2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》(廳字〔2016〕51號)(以下簡稱《方案》)，這是在市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，中央執(zhí)行深化改革的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率。

　　眾所周知，“多規(guī)”不合的矛盾由來已久。表面上看是各類規(guī)劃之間圖斑的不協(xié)調(diào)，存在大量的沖突差異，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)楦黝愐?guī)劃遵循的上位法律、管理體制相互掣肘，導(dǎo)致各類規(guī)劃在規(guī)劃期限、坐標(biāo)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管控分區(qū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的互不銜接和標(biāo)準(zhǔn)差異。因此，科學(xué)編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要推手。

　　《方案》總體要求省級空間規(guī)劃試點(diǎn)要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(以下稱“三區(qū)三線”);注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　中地?cái)?shù)碼依據(jù)《方案》總體要求和主要任務(wù)，同時(shí)結(jié)合省級空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)情況，融匯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路，將GIS云平臺技術(shù)融入空間規(guī)劃業(yè)務(wù)，自主創(chuàng)新、量身打造了互聯(lián)互通、聚云共享的MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案。解決方案采用“T(終端應(yīng)用層)—C(云計(jì)算層)—V(虛擬設(shè)備層)”架構(gòu)，為各級政府提供空間規(guī)劃(多規(guī)合一)全業(yè)務(wù)、全流程的智能化服務(wù)。

　　在《方案》中科學(xué)設(shè)計(jì)了“先布棋盤、后落棋子”的空間規(guī)劃編制技術(shù)路線。“先布棋盤”即以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項(xiàng)評價(jià)，劃定大的空間格局和功能分區(qū)，也就是《方案》中提到的“三區(qū)三線”。在此基礎(chǔ)上將各部門分頭設(shè)計(jì)的管控措施進(jìn)行整合，與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)配套共同形成空間規(guī)劃底圖。

　　針對“先布棋盤”的實(shí)踐路徑，MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案通過建立大數(shù)據(jù)管理平臺，將發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通等各部門現(xiàn)狀和規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，提供統(tǒng)一存儲、分權(quán)管理、綜合分析、實(shí)時(shí)發(fā)布等功能。解決方案包括：1.提供可視化建模環(huán)境，支持資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)等模型動態(tài)可視化構(gòu)建以及模型因子、參數(shù)靈活調(diào)整;2.提供空間分析并行化計(jì)算框架和高性能可視化引擎，為海量、多源、異構(gòu)空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)高效分析計(jì)算與可視化提供支撐;3.提供圖斑自動提取、智能劃區(qū)定線、邊界自動擬合等功能，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三線”上下聯(lián)動協(xié)同劃定及動態(tài)調(diào)整，為空間管控措施科學(xué)化制定提供輔助決策。

　　“后落棋子”即在空間規(guī)劃底圖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素像“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機(jī)整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

　　MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案通過建立規(guī)劃智能編制系統(tǒng)，為整合各類規(guī)劃、檢測沖突差異、推演沖突協(xié)調(diào)提供強(qiáng)大支撐。首先為新編規(guī)劃提供基礎(chǔ)要素和空間規(guī)劃底版，從源頭確保新規(guī)劃與已有規(guī)劃底圖相銜接;其次利用系統(tǒng)提供的一套可圈可點(diǎn)可畫的智能化工具完成規(guī)劃圖的編制，實(shí)現(xiàn)各級各類空間性規(guī)劃在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一2000國家大地坐標(biāo)系基礎(chǔ)下，檢測規(guī)劃差異，輔助消除矛盾;然后根據(jù)“三區(qū)三線”空間劃分和開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)的差異化管控措施落實(shí)在空間規(guī)劃總圖中，最終形成動態(tài)更新的“一張圖”。

　　MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案以服務(wù)的形式向各級政府、專業(yè)人士、社會公眾等終端用戶提供“多規(guī)合一”豐富的應(yīng)用功能，推進(jìn)空間規(guī)劃在編制、審查、決策、實(shí)施、監(jiān)督全過程智能化服務(wù)，為規(guī)劃編制提供輔助支持，為規(guī)劃實(shí)施提供監(jiān)測評估，從而保障全區(qū)域空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”干到底。