一旦充電時(shí)間過長，極易引發(fā)火災(zāi)事故。去年，南苑街道干部專門研制了“智能充電器”，使其具有“限時(shí)充電”“過流保護(hù)”等功能，降低了火災(zāi)發(fā)生的概率。

　　寧波市首創(chuàng)?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對車輛充裝、運(yùn)輸、卸載和駕駛員、車輛狀況等進(jìn)行24小時(shí)全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對?；肺锪鞯拈]環(huán)式管理。鎮(zhèn)海區(qū)通過建立?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管防控體系，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年?；返缆愤\(yùn)輸“零死亡”。

　　2016年以來，浙江各地還將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到重點(diǎn)場所、行業(yè)的公共安全管理中——在全國率先研發(fā)和推廣瓶裝燃?xì)?、散裝液化氣罐二維碼和安全管控信息系統(tǒng)，分類落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、散裝汽油、煙花爆竹、批量火柴、松香水等實(shí)名銷售，消除管理盲區(qū)。

　　省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的公共安全管理模式，催生了一批既有針對性、又有含金量的創(chuàng)新舉措，最大限度防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　線上+線下矛盾化解多元化

　　如何化解矛盾糾紛，一直是社會(huì)治理的一大難題。矛盾糾紛一旦產(chǎn)生，如果處理不當(dāng)，小矛盾可能引發(fā)大事件。

　　“你家牛踩了我地里的玉米苗，要賠!”“我家牛犢子還小，愛亂跑，又不是故意踩你家田地，不賠!”4月4日，常山縣球川鎮(zhèn)沙安村的村民姚里軍、徐若民(均為化名)發(fā)生口角，兩人互不相讓，險(xiǎn)些動(dòng)起手來。在其他村民的建議下，兩人找到村網(wǎng)格員官小青，希望鎮(zhèn)政府有人出面化解矛盾。官小青先在手機(jī)中“平安浙江”應(yīng)用系統(tǒng)填入相關(guān)信息，系統(tǒng)立即將這些信息送達(dá)至社會(huì)治理綜合指揮中心。

　　了解沙安村兩位村民的訴求后，指揮中心立即安排了調(diào)解員、村兩委干部及網(wǎng)格員上門協(xié)調(diào)。“兩公斤復(fù)合肥花不了多少錢，賠給他算了。”“是啊，遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里關(guān)系比錢更重要……”大家你一言我一語地勸導(dǎo)。姚里軍的情緒漸漸平穩(wěn)，最終答應(yīng)了對方的賠償要求。

　　村民線上傳送信息，干部線下調(diào)解，綜合指揮平臺上督辦反饋。目前，球川鎮(zhèn)已整合綜治辦、人武部、司法所等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合縣級部門派駐的公、檢、法等方面力量，通過“平安浙江”APP和綜合指揮中心，逐漸形成“一個(gè)平臺受理、一個(gè)平臺分流、一個(gè)平臺反饋、一個(gè)平臺考核，分級處置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的治理新流程。

　　作為基層矛盾糾紛化解的基本單元，全省目前有10.9萬個(gè)網(wǎng)格、23.4萬名專兼職網(wǎng)格員和230余萬名平安志愿者，以省平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等“三網(wǎng)”建設(shè)為支撐，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，全省95%以上的各類矛盾糾紛排查在鎮(zhèn)、村兩級得到妥善解決。

　　如果矛盾糾紛一時(shí)無法化解，雙方對簿公堂又如何解決?

　　去年，一起原告、被告分別在兩地的網(wǎng)上借貸糾紛案在杭州市西湖區(qū)法院電子商務(wù)網(wǎng)上法庭開審。當(dāng)事人坐在各自辦公室里通過網(wǎng)絡(luò)出庭。只用了60分鐘，案件得到成功調(diào)解。

　　“讓打官司像網(wǎng)購一樣便捷、高效。”在杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，杭州法院借助杭州市互聯(lián)網(wǎng)基因，率先在中國首創(chuàng)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛不落地”，把訴訟調(diào)解的每個(gè)環(huán)節(jié)都搬上網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)事人無論在哪里，只要有網(wǎng)絡(luò)、有電腦，就能參加調(diào)解、庭審。自2016年上線以來，電子商務(wù)網(wǎng)上法庭已處理涉網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)支付等糾紛近2萬件。

　　當(dāng)前，浙江上下正在全省統(tǒng)一的社會(huì)治理平臺架構(gòu)體系中，積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，為深化平安浙江建設(shè)提供更加智慧的技術(shù)支撐。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的各地經(jīng)驗(yàn)

　　杭州：矛盾糾紛線上化解

　　出現(xiàn)矛盾糾紛怎么辦?線上線下解決很方便。杭州市西湖區(qū)積極開展矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年來的探索實(shí)踐，構(gòu)建了集咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺，取得了初步成效。

