建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是全面深化改革中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，浙江省象山縣高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，于2016年4月19日頒發(fā)了首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，標(biāo)志著象山縣正式實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。運(yùn)行首月，各個(gè)窗口累計(jì)辦理業(yè)務(wù)6240件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1043本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明1227份，出具查詢證明2569份。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)到位
2015年年初，象山縣將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革列入全縣年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并納入國土年度考核任務(wù)。2015年下半年，象山縣編辦連續(xù)印發(fā)了《象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)方案》《象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制方案》和《象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后有關(guān)編制劃轉(zhuǎn)的通知》，明確將土地、房屋、林地、海洋等不動(dòng)產(chǎn)登記及測繪成果的確認(rèn)備案職責(zé)整合到縣國土資源局，行業(yè)管理及不動(dòng)產(chǎn)預(yù)售合同、網(wǎng)簽備案等交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由原主管單位承擔(dān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記予以五年過渡期;設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心為副局級(jí)、公益二類事業(yè)單位;核定事業(yè)編制21人。2015年12月，象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心掛牌成立。
推進(jìn)資料移交、數(shù)據(jù)平臺(tái)和資金保障到位
象山縣加大人力、物力、財(cái)力保障，實(shí)施“四大工程”，打造不動(dòng)產(chǎn)登記硬件和軟件系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落地。
實(shí)施統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工程。截至2016年3月底，原象山縣房管處的所有紙質(zhì)檔案均已遷移到象山縣國土資源局(以下簡稱“象山局”)綜合檔案室，房屋登記檔案宗數(shù)為19.4萬卷，房管數(shù)字化電子檔案也已遷移到象山局內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器。
實(shí)施統(tǒng)一登記平臺(tái)搭建工程。象山局采購服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)柜、電腦、打印機(jī)、快易拍、掃描槍、身份證讀卡器等相關(guān)設(shè)備，同時(shí)，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換招標(biāo)，并將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)列入招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目之一，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)接口不一或其他原因?qū)е虏粍?dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化檔案重復(fù)掃描等問題。積極做好數(shù)據(jù)處理，加快地籍測量數(shù)據(jù)入庫，完善宗地統(tǒng)一編碼等工作。搭建了符合國家和省市的技術(shù)規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，滿足不動(dòng)產(chǎn)單元管理、統(tǒng)一配號(hào)、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)匯交、信息共享、信息查詢等相關(guān)要求。
實(shí)施統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)提升工程。象山縣以集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的模式，重點(diǎn)開展不動(dòng)產(chǎn)登記政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)專家及業(yè)務(wù)骨干授課，組織開展全系統(tǒng)干部職工不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、10名業(yè)務(wù)人員組成了服務(wù)保障組，分批召集基層國土所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，工作人員基本掌握不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記維護(hù)子系統(tǒng)和權(quán)調(diào)圖形系統(tǒng)的運(yùn)用。
實(shí)施統(tǒng)一登記制度建設(shè)工程。象山局以《寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記操作細(xì)則》為藍(lán)本，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記操作細(xì)則(試行)》，考慮到房屋登記與土地登記權(quán)利主體不一致、用途不一致、界址不對應(yīng)等歷史遺留問題，擬定了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題處理意見(初稿)》。此外，出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記崗位職責(zé)》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書管理制度》《工作人員過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《工作人員崗位AB崗制度》等規(guī)章制度，初步形成了象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系。
推進(jìn)登記工作便民利民
象山縣通過不動(dòng)產(chǎn)登記簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、方便群眾的一系列重大改革舉措，最大限度地便民利民，保護(hù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
在窗口設(shè)置方面實(shí)現(xiàn)便民利民。象山縣根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)窗口建設(shè)實(shí)施“一站式”服務(wù)的要求，設(shè)立縣行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口、石浦分中心窗口及16個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道國土窗口。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道，窗口所有電腦已安裝不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)維護(hù)子系統(tǒng)及權(quán)調(diào)圖形系統(tǒng)，均能滿足群眾登記受理要求。即便是離中心城區(qū)最偏遠(yuǎn)的高塘島，群眾也能“足不出戶”在家門口辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心窗口30人，石浦窗口10人，其他16個(gè)基層國土所均在2人以上。
在職責(zé)分工方面實(shí)現(xiàn)便民利民。象山縣把個(gè)人建房審批與宅基地登記有機(jī)結(jié)合，把宅基地登記涉及的申請受理、初審、繕證、收費(fèi)、發(fā)證等根據(jù)屬地管理原則由基層國土所承擔(dān);復(fù)審、核定、登簿環(huán)節(jié)暫時(shí)由不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心承擔(dān);權(quán)屬調(diào)查實(shí)行屬地管理，但涉及圖形操作部分由局測量所承擔(dān)。國有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記在試運(yùn)行初期參照宅基地屬地管理原則，待理順后實(shí)行全城通辦，除查封登記以外，當(dāng)事人可以根據(jù)需求自主選擇辦理地點(diǎn)。
創(chuàng)新便民利民方法。象山縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”打造親民化窗口，充分利用微信預(yù)審批平臺(tái)，實(shí)行手機(jī)照片預(yù)先傳送，進(jìn)一步提高了辦事效率、方便群眾辦事，已通過微信預(yù)審批平臺(tái)審批權(quán)屬調(diào)查378件。通過“位置互換”打造主動(dòng)化窗口，由“您來窗口辦業(yè)務(wù)”變?yōu)?ldquo;我去家里送服務(wù)”，為特殊群體免費(fèi)上門辦證，運(yùn)行以來辦理上門服務(wù)7件。象山縣不動(dòng)產(chǎn)登記通過“流動(dòng)式服務(wù)”打造精品化窗口，在縣行政服務(wù)大廳里率先設(shè)置引導(dǎo)員，就如同流動(dòng)的咨詢臺(tái)，方便群眾咨詢辦理國土相關(guān)業(yè)務(wù)。(文|趙俊杰、謝金飛等 來源|中國不動(dòng)產(chǎn))
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