從2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，至今已經(jīng)有兩周年。兩年前，我國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書001號(hào)頒發(fā);2017年1月，全國國土資源工作會(huì)議宣布，全國100%的地市和98%的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記市場的全面鋪開，給地理信息企業(yè)帶來了難得一遇的商機(jī)。以超圖軟件為例，在連續(xù)收購了包括南康科技、國圖信息、世紀(jì)安圖等三家不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)企業(yè)之后，其營業(yè)收入在2016財(cái)年增長了78%，從原來的4.67億元增長至8.33億元。類似的，臻善科技、蒼穹數(shù)碼、中地?cái)?shù)碼、中天吉奧等等企業(yè)，都是不動(dòng)產(chǎn)登記市場的活躍企業(yè)。

　　泰伯網(wǎng)記者在采訪業(yè)內(nèi)相關(guān)人士時(shí)，不少人表示，在強(qiáng)勁的行政手段干預(yù)下，目前已經(jīng)按時(shí)完成了不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能整合、以及不動(dòng)產(chǎn)登記的“發(fā)新停舊”。從2017年開始，不動(dòng)產(chǎn)登記市場將更加側(cè)重于數(shù)據(jù)整合，而數(shù)據(jù)整合的難點(diǎn)和重點(diǎn)，都將集中于農(nóng)村。

　　北京市測繪設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院副院長陳品祥在接受泰伯網(wǎng)采訪時(shí)表示，在此前北京市開展的“發(fā)新停舊”階段，農(nóng)村宅基地和房屋“落宗”幾乎沒有觸及。而在現(xiàn)實(shí)工作的推進(jìn)中，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)因素，加上缺乏相應(yīng)的法律支撐，宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)登記，已經(jīng)成為了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“難中難”。

　　國土資源部率先吹響了攻堅(jiān)的號(hào)角。

　　2016年12月16日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》。該通知在開篇中明確指出了四大難題：

　　有的地方農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，難以有效支撐和保障農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　有的地方只開展宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查，沒有調(diào)查房屋及其他定著物。

　　個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證后，仍然頒發(fā)老證。

　　一些地方宅基地“一戶多宅”、超占面積等問題比較嚴(yán)重，且時(shí)間跨度大，權(quán)源資料不全等，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的整體進(jìn)度。

　　該通知著重指出，尤其是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

　　為此，該通知列舉了十項(xiàng)原則性指導(dǎo)意見，通過頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、因地制宜開展房地一體權(quán)籍調(diào)查、規(guī)范編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果、結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問題、分階段依法處理宅基地超面積問題、依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)、依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益、分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)、規(guī)范沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序等措施，打出了一套針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)務(wù)問題的組合拳。

　　這些指導(dǎo)意見的收效如何，還需要時(shí)間的驗(yàn)證。但是，不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目全面落地的時(shí)間表，已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

　　在2017年1月的全國國土資源會(huì)議上，國土資源部部長姜大明再次強(qiáng)調(diào)，在2017年年底之前要完成所有市縣全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的目標(biāo)。同時(shí)，還要加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的重要作用。

　　對(duì)于地信企業(yè)來說，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　其中的難點(diǎn)，在于目前不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目的整體進(jìn)度滯后。“目前有關(guān)數(shù)字整合的工作正在進(jìn)行，很多省市在試點(diǎn)。但是省市級(jí)平臺(tái)要依托于國土云，而國土云還沒有鋪開，這個(gè)事沒有定。還有基于不動(dòng)產(chǎn)匯總之后的信息資源共享協(xié)同，對(duì)公眾提供查詢等等，這些事情沒有完全的落實(shí)。只是開始了，但是離驗(yàn)收做完還有很多工作要做。”Esri行業(yè)首席咨詢顧問、行業(yè)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)康來成在接受泰伯網(wǎng)采訪時(shí)表示。

　　那么，如何在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成甚至是趕超呢?一些業(yè)內(nèi)專家建議，這不僅需要不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目服務(wù)提供商(主要是地理信息企業(yè))的全力以赴，也需要政府部門的大力扶持以及相關(guān)法律政策的盡快出臺(tái)。

　　上行下效，建立通暢的溝通渠道至關(guān)重要。

　　在前不久舉辦的一次網(wǎng)絡(luò)課堂上，國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟表示，參與不動(dòng)產(chǎn)登記的很多地理信息企業(yè)在國土測繪方面都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是不動(dòng)產(chǎn)登記與國土測繪有很大的區(qū)別。是不動(dòng)產(chǎn)登記針對(duì)權(quán)利權(quán)籍的調(diào)查，需要對(duì)土地政策非常了解，才能避免在實(shí)務(wù)中碰壁。

　　從另外一個(gè)角度來說，地理信息企業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題，也是對(duì)國家政策調(diào)整的有力推動(dòng)。

　　姜棟表示，不動(dòng)產(chǎn)登記要保護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益，這在一定程度上能夠進(jìn)一步規(guī)范和提高政府的執(zhí)政、行政、監(jiān)管的能力和水平。

　　因此，她建議，作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員，包括技術(shù)支撐的人員，要把問題所在搞清楚，是技術(shù)問題我們不回避;如果是政府的問題，就需要整理問題清單提交給政府，讓政府依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行解決。她說，首先不能讓老百姓買單，其次不要把所有的問題都技術(shù)化。

　　按照陳品祥的估算，僅2017年將大規(guī)模開展的數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目，其市場總額就將達(dá)到百億元。他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目涉及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、外業(yè)測繪調(diào)查兩大塊，因此對(duì)承擔(dān)企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的素養(yǎng)要求并不會(huì)太高，土地測繪、房產(chǎn)測繪、數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)都可以參與。