　　平臺堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分運(yùn)用信息技術(shù)，突破“有問題找政府、有矛盾找法院”的傳統(tǒng)思維，貫徹“社會(huì)問題由社會(huì)解決”“專業(yè)問題由專業(yè)人士解決”“線下問題線上解決”的新理念，構(gòu)建集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上評估、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上訴訟于一體的平臺，為公眾提供全新的在線糾紛解決方式，并通過大數(shù)據(jù)分析，為矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供技術(shù)支撐。

　　截至4月底，平臺訪問量達(dá)78643人次，注冊用戶達(dá)6535名，通過平臺進(jìn)行在線咨詢265件、在線調(diào)解684件、在線評估46件、在線仲裁18件、在線訴訟47件，平臺效能初步顯現(xiàn)。

　　溫州：“云上警務(wù)”守護(hù)平安

　　溫州市以實(shí)時(shí)感知、移動(dòng)互聯(lián)與空間定位技術(shù)為支撐，以“警情在線、勤務(wù)在線、人員在線、物品在線、預(yù)警在線”為載體，以創(chuàng)新模式、完善機(jī)制、規(guī)范流程為途徑，打造全天候值守、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)化研判、實(shí)時(shí)化推送、扁平化指揮信息主導(dǎo)基礎(chǔ)管控警務(wù)“龍頭樞紐”，大力推進(jìn)“云上警務(wù)、智慧管控、科技圍城”信息化治安防控模式建設(shè)。

　　該模式通過非接觸式采集方式和整合應(yīng)用“人、房、車”軌跡信息，寄遞業(yè)、散裝汽油實(shí)名制，人臉比對等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和綜治、衛(wèi)計(jì)、房管、水、電、煤氣等社會(huì)資源信息，系統(tǒng)平臺每天產(chǎn)生6000余萬條信息，已累計(jì)獲取數(shù)據(jù)300余億條。

　　同時(shí)，通過“警情在線”管控實(shí)時(shí)將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、入室盜竊案件等發(fā)案情況通過平臺推送至民警的個(gè)人網(wǎng)頁和移動(dòng)終端，督促民警做好案件的精確防范，對案件高發(fā)的部位和區(qū)域進(jìn)行分析，為社會(huì)治安亂點(diǎn)整治工作提供支撐。

　　衢州：“大數(shù)據(jù)”評估精準(zhǔn)決策

　　衢州市綜治委牽頭，構(gòu)建社會(huì)治安“大數(shù)據(jù)”分析評估平臺，不斷深化社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制，探索建立“大數(shù)據(jù)”導(dǎo)航綜治工作的新模式，實(shí)現(xiàn)治理決策由“盲目型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變、治理狀態(tài)從“被動(dòng)抓”向“主動(dòng)管”轉(zhuǎn)變、治理模式從“突擊性”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變、治理主體從“單打一”向“多元化”轉(zhuǎn)變，提高了綜治工作精準(zhǔn)化水平。

　　2014年至2016年，全市保持刑事、治安案件發(fā)案、黃賭毒警情等同比下降，打擊刑事犯罪人數(shù)、黃賭案件打擊處理人數(shù)、案件查處數(shù)同比上升。

　　一方面，全面監(jiān)測影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾安全感和滿意度的12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容、50余萬個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);另一方面，進(jìn)一步拓展大數(shù)據(jù)覆蓋面，重點(diǎn)包括安全生產(chǎn)、公共安全、社區(qū)服刑人員矯正、案件審理檢察等內(nèi)容。

　　目前，社會(huì)治安大數(shù)據(jù)分析評估平臺每天增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)近200萬條，數(shù)據(jù)總量近15億條。

　　舟山：“海上楓橋”有了升級版

　　面對當(dāng)前海上治安問題復(fù)雜多變，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的狀況，舟山市普陀區(qū)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+海上治理”的新模式，積極打造“海上楓橋”升級版，著力破解海上治理的新問題，有力地維護(hù)了海上和諧穩(wěn)定。

　　“海上楓橋”升級版是通過人防技防結(jié)合，依靠多種手段管控漁船，實(shí)現(xiàn)海上安全事故可防、可控;同時(shí)，依靠專群結(jié)合化解海上糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解、不上交;再次，通過部門協(xié)作，依靠專門力量打擊海上違法犯罪，實(shí)現(xiàn)海上治安由亂到治、由治到好;最后，通過群防群治，依靠漁區(qū)群眾自治自管，實(shí)現(xiàn)海上平安人人參與、人人共享。自中心成立以來，共受理各類漁事糾紛984起，調(diào)處936起，調(diào)處成功率95.12%。去年通過海上網(wǎng)格員，共收集海上糾紛、隱患等信息168條，排除安全隱患110多起。每年伏休期充分利用村社公民素質(zhì)講習(xí)所、漁村大講堂等平臺，組織漁船民開展“漁村普法”等教育活動(dòng)，僅去年就有2500多名職業(yè)船員參加了法制、安全輪訓(xùn)，漁民自我教育、自我約束進(jìn)一步增強(qiáng)